议案（建议）办理

理  由：
    一、建设备用水库有助于保障咸潮期的供水水质
    我区地处珠江三角洲河网区，水量丰富。西江、北江流入我区境内，形成多条分水道，其中主要有沙湾水道、焦门水道和洪奇沥水道等。
    但是，由于雨量年中分配不平衡，每年10月至次年3、4月，尤其是枯水期的12月至次年2月，易发生旱情。江河水少，海水上涌，我区便会受到咸潮的影响。具体而言，则是因为海水中的氯化物含量通常是高于5000毫克/升的，陆地上的江河正处于枯水期，淡水资源稀少，海水就得以长驱直入，尤其是在农历的“初三、十八”的天文潮汐期间，咸潮最为肆虐。
    另据调查，目前在珠江三角洲，受咸潮影响严重的不仅有磨刀门水道下游的河道，还有远离出海口的西、北江交汇处的佛山等地区。
    去年冬至以来我区遭遇的咸潮更是来势汹汹。比如去年12月13、14日两天我区受到特大咸潮袭击，第二水厂（东涌）取水口的水源水严重超标，达到入冬以来的最高值，第二水厂被迫长时间停止制水，区自来水公司第一水厂（沙湾）不得不全力制水。又如，今年的1月11日，我区沙湾水道三沙口监测点采回的水样氯化物含量竟达8750毫克/升，是正常饮用水标准的35倍。
    由于咸潮期原水中含盐度较高，不适合作为生产生活用水，当咸潮入侵时，我区的工农业和生活用水就会受到影响。按照卫生部颁发的《生活饮用水水质卫生规范》中对原水“氯化物”指标的最高限值为250毫克／升，如果江河水中“氯化物”指标超过这个限值，自来水厂就必须停止抽取水源水，因为目前自来水厂在制水过程中尚无处理“氯化物”的工艺，无法消解原水中的盐度。所以我们常常看到，由于咸潮来时水压偏低，高层住户家家储水忙、桶装水反季热销、甚至自来水厂连续数天停水六、七个小时等现象。
    在受咸潮影响时，即使原水中“氯化物”指标不超标，但因为其含量较高，也会造成各方面的不利影响。①医学界认为，水中的盐度过高，会对人体造成不良影响，老年人和患高血压、心脏病、肾病、糖尿病的人不宜喝“咸水”。②水中的盐度高会对企业生产造成威胁，生产设备容易氧化，锅炉容易积垢，积垢严重可导致堵塞爆炸。③水中的盐度高还会造成地下水和土壤中的盐分升高，破坏土质，影响植物生长。
    国家防汛抗旱总指挥部在今年1月曾实施过“珠江千里调水”、“补淡压咸”，我区也曾通过这种水利调度的方法抗咸，也就是将东面通向大海的虎门水道进内河涌的水闸口关闭，防止“咸潮”上溯，同时打开西边接近洪奇沥的闸口，引入淡水。但是，这种方式只能解燃眉之急，并非治本之策。这是因为，上游的淡水资源也非常有限，应急措施过后，西江沿线参与调水的水库电站马上处于下闸回蓄水状态，加上“立春”过后，风向从西北转向东南为主，届时，东南沿海的潮汐会顺风而上，新一轮的咸潮又将“卷土重来”。
如果我区建有备用水库，储备一定数量的淡水，将在一定程度上解决咸潮期的供水紧张问题。
    二、建设备用水库有利于保障平时的供水水质
    长期以来，作为我区主要饮水水源的沙湾水道，受到各种污染。首先，沙湾水道是一条公众航道，各种船只都可行。虽有专职监察大队巡逻执法，但由于河道长，特别是夜间执法难，所以难免发生从船上向河里随意排污的现象，甚至曾发生运载剧毒农药船只浸没，农药包装瓶破损而使该水道受农药严重污染，水厂不得不暂停制水的事件。其次，沙湾水道又是一条内河航道，行驶在河道上的船只很多，由于难于监管和控制，柴油、重机油、汽油和船上的生活污水直接排入河内，造成水体人为污染。第三，我区水源还受到上游工业排污的影响。我区饮水水源以西江和北江为主，但是，西江和北江两江，尤其是北江，被污染的情况日益严重。西江和北江上游沿岸的企业多数属于矿物开采、化工、造纸、制革、电镀和漂染等行业，这些企业向河里排放了大量未经环保处理的工业废水；再加上沿岸的农田广泛使用农药、除草剂和化肥等，其残余物也有部分流入河中。所以，西江和北江中含有对人体有毒害的酚、苯、汞、镉、铅等化学性污染物质，而这些污染物并不等同于生活污水污染，既无法自然降解，也无法被自来水厂的制水设备分解和去除。
    如果我区建有备用水库，那么在平时既可充分利用备用水库有选择性地储水，也对水源起到净化作用，提高供水的安全性。
    三、建设备用水库可满足第一水源水污染严重时的应急之需
    建设备用水库还可避免仅有一处水源，万一水源受污染，我区居民饮用水就处于十分被动的尴尬处境。2001年沙湾水道上游顺德不慎大量排放含有机溶剂的废水和今年1月份的韶关冶炼厂超标排放重金属镉就是缺乏备用水源，令居民饱受停水之苦。
    四、外地的实践证明，建设备用水库具有可操作性
     杭州、中山、珠海等沿海地区都已经或准备将建设“围塘贮淡”、设立备用水源作为抗咸手段和自来水厂的第二、第三水源。比如，杭州以珊瑚沙水库为备用淡水水源，中山市建有长江水库以贮淡水， 珠海更是斥资3000万元，与中山协商，正在中山坦洲镇建设广昌应急水源工程。
    有鉴于咸潮问题的长期性和危害性，以及我区平时供水安全的需要，并借鉴其他地方应对咸潮的经验，我区应确立备用水资源的战略思想，建设备用水库。我区沙湾水厂的备用水源，最好是在沙湾水厂附近截取一些天然的内河道或者在一些有山坡的地方建设一个水库，储蓄淡水备用水。

