议案（建议）办理

理  由：
知识产权保护与自主创新的关系：知识产权事关自主创新未来。
随着科技的迅速发展和经济全球化进程的加快，中国经济正逐步融入世界，知识产权日益成为决定一个国家核心竞争力的关键。温家宝总理多次强调“没有知识产权保护，就不可能有自主创新”。作为自主创新重要支撑点之一的知识产权保护，已经率先起程。在最近国务院公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策中，依法实施和保护知识产权作为配套政策的重要组成部分，对知识产权促进自主创新进行了明确部署。
近年来，我市、区十分重视自主知识产权保护，市委、市政府对产学研结合和产业化工程也十分支持。以民营经济为主要经济支撑点的番禺，当前亟待解决的问题便是保护企业知识产权、提升整体自主创新水平。我们在调研中发现，当前知识产权保护领域存在着以下问题：
（一）对保护知识产权缺乏整体战略意识。好的知识产权部署既能做到抢占先机，又可防患于未然。但我们追求更多的是“眼前有用”，政府、企业等都鼓励对自有专利技术实施转化，有些企业甚至以产权实施比率高为荣，认为不能被自己实施的知识产权没必要部署，造成既不能致敌于先机，又不能在发生纠纷时处于上风。
（二）对知识产权诉讼缺乏有效的制度安排。加入世贸后，企业面临国际化新机遇，发达国家高度关注我国知识产权保护工作的进度。但面对跨国公司的持续打压，我们普遍缺乏高效的应对机制，使得企业在进行知识产权诉讼时面临许多困难。
（三）知识产权保护执法力度严重不足。法律法规的实施需要执法力量配合，目前知识产权行政、公安经侦、法院诉前保全等各环节均存在人力、资金不足等制约因素。
（四）政府部门的理念需要改变。不少政府部门对知识产权保护意识淡薄，而且有些政府采购部门认为知识产权侵权与采购无关，带头侵权，造成不良影响。另外，广东和广州建筑市场发现的建筑侵权用品多为劣质产品，这往往涉及人民生命财产安全，有的还涉及到一些重大工程，存在质量隐患。
提高自主创新能力是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整我区产业结构、转变经济增长方式的中心环节。
党中央在“十一五”发展规划中，从我国社会发展的全局出发，把提高自主创新能力提升到国家战略的高度。新形势下，提高自主创新能力是我区经济发展的根本出路。
企业不仅是市场经济的主体，也是自主创新的主体，也是形成自主知识产权的主体。反过来，自主创新是企业发展的平台，是企业转变经济增长方式、提高经济发展质量的重大战略。当前，我区很多企业在自主创新方面面临不少问题和诸多困难，既有体制上的不足也有政策上的障碍。一是有些企业缺乏自主创新的活力和动力，对自主创新缺乏紧迫感、使命感。二是中小型企业缺乏自主创新的能力，对自主创新缺乏人才、缺乏技术和信息。三是企业缺乏自主创新的良好环境、缺少融资渠道和政策支持体系，积极性不高。
我们认为，在“十一五”期间要从战略的高度，花大力气为我区企业的自主创新创造良好的政策环境，以更快的增强企业自主创新能力。

办  法：
一、保护自主知识产权的对策。
（一）全社会要提高知识产权保护意识和观念。明确保护知识产权，就是尊重知识、尊重人才，就是鼓励科技创新。特别是各级领导干部更要高度重视，在政府采购过程中，政府应带头保护专利权人的合法权利，不使用侵权产品。
（二）引导企业提高知识产权布局的品质。广泛借鉴国外企业的知识产权部署思路，加速开展知识产权的挖掘和部署，尤其是对重要领域的知识产权布局和高新技术专利申请要有全盘的考虑，不要等发生问题后，再来亡羊补牢。
（三）各级政府要加大保护力度，实行明确、有力的知识产权政策导向。要制定相应政策措施，确保知识产权保护切实纳入经济、科技、对外贸易管理工作当中。政府要加强与行业协会、企业和研究机构的有机联系。帮助中小企业提高自我防范意识，以典型案例进行宣传教育，规避侵权风险，防止跨国集团利用我国法制漏洞，借知识产权对我国中小型高新企业进行打压，形成尊重知识产权的良好环境。
（四）完善建立维权应急处理体系。加大综合执法力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。构建一支以知识产权行政（科技局和工商局）、公安经侦、法院为主体的快速打击力量，保证及时对商业秘密盗窃、侵权诉前制止、证据保全的工作到位。目前许多案件具有新颖性、多样性和法律关系复杂性的特点，无形中加大了案件的审理难度。按照现有的侵权起诉—应证—提管辖二审—提无效三审—法院二审等程序，一个案件的审结往往需要长达数年的时间，侵权者往往利用这样的时间进行不正当竞争，法院应对“是否侵权”作出应急判决。
