议案（建议）办理

理  由：
一、目前，全国范围内普遍存在农民群众“看病难、看病贵、因病致贫”问题。2005年12月31日，中共中央、国务院在关于推进社会主义新农村建设的若干意见中就提到：“各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。”在我区的沙田区农民中也普遍存在“看病难、看病贵”问题。
二、目前，我区较大型医院的分布欠合理。区人民医院、中医院、何贤纪念医院等作为我区现有的为数不多的几家二级医院都集中在中心城区，仅有大岗人民医院一家分布在中心城区以外，位于番禺的沙田区。沙田区是我区相对贫困的地区，农民占总人口的大多数，而农民的人均收入少，因病致贫的问题特别突出。沙田区农民需要在附近地区拥有一间技术设备较为优良，而收费却较为低廉的医院。就目前我区情况而言，镇级只有大岗医院具备二级医院技术水平，而其收费又只是镇级医院水平。大岗人民医院为沙田区人民提供了较为便捷的医疗服务。按照相关规定，参加了新型农村合作医疗的农民，在镇级医院就医可享受报销住院费用70%的优惠政策，在区级医院就医可报销40%，在市级以上医院就医仅可报销20%。同等条件下进行腹腔镜胆囊切除术，在大岗人民医院的总住院费用在5000元左右，农民可报销5000×70%=3500元，仅需支付1500元左右的费用；在区级医院就医即使住院费用相同，由于报销比例所限，农民也需支付较多的费用；而在广州市三甲医院的总住院费用为9000元左右，参加了新型农村合作医疗的农民只能报销9000×20%=1800元，还必须支付7200元左右的费用。很明显地，沙田区农民在大岗人民医院就医，既能方便农民，缓解农民“看病难”的问题，又能减轻农民 “看病贵”的负担。
三、按省卫生厅颁布的相关标准，真正达到二级医院水平的医院应占地面积在15000平方米以上，床位设置在300—400张，而大岗人民医院目前占地面积只有9007平方米，床位只有145张，远远达不到二级医院的现行要求。该院目前业务用房、停车场等配套设施均不能满足病人就医的需求。目前，该院拟建一幢六-八层的综合大楼（造价在二千五百万左右），用于缓解目前业务用房紧张的局面，但由于在征地及经费筹措等方面的极大困难而迟迟不能落实。该院的现状，不仅成为制约该院发展的瓶颈，也远远满足不了沙田地区农民就医的需求。大岗镇位于顺德、中山和市桥之间，被誉“一脚踩三城”， 大岗镇又被列为广州市、广东省的中心镇，大岗人民医院对于所在地区的影响是非常重要的，不仅为广大的沙田区人民提供了服务，甚至有不少附近市、区的群众慕名而来。该院的业务技术水平在整个沙田区，乃至包括顺德五沙地区也是最高，个别学科如微创外科早已达到广州市三级医院的水平，是一间非常具有发展潜力的医院。所以，加强大岗人民医院的建设，能进一步改善番禺沙田区的医疗服务条件，能为更多的农民群众提供安全、有效、廉价、便捷的医疗保健服务，对于缓解沙田区农民“看病难、看病贵”的问题具有重要意义。

办  法：
1、区、镇两级政府对大岗人民医院在沙田地区的作用、地位和发展进行全方位的评估，按区域中心医院为目标规划大岗人民医院的建设。
2、区、镇两级政府应充分重视大岗人民医院的发展，加大对该院的财政投入，帮助医院解决目前业务用房不足的问题，尤其是帮助解决医院征地难及经费筹措难问题，使大岗人民医院能更有效的缓解沙田区农民“看病难、看病贵”问题，能更好的为沙田区人民服务。

丛刚委员：
您提出的关于“加强大岗人民医院建设，缓解沙田区农民‘看病难、看病贵’压力”的提案收悉，现答复如下：
看病难、看病贵不仅是沙田区农民存在的问题，也是现今社会的焦点问题。近几年，区政府十分重视医疗卫生的投入，特别是对镇级医院经费的投入，2001年至2005年共投入经费4890万元，今年也安排了860万元。
大沙田区（番禺南部地区,包括大岗镇、东涌镇、榄核镇在内）拥有近40万人口，作为广州市中心镇之一，大岗镇（不含原灵山镇并入部分）现有大岗、潭洲两所医院。其中，大岗医院的等级为二级甲等，用地规模0.64公顷，床位115张；潭洲医院的等级为一级甲等，用地规模1.11公顷，床位50张。大岗医院目前是我区镇级医院中唯一的一家二甲医院，我们将按照中心镇医院的要求，和大岗镇政府联手，进一步加大投入，加强硬件建设，大力引进和培训培训人才，不断提高医疗技术水平，树立以腹腔镜-内镜为首的微创技术品牌，降低医疗成本，将大岗人民医院建设为一家低成本、现代化的综合性医院，方便沙田区群众看病，减轻群众“看病贵”负担。根据广州市政府审批通过的《大岗镇总体规划》，规划扩建大岗医院，改善医疗环境：1.将大岗医院的规划用地面积扩大为8453.84平方米。2.将大岗医院潭洲分院的规划用地面积扩大为12844.71平方米。而且，在潭洲东路与华美大道交叉口东面规划了一块24038.88平方米的医疗用地，床位200张，填补大岗医院所缺的专科和设施，将大岗人民医院建设为一家低成本、现代化的综合性品牌医院有市场需求，既方便沙田区群众看病，又可减轻群众“看病贵”负担。
此外，要切实解决群众看病贵、看病难的问题，除政府加大对卫生医疗的投入外，还应加强社区卫生服务建设，调整优化卫生医疗资源配置，逐步形成“小病到社区，大病到医院”的分级医疗格局，为群众提供优质价廉的医疗卫生服务。目前，我区镇级共建有21个卫生服务站，并计划再建11个卫生服务站。大岗医院的五年规划中也拟创建两所社区康复服务中心及五所卫生服务站，相信通过不懈的努力，一定能够改善群众看病贵、看病难的问题。
非常感谢您对我区医疗卫生工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。