议案（建议）办理

理  由：
循环经济在世界上已经成为一种新的潮流和趋势。在我国，法律明确规定、国家有关部门也要求发展循环经济，不少地方已经动起来了。我区部分企业已实施清洁生产或工业废弃物再选利用，但规模还不够，比例还不大，生产垃圾和建筑垃圾的减量化和资源化工作还未受到足够重视。区“十一五”规划纲要提出要建设资源节约型和环境友好型社会。“十一五”期间，要达到每万元GDP综合能耗降4.4%，必须大力发展循环经济，推进节能、节水、节地，加强资源的综合利用和循环利用。

办  法:
1、进一步完善我区循环经济发展规划。结合我区“十一五”规划发展循环经济的要求，把发展循环经济作为重要的发展方向，制定实施细则，要结合我区实际，确定循环经济发展重点领域和重点项目。
2、通过政策引导循环经济的发展。制定驱使循环经济纳入市场的激励制度和充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。通过投资项目选择对投资方向的鼓励和限制，向产业结构、产业升级方向倾斜。
3、发展社会中介组织和建立清洁生产、固体废物利用信息平台。政府积极引导和市场推动并进，在工业和商业两大领域同时采取有力措施推进循环经济发展。
4、加大结构调整力度，提高资源利用效率。在经济结构的战略性调整过程中，淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业；用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业；大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。
5、建立循环经济的绿色技术支撑体系。运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。研究开发循环经济发展所必需的技术，开发用于消除污染物的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术、生产过程的无废少废和生产绿色产品的清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。积极采用清洁生产技术，采用无害或低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中，并把着眼点从单个企业扩大到工业园区。
6、以绿色消费推动循环经济发展。通过对环境友好宣传教育，使循环经济的观念深入人心，提高市民环境保护意识，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。通过政府采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。
7、积极开展循环回收利用的试点。循环回收利用是循环经济的一个起点，结合实际情况可以首选与群众生活密切相关的某些物品和某些有条件的社区或住宅小区，进行循环回收利用的试点，努力推进生活垃圾分类回收。

民盟番禺区委会：
你们提出的关于“推动我区循环经济发展的建议”的提案收悉，现答复如下：
一、完善我区循环经济发展规划方面，2005年，区环保局编制了《番禺区环境保护第十一个五年规划》，体现发展循环经济的原则和要求：1、实施可持续发展战略，坚持全面发展，持续发展的原则。合理规划和布局城镇和产业，引导和规范社会经济活动，推行循环经济，实现资源利用效率最大化和污染排放最小或者零排放，开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。2、坚持清洁生产的原则。工业污染控制与节约资源、结构调整、技术改造紧密结合，实行污染源全过程控制，建立工业清洁生产体系。
二、产业结构调整方面, 重点在工业项目审批上严格把关，发改部门、环保部门对不符合国家产业政策的建设项目坚决不予以审批，在生产工艺上指引企业使用清洁的生产工艺、生产设备和清洁能源。2000年区府以番府办[2000]77号文将区环保局《关于限制重污染项目建设的意见》批转各镇政府、区府直属单位，以加大污染行业的控制力度，其中禁止新建、扩建对我区环境造成严重影响的重污染项目如：纯电镀、5吨以下燃煤锅炉、玻璃马赛克生产等，对印花、机械化铸造、玻璃钢生产、线路线板蚀刻、废液回收硫酸铜，污染大难以治理的小化工、热浸锌、配套电镀车间的五金生产（包括首饰）等项目进行新建或扩建时要求严格控制，并要求必须选用先进的生产工艺和设备。
环保部门在对建设项目环境影响评价的审批上，已提高了要求：如采用的生产工艺、生产设备和能源等是否符合清洁生产要求，对污染治理的环境保护工程技术是否可行和先进，是否采用了节能、降耗措施及是否进行资源、能源的再生利用（回用）等。
三、实施清洁能源方面，《番禺区环境保护第十一个五年规划》提出了调控政策：1、开发节能、节耗、无污染的工艺设备，所有新建的工业项目，应采用高效、成熟的污染治理技术。2、严格限制新建燃煤、燃油热媒炉具，对于原有热媒炉具的燃煤、燃油含硫量控制在0.8%以下。推广使用低硫份的水煤浆。3、使用工业型煤、推行天然气燃料。4、推行车用液化石油气和天然气。5、发展太阳能和天然气等清洁能源。
四、在工业垃圾减量化及资源化方面，我区在2003年建成了广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司，厂址位于横沥镇长沙村, 首期占地98962平方米，建筑占地11322.2平方米。首期年收集利用废矿物油9万吨、废油脂0.5万吨、废有机溶剂1.5万吨、废滤饼0.3万吨，废酸0.09万吨/年，废碱0.09万吨/年，废乳化液、切削液1.8万吨/年，年热解处理危险废物0.75万吨或年焚烧处理危险废物3万吨（初期示范工程年焚烧处理3000吨）。二期占地66856平方米，建筑面积21158平方米，计划年处理各类污泥6.6万吨（含有机肥4.5万吨），废包装桶150万个，工业固废物综合利用产生的二次渣0.1万吨/年；处理重金属污泥及废电子线路板：年处理重金属污泥15000吨、废电子线路板9000吨，年产金属锭 700吨。该项目已建成投产，现划归南沙区，目前以处理番禺区的工业废弃物为主，对我区工业垃圾减量化及资源化起到很大作用。区市政园林局目前正加紧筹建区垃圾处理焚烧厂，建成后将大大缓解我区垃圾处理的问题。
通过近几年来的努力，我区固废管理工作在各方面取得了一定成效，从另一方面体现和推动循环经济：区固废办在榄核、灵山、东涌等镇开展固体废物规范化管理试点工作后，产生危险废物的企业基本都能执行废物分类、安全贮存和危险废物转移报告单制度；联合区教育局在各院校开展了固体废物知识宣传教育和废旧电池回收工作； 计划在2007年建立一个具规模的固体废物规范处置、综合利用的示范性教育基地。继续通过多种渠道和方式，不断加大固体废物回收利用方面的宣传力度，营造良好的社会氛围，提高全民对固体废物处理重要性的认识。通过区电视台、电台定期播放公益宣传片，利用6.5环境宣传日组织宣传活动和印发宣传海报等方式方法在宣传教育方面做了大量的工作。
非常感谢你们对推动我区循环经济工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。