议案（建议）办理

理  由：
城乡水利防灾减灾工程是省委、省政府于2003年9月提出的“十项民心工程”中的重要工程之一。该工程共18宗项目，其中涉及番禺的有5宗，2005年8月正式启动，计划2008年完成，区政府向市政府签定了责任书。其中石龙联围堤围达标加固工程属城市防洪工程，设计防洪标准为100年一遇；番顺联围、鱼窝头联围、市石联围、蕉东联围堤围达标加固工程属江海堤围达标建设工程，设计防洪标准为50年一遇。5大项目静态投资6亿多元，建设用地44.8公顷，共达标整治堤围长度118.46 公里，重建水闸17座，受益人口74.6万人，耕地35.4万亩。这些高标准的城乡防灾减灾体系工程，对提高番禺防御台风暴潮和抵御洪水威胁，保障人民生命财产的安全，具有重要意义。工程的设计建设以科学发展观为指导，体现着水利景观和自然生态相结合的理念，实现由传统水利向城市水利过渡，促进城乡的可持续发展。
对这一为农民群众办实事、办好事的工程，区政府及区相关职能部门十分重视，农民也很欢迎，抱有极大希望并给予积极配合。区政府为顺利完成这项工程，密锣紧鼓，各项准备工作按程序运作，前期勘测设计工作已全部完成。由于历史原因，大量农民沿河而居，拆迁任务繁重。全区堤防507.74公里（不含南沙区），共涉及拆迁房屋1860户，面积218.87万平方米。其中城乡防灾减灾工程共需拆迁安置434户，面积79575平方米。因征地拆迁的影响，目前工程进展陷入困境。如根据计划建设的蕉东联围工程，2005年11月施工，主干堤总长64.6公里。位于东涌镇蟮窖水闸至茂丰水闸堤段，加固长度 9.9公里，重建东涌水闸一座，计划2007年完成工程建设。工程征地拆迁涉及2个行政村77户298人，各类房屋10712平方米，砖围墙1596平方米。当初确立该工程时，番禺区有审批农村宅基地的权限，因此向市政府承诺由区解决农民宅基地问题。但后因行政区域的调整和城市规划等问题的限制，区政府用地审批权限的受到制约，安置因水利拆迁的农民的宅基地问题困难重重。农民没有了宅基地可用，无法搬迁，工程因此而停。

办  法:
为落实省委省政府的“十大民心工程”，尽快让工程上马，同时也为了维护工程涉及的农民的切身利益，我们建议：
1、参照广州大学城、广州新火车站及区内近期省级公路的建设等成功的经验和做法，妥善解决农民拆迁后住宅建设用地问题，防止出现群发性事件，维护农民的切身利益，维护社会的稳定。
2、规划建设中心村，引导农民相对集聚，按每户120平方米的农村住宅标准，就近安置水利工程拆迁户，以方便农民正常从事农业生产。
3、积极向上级部门建议，由省市有审批权限的相关部门，适当调整我区基本农田保护区指标，从政策上为城乡防灾减灾工程服务，以适应新形式下“三农”工作的要求，为区一级政府实施民心工程提供政策上的支持。

民进番禺支部：
你们提出的关于“妥善解决水利工程拆迁农民的安置问题”的提案收悉，现答复如下：
城乡水利防灾减灾工程属民心工程，是直接关系到我区人民生命财产的重点工程项目，具有重大意义。其中涉及我区的石龙联围、番顺联围、鱼窝头联围、市石联围、蕉东联围5项防灾工程，位于河网交织的沙田片区。由于长期以来沙田区农民沿河堤两岸聚居，兴建上述工程则需拆迁大量河堤两岸的房屋，因此在拆迁补偿和安置措施方面上级应给予大力的支持。
番禺水利工程拆迁农民房屋的安置用地除可利用村内空闲地或旧宅地外，需采取新区安置的，应根据土地利用总体规划、城市规划和中心村规划的要求进行选址，并避免占用基本农田保护区。请项目用地单位抓紧做好规划选址工作，待取得广州市规划局核发的《建设项目选址意见书》后，送件到区国土房管局办理建设用地预审手续。
待市规划局核发《建设用地规划许可证》后，再送区国土房管局按新增建设用地的程序向上级申报用地，以便尽快落实村民安置用地问题。
如选址确实无法符合土地利用总体规划，将牵涉到土地利用总体规划的修改调整问题，区国土房管局现正准备开展新一轮的规划修编工作，我区正力争上级部门在修编时，能适当增加建设用地规模和调减基本农田保护区指标。   
为了尽快解决我区水利工程拆迁农民住宅的安置问题，建议可参照广州大学城拆迁安置村民住宅的成功经验和做法，水利工程主体项目与其征地拆迁各村经济发展留用地和安置用地打包捆绑报批。
前段时间，区政府已向广州市人民政府专题反映了城乡水利防灾减灾工程以及水利工程的征地拆迁与安置用地的问题，市领导已指示市规划局、国土部门理顺相关工作。
非常感谢你们对我区水利工程拆迁农民的安置工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。