办  法:
1、政府应组织专家论证备用水库的选址。经初步考虑，我们认为，我区的沙湾水厂备用水源水库可建在沙湾附近的一些天然内河道或番禺职业技术学院后面山至“清罗幛”一带较合适，因为这里离沙湾河道较近，在非咸潮期和水质优良时，可直接抽取沙湾河水做水库水源补充，番禺职业技术学院后面山至“清罗嶂”一带林草植被较好，没有土质、矿物质之类的污染源，投资相对较少。
2、可以参照河源新丰江水库万绿湖的做法，将备用水库的供水功能和观光旅游功能结合起来。河源市的万绿湖是新丰江水库的库区，是华南地区最大的人工湖，它依托新丰江水库而建，以清莹碧绿的湖水而闻名。我区也可将备用水库规划建设成为风景如画的一个生态旅游景点。

农工党番禺区委会：
    你们提出的关于“建设备用水库，保障供水水质”的提案收悉，现答复如下：
    饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身体健康。切实做好饮用水安全保障工作，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容。
    由于我区饮用水源单一，一旦沙湾水道水源水质遭受咸潮或污染影响，将直接危及我区的城市供水，不可避免地对人民群众生活和社会经济造成严重影响，所以根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》精神，建立水资源的储备体系，规划建设我区的应急备用水源，防止咸潮或污染影响是非常必要的。
    为了解决咸潮对我区供水的影响，区自来水公司沙湾水厂的吸水口上移工程正在实施中，新吸水口建成后，原吸水口继续保留，作为上游顺德水道遭受污染时应急之用，预计此项工程将于今冬咸潮前完成。同时，为了保障短期内饮用水安全问题，提高城市供水系统的应变能力，根据区政府常务会议纪要（番府十四届117次[2006]）12号）精神和广州市凌伟宪副市长的批示，现正筹备将我区的自来水管网与广州市老城区供水管网连通，保证两个供水区域在一方遇突发供水事件影响时，另一方可快速给予补充，确保突发供水事件发生时人民群众的生活和生产用水。
    对于备用水源的建设问题，要需满足以下原则：（1）可行性。备用水源的水质和水量必须满足要求，应尽量结合现有山塘水库，河涌等蓄水设施，减少征地拆迁；（2）经济性。工程易实施，建设费用与运行管理费用省；（3）实用性。即能发挥综合效益，备用水量大，水质好，同时改善周边生态环境。
    根据上述三个原则，对于应急备用饮用水源问题，我区已提出三个解决方案：第一个方案拟在沙湾水道防护绿带内或紫坭岛东侧建一个容量为100万立方米左右的平原水库；第二个方案拟以磨碟头水闸为起点，在榄核涌与蕉门水道交汇前新修一座雁沙尾水闸，和磨碟头水闸首尾呼应。在榄核涌和浅海形成一段封闭的、蓄水量约为2000万立方米的河道型水库，作为应急水源。第三个方案拟在陈村水道钟村段或大石水道建备用取水口。
    按照区政府常务会议的部署，建立我区应急备用饮用水源要作为专门的研究课题来展开，研究课题已委托珠江水资源保护科学研究所承担。目前珠江水资源保护科学研究所已完成应急备用水源的工作大纲初稿，待定稿后报区政府审批，届时兼顾备用水源的三个建设原则(即可行性、经济性、实用性)经专家详细论证后，选取最优方案报区政府审批后实施建设。
    非常感谢你们对我区市政工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。