二、增强企业自主创新能力的建议。
（一）要把增强企业自主创新能力摆在发展战略的高度。一是政府在实施“工业兴区”战略过程中，要将“一高一领先”从以往重视工业产值高、增长速度领先真正转向注重增长质量高、技术水平领先，把增强企业自主创新的能力作为“工业兴区”战略实施的主要内容。二是政府要加大企业自主创新政策环境的支持。通过财税、金融、政府采购、科技计划、知识产权保护等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。三是政府要让企业更多的参与经济和科技发展的决策。政府部门在进行各类科技计划以及科技产业化计划的指南编制、项目申请、方案论证时，更多地听取企业家和企业专家的意见。
（二）完善支持企业自主创新的政策环境。政府要以鼓励企业自主创新为导向，对现有的政策进行系统的梳理，该完善的完善，该重新制定的重新制定。改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。
（三）加强政府科技投入对企业自主创新的引导作用。一是提高科技投入，加大对企业自主创新的支持力度。二是要构建新的科技投入机制，加快改革政府科技投入资金分配方式，按功能分类设置专项资金。三是要以增强企业自主创新能力为重点，制定引导计划。培育拥有自主知识产权、具有自主创新示范带动效应的龙头企业。四是要加大科技型中小企业的资金扶持力度，发挥科技型中小企业在自主创新中的重要作用。
（四）加快企业创业、创新服务体系和信用担保体系等的建设。政府部门要加强引导，发挥市场配置资源的基础作用，加强公共服务平台的建设，完善创业、创新服务体系，逐步推动公共服务平台向社会化和市场化过渡。集中力量整合资源，切实搞好科技研发、创业孵化、成果转化、中介服务、科技融资五大公共服务平台建设。在税收、资金等方面，给予创业、创新服务机构更大的支持。大力扶植民间资本型信用担保机构，建立起以政府为引导，商业性信用担保机构为主体的信用担保体系。
（五）进一步为企业自主创新人才队伍建设创造良好条件。一是进一步降低创业、创新成本，吸引更多的科技人才到我区创业。二是加强企业科技创新人才的培养。可以采取资助的方式，对企业优秀科技人才通过举办专业培训班、国外进修访问、进入高校和科研院所合作研究、承担重大项目等途径进行培养，造就一批企业科技专家、高水平技术带头人和优秀的企业经营管理人才。三是要深化分配制度改革，进一步贯彻落实技术要素参与收益分配的政策，完善人才激励机制，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境，充分调动科技人员的积极性和创造性。四是政府要为企业改善科技人才的工作环境、工资待遇、住房待遇等方面积极创造条件，为人才解决后顾之忧。五是继续引进国内外先进技术，鼓励和奖励积极参与国内外科技机构和企业交流与合作并取得成就的单位和个人。

王锦荣委员：
您提出的关于“加强知识产权保护，提高自主创新能力”的提案收悉，现答复如下：
一、我区知识产权保护工作情况
知识产权工作是科技创新工作的重要组成部分，是增强科技与经济竞争力的重要手段。自主技术创新在技术上表现为进步，在市场上表现为独有，在法律上表现为一种权利就是自主知识产权——专利权，自主技术创新具有明显的特征，是强调市场实现程度和获得商业利益，这是创新成功与否的最终标准。我区在提高自主创新能力工作方面作了大量的工作。
1、我区负责相关知识产权工作的部门及职责。知识产权涉及工商商标，文化版权和技术专利三个方面，在工商商标和文化版权方面，我区有专门的执法机构，对于商标和版权的保护形成了司法和行政多重庇护，政府也开展了各种的联合检查和执法行动，例如由整规办组织的几次全区重点检查，加大了知识产权的保护力度。在技术专利方面，由于行政执法权利在广州市，我区无法开展相应的执法检查活动，而且在技术操作上有法律授权的问题。在申请相关知识产权以及遇到的相关问题方面，区工商、文广和科技（知识产权）局都可以为企业提供这一方面的服务和帮助，例如我区科技局下属的番禺区专利管理办公室、生产力促进中心等机构，为企业提供保护知识产权的整体战略，知识产权保护的制度安排等。
2、我区知识产权方面开展的主要工作。在专利战略上，我区开展的企业专利战略示范，为企业开展工作提供了一个示范样板；在专利保护上，开展企业专利保护的讲座和培训，针对企业所遇到的司法问题，给予咨询指导；在专利宣传普及上，开展多种多样的宣传工作，充分利用多种场合,向企业发送宣传资料, 有针对性的到个别企业进行了知识产权保护的宣传与交流，在企业知识产权学习班和相关镇（街）干部科技介绍会上宣传和介绍了保护知识产权工作，举办镇（街）企业保护知识产权讲座等；在专利信息利用上，利用专利信息平台，为企业提供知识产权技术信息，积极推动企业的专利活动，支持企业内部专利技术的开发和应用，帮助企业内部人员了解和参与本企业的专利管理,在企业的新产品开发和技术创新机制中逐步形成自主知识产权。
