议案（建议）办理

理  由：
2005年3月，我组《平战结合规划建设人民防空指挥所和区行政办公中心大型停车场》的提案颇受领导关注和人民防空部门的肯定。通过沟通，增进了共识，充分认识到规划建设地下防空工程的重要性和解决区行政办公中心停车难的可行性、迫切性，我们更加坚定了信心。
一、贯彻《中华人民共和国人民防空法》（简称《人民防空法》）精神和广州市人民防空工程规划的要求，建设人民防空地下室，解决区行政办公中心的停车难。
中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议并通过了《中华人民共和国人民防空法》。自1997年1月1日施行以来，各级政府认真贯彻“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。根据广州市人民防空规划的有关精神和随着广州“南拓”战略实施及我区城市扩（增）容长远目标规划等情况，建设我区人民防空地下室，符合《人民防空法》的精神，符合广州市人民政府、广州警备区《关于我市贯彻<人民防空法>有关问题的通知》的要求，符合广州市人民防空的总体规划，符合番禺人民防空的实际，对巩固国防，节省土地资源、保持生态平衡、促进城市现代化和建设稳定和谐社会将起到重要的作用。
区行政办公中心作为番禺的政治、经济、文化中心，是区的首脑指挥机关，某种意义上代表番禺的形象。行政办公中心的规划、建设、管理好与否，直接影响番禺的形象。因此，区行政办公中心合理的布局，科学的管理，有效使用及优雅的环境极为重要。就目前而言，区行政办公中心停车难的问题已困绕多年，一楼（三层停车大楼）、三场（东、西副楼停车场和主楼后侧路边停车场）不仅与行政办公中心布局不匹配，影响整理布局，而且无法适应车辆日益增多的趋势，因而需要迫切解决。如能平战结合建设人民防空地下室，既符合人民防空工作的精神，又彻底解决停车难问题。
二、平战结合，充分利用人民防空地下室作为区行政办公中心大型地下停车场有利于人防工程的开发利用，有利于进一步优化美化环境，有利于机关高效运作和管理。
《人民防空法》第二条规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则”；第二十条规定：“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用”；第二十六条规定：“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务”。由此可见，充分利用人民防空地下室作为区行政办公中心大型地下停车场是可行的。人民防空地下室作为区行政办公中心停车场，停车以地下室为主，现有停车楼为辅，撤消三个露天停车场，重新调整优化美化区行政办公中心整体布局，我们相信，番禺区行政办公中心停车管理会更加整然有序。
三、在区行政办公中心规划建设人民防空地下室选址合理，经费保障、技术力量一应俱全。
1、选址问题：2005年7月22日，区人民防空办公室就区行政办公中心规划建设人民防空地下室作了如下答复：“在区政府行政办公中心附近还没有公共人防地下室、该地段可规划建设公共人防地下室工程，平战结合使用，战时可用作隐蔽场所，平时可以作为停车场停放车辆。具体选址可在区行政办公中心主楼南面至番禺广场之间的绿地，或者在区行政办公中心主楼北面的绿地。以上地段很适宜掘开式建设防护等级5级，供二等人员隐蔽的公共人防地下室，若区政府批准在以上地段建设公共人防地下室，可由区人防办组织实施。”
2、经费保障及技术力量问题：根据《人民防空法》第四条“人民防空经费由国家和社会共同负担”的有关规定，区的经费可负担一点，主要经费来源应在区防空地下室易地建设费中考虑。一是区的财政支付部分经费作为停车场设施购置和装饰等费用。二是根据《人民防空法》第四条和《广东省人民政府办公厅转省人民防空办公室关于结合民用建筑修建防空地下室的意见的通知》关于“凡是不按规定修建防空地下室，不按规定缴纳易地建设费的民用建筑项目，不列入建设计划，不立项、不设计、不受理报建、不发施工许可证；易地建设费是人防建设资金的重要组成部分，必须专款专用，用于修建人防工程”等有关精神，我区每年民用建筑缴交的人民防空工程易地建设费不低于2000万元，由此可见，以易地建设费为主要来源的番禺区人防建设基金用于建设区人防地下室，应完全具备经费保障。人民防空地下室的建设由区人民防空部门组织实施也完全具备足够的资质和条件。

办  法:
一、按照《人民防空法》关于城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划的要求，拟制番禺区人民防空地下室建设规划。一是要尽快制定建设番禺人民防空地下室的方案。二是要做好方案规划的调查论证工作，尤其是把建设的主要理由、布局、选址及可行性分析等加以综合整理，去粗取精，反复筛选，慎重决策。三是做好上报申请立项以及多争取上级的理解和支持，力争我区人民防空地下室规划早日浮出水面。
二、平战结合，科学规划区行政办公中心停车场，彻底解决停车难。区行政办公中心现有50多个单位近500名工作人员，拥有公务车辆270多台，非公务车辆400多台。随着“有车一族”不断增加，区政府已先后增设了三个露天停车场和加建了一层室内停车场，车位增至573个，并对原有车场进行了合理改造，已很大程度地改善了机关停车的环境，但我们也看到，机关组织召开全区性的会议或大型活动时，车多位少停车难的问题时常凸现。我们还应该看到，随着人们生活水平不断提高和消费意识、消费能力的增强，近年机关工作人员购车不断攀升。如此下去，机关停车问题解决不好，将影响机关的运作和波及正常的工作秩序，因此，我们要及早计划，并与人民防空部门多沟通，把停车问题与规划建设人民防空地下室结合起来一并考虑，一并规划，同步实施，必将收到事半功倍的效果。人民防空地下室建设落成的同时，撤消三个露天停车场，适当调整布局，优化美化环境，使区行政办公中心再添新姿。
我们期盼，番禺早日有一流的人民防空地下室，同时，也有一个规划科学、布局合理、环境优雅、设施配套、功能齐全、容量特大的现代化大型地下停车场。