3、我区知识产权保护工作中存在的主要问题。我区企业的技术创新取得自主知识产权——专利权的比较少。例如：我区的机床制造业，截止到2005年底，在厂商会登记的38家番禺区机床制造业企业名单中，只有7家企业申请过专利；我区有较大影响的输变配电行业，基本上没有发明专利申请,只有极少的几个实用新型专利；真正代表技术创新的高新技术企业专利申请比例低,在我区经认定的80多家科技型企业中，平均每个企业每年的申请发明专利不到一件。企业研发中心每年的研发项目都没有在法律上表现为自主知识产权的专利权。企业技术创新原动力不足，企业的核心竞争力不强，缺乏具有核心竞争优势的创新人才群。
二、我区在提高企业创新能力建设上主要采取措施
1、作好专利资助工作。出台了《广州市番禺区专利申请、维持费用资助暂行办法》，积极鼓励申请专利，促进技术创新，是增强经济、科技竞争力的重要激励机制。在科技计划经费中设立专门经费，对发明专利申请和维持费用给予适当补助，支持申请专利。
2、认真实施科技项目，坚持科技创新。我们以创新为核心，以项目为载体，以政府资金为引导，重点支持了36项科技含量高、市场前景广、具有优势的工业新产品的研究开发，以及行业性共性技术攻关等科技创新活动。
3、着力打造科技创新平台，加速构建企业科技创新平台。一是构建科技创新孵化器。在节能科技园购置了6200平方米的建筑，建成了功能齐全、现代化程度较高的科技创新孵化器，目前已投入使用。二是做好“创新科技园”的筹建工作。加快企业技术研发中心的建设。先后认定了番禺奥迪威电子有限公司等27家企业技术研发部门为我区的企业研发中心，有效地提高企业的自主创新能力。
4、建立科技创新融资担保平台，切实解决中小企业融资难的问题。
5、建立技术检测推广服务平台。我们协助有关单位建立了“番禺区建设工程质量监督检测中心”、“番禺区种子公司工程技术中心”和“番禺首饰检测服务中心”，有力地带动行业技术创新和高新技术的推广应用。
6、完善建设科技人才的管理平台。做好博士后工作站的管理工作。
三、我区在开展促进企业自主创新方面近期的主要工作
1、选择一批规模较大、科技含量较高、创新能力较强、效益好的企业重点加以扶持。加快推进企业研发中心建设，加快扶持民营企业向高新科技企业发展，加强与高等院校、科研院所的合作，形成良好的创新氛围和有效的创新机制。
2、加强科技项目管理。在做好项目的论证、评选、立项，加强对科技项目的管理和中、后期检查落实。
3、加快科技孵化器建设。积极吸引科技项目和研发机构进园孵化，尤其是大学城的科技项目，加快其产业化的进程。
4、做好创新科技园的建设。积极配合做好园区的前期规划论证、基础建设、招商引资、政策制定和管理服务等工作，争取将园区纳入省级科技高新区。
5、切实加强企业知识产权工作。认真组织推广实施企业专利战略，促进企业自主创新。一是抓好专利试点示范企业。二是做好专利申请的资助和奖励工作。三是扶持一批具有自主知识产权的高新技术产业化项目。
6、认真做好自主创新科技培训服务。认真组织好各类科技培训、讲座，对高新科技企业、民营科技企业的老总、管理者进行培训。
7、积极开展自主创新科普宣传工作。联合其他部门开展形式多样的科普宣传教育活动。通过新闻媒体加强对自主创新和科技管理工作的宣传。
四、我区十一五期间提高自主创新的主要措施
1、进一步完善科技投入机制，加大政府的科技投入。根据上级要求，十一五期间，全区财政科技投入占财政总支出的比重要逐年增加。要加强对重点示范项目的投入力度，加大对公共研发平台的投入。
2、引导企业加大科技投入。要继续鼓励和扶持企业组建工程技术研发中心，进行技术研究。鼓励企业进行申请专利特别是发明专利。
3、吸引社会资金投入科技创新。除了发展好科技担保公司，加大对企业技术创新活动的贷款担保力度外，还要积极稳妥地发展风险投资，允许大集团公司为主体建立创业投资基金，允许境外资金在我区成立创业投资公司,积极吸引境外资金公司投资区内科研项目。
4、进一步落实好国家、省、市一系列科技政策。全面落实全国科技大会精神，认真贯彻《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）>的若干配套政策》和省、市及有关部门的各项科技政策措施。
非常感谢您对我区知识产权工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。