理  由：
    毒品是人类社会的公害，严重威胁人的身心健康和社会稳定。加大打击毒品违法犯罪活动力度，彻底消除毒品危害，已成为全社会的共同目标。多年来，区委、区政府始终把禁毒作为事关全局的工作，坚持“提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理”的方针，不断加大禁毒工作力度，有力遏止了毒品发展蔓延的势头。但由于当前广州市是毒品的中转站、集散地的位置暂时不可能扭转，以及我区邻近港澳的特殊地理位置等原因，作为广州的重点地区，我区禁毒、缉毒工作任务艰巨，禁毒工作面临着十分严峻的形势。
    一、当前我区禁毒工作面临的形势
    （一）传统毒品滥用情况渐趋稳定，吸食新型毒品的人群范围不断扩大。
    传统毒品指鸦片和海洛因。我区的吸毒人员大多数以吸食传统毒品为主。2005年，属本区户籍登记在册吸毒人员1796人（不包含南沙），比2004年减少54人，非我区户籍登记在册吸毒人员1032人，合计2828人，传统毒品的滥用规模渐趋稳定。新型毒品指冰毒（甲基苯丙胺）、摇头丸（MDMA）、K粉（氯胺胴）等，在娱乐场所内被滥用的情况较普遍。因新型毒品的费用昂贵，以往吸食的多数是经济状况较好的公司白领或商业成功人士，但现在渐渐地向青少年、社会无业人员、农村进城务工者等一般人群蔓延，大有取代传统毒品的趋势。去年，区公安分局成功破获了“12.20”贩卖5万粒摇头丸的案件，缴获摇头丸1.861千克（19701粒），估计已有3万多粒摇头丸在娱乐场所被滥用。
    （二）区内贩毒问题不容乐观。
    据不完全统计，全国毒品份额三分之一从广东口岸进出境，其中广州黄埔港和深圳盐田港为毒品经常进出口的重点港口。我区处在两个港口之间，中转集散的现象常常发生。2005年，我区破获各类毒品犯罪案件179宗，与上年相比上升2.8%，抓获犯罪嫌疑人207人，刑事拘留167人，依法逮捕142人，摧毁贩毒团伙18个，缴获毒品7.82千克（海洛因5.96千克、摇头丸1.861千克）、毒资42.81万元人民币。其中，零包贩毒现象尤为猖獗，占贩毒案件总数的77%。同时，贩毒分子的手段日趋凶残。从最近区公安分局毒侦大队破获的贩毒案分析，特大杀伤性武器武装护毒的枪毒合流案件在番禺已有出现，我区公安干警在缉毒破案上将面临更大的危险。
    （三）实现全员收治、强戒工作存在困难。
    2005年度，全区收戒本籍吸毒人员1403人（含05年前仍在劳教戒毒人数），收戒率为75.8%；收戒非本区户籍的外来吸毒人员2036人次，离落实全员收戒还有差距。究其原因：一是由于非本区户籍吸毒人员流动性大，难以采用户籍管理的方式进行帮教管理；二是证据要求过高，按现时强制戒毒有关规定，需要2名以上目击者指证其吸毒行为，才能对该名吸毒人员进行收戒，实际操作中，即使民警当场抓获吸毒人员，但由于没有现场目击者指证，为收戒工作带来困难；三是限于负责收戒的协调机制不完善、医疗设备条件不够等原因，艾滋、肺结核等传染病和重大疾病的吸毒人员收戒还存在很大的困难。
    二、进一步加强禁毒工作力度的重要性
    截止至2005年底，我区吸毒人员超百人需挂牌整治的重点镇（街）有9个，占全区17个镇（街）的52.9%，由毒品问题诱发的抢劫、抢夺、盗窃、卖淫等刑事案件和治安问题不断增多，毒品问题日益成为严重影响社会治安稳定的重要因素。一些吸毒者在毒瘾的驱使下，踏上铤而走险的犯罪道路。去年，区检察院受理公安机关呈捕毒品犯罪案件118件165人，与前年同期相比分别上升29.4%和27.9%。同时，吸毒为我区带来重大的经济损失。若区内2828名吸毒者，每人每天吸食海洛因0.3克，一年就要消耗海洛因310千克，按当前的毒品价格海洛因每克400元计算，这些吸毒者每天耗资34万多元，合计一年的毒资为1亿2千多万元。另外，一些吸毒者在公园公开吸、贩毒，部分娱乐场所内存在吸、贩毒的现象，已经对社会环境、下一代健康成长造成极大影响。因此，进一步加强禁毒工作力度，是积极应对日益复杂的毒品形势、有效解决毒品问题的客观需要，是顺应群众的意愿和呼声、切实维护最广大人民根本利益的必然要求，是推进经济社会协调发展、构建和谐社会的重要举措。

办  法:
    （一）严厉打击各种毒品违法犯罪活动。
    一是探索建立经常性“严打”工作机制，深入开展禁毒专项斗争，始终保持严厉打击毒品犯罪的高压态势。二是坚决打击新型毒品违法犯罪活动。进一步加大对娱乐场所存在的新型毒品问题的整治力度。采取果断有力的措施，及时发现和坚决打击贩制和吸食冰毒、摇头丸、氯胺酮等新型毒品犯罪活动，防止形成新的泛滥。三是对重点涉毒村、涉毒商贸市场及娱乐场所常抓不懈，严加管理。
    （二）加大禁毒宣传教育力度。
    进一步健全由宣传部门统一协调、相关部门积极参与的全民禁毒宣传教育机制。区、镇（街）禁毒办在原有禁毒宣传的基础上，要把新型毒品作为预防教育的重要内容，大力开展面向全区的禁毒宣传教育，提高公众知情率，增强拒毒、防毒的能力。工会、共青团、妇联等群众组织要继续实施“职工拒绝毒品零计划”和开展“禁毒志愿者行动”、“不让毒品进我家”活动。要抓好对青少年的禁毒宣传教育，使其正确认识吸毒的危害性与违法性，远离毒品，健康成长。
    （三）深入开展创建“无毒社区”、“无毒村”活动，形成全民参与禁毒的格局。
    无毒社区（村）建设是维护辖区内社会稳定和谐的基础。目前，全区322个村（居）委中，已有196个社区（村）达到无毒社区（村）标准（不含南沙区），达标率为61%。建议深入推进“无毒社区（村）”的创建工作，让社区（村）领导切实负起“保一方平安”的责任，并大力发展禁毒群众组织，壮大禁毒志愿者等社会工作者队伍，在镇、村普遍设立群众性禁毒联络员，建立社会公开举报电话，夯实禁毒工作的群众基础。针对外来户籍的吸毒人员难以管理等现象，建议结合创建“无毒社区（村）”活动，落实《出租屋流动人员管理工作制度》，强化对流动性吸毒人员的管理。
    （四）加强和改进禁吸戒毒工作。
    完善对吸毒人员的信息管理和监测制度。进一步加强禁毒信息化管理工作力度，结合社区警务、人口管理等工作，经常性地开展对吸毒人员的调查和清理，动态地掌握吸毒人员的基本情况和基本数据。可借鉴外地经验，着手开展吸毒人员流行病学调查，逐步建立和完善药物滥用监测网络，力争3-5年内基本形成科学的监测体系。
    完善对戒毒出所人员的帮教体系。切实落实戒毒脱瘾人员出所后的帮教、跟踪调查和安置等后续措施。借鉴云南昆明、大理的经验，结合我区实际，加快建立禁毒劳动康复农场，并充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织和家庭的作用，建议区、镇及公安部门选择几间企业，象安排残疾人就业一样给予扶持，多途径帮助戒毒出所人员再就业、寻求生活出路。
    （五）切实加强禁毒保障工作。
    确保禁毒工作经费的投入。加大禁毒基础设施建设力度，不断改善禁毒工作条件。建立禁毒奖励制度，对积极举报毒品违法犯罪及在禁毒斗争、禁毒科研等方面作出重大贡献的人员给予奖励。
推进禁毒队伍建设。逐步充实禁毒执法力量，提高队伍业务素质和整体战斗力，进一步规范执法行为。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明，具有较高的政策法律水平、较强的侦查办案能力的禁毒队伍。
    （六）巩固禁毒联合整治体系，提高整体作战能力。
    进一步整合公安、司法、卫生、综合执法、工商、计生、食药监、民政、宣传等职能部门的力量，建立完善禁毒联合整治体系，制定开展联合整治行动的工作预案，联合街、镇、社区、村、居委，各部门分工负责，密切配合，形成合力，坚持不懈地开展禁毒人民战争，还广大市民一个安全、和谐的生活环境。

社会与法制委员会：
    你们提出的关于“强化禁戒毒工作，确保一方平安”的提案收悉，现答复如下：
    在开展“禁毒03工程”和禁毒人民战争以来，区委、区政府高度重视禁毒工作，坚持严厉打击和预防教育相结合的工作方针，在区禁毒委各成员单位的支持和配合下，在全体禁毒工作者的努力下，我区禁毒形成了打击防控有力，全民积极参与禁毒的新格局。
    在全体禁毒工作人员的艰辛劳动下，区内吸贩毒活动得到了有效的遏制，至今年5月止，全区登记在册的吸毒人员（番禺区籍）为1858人，本区户籍吸毒人员的数字呈现负增长态势。虽然我区的禁毒工作取得了一定成效，但是禁毒工作是一项具有长期性、艰巨性和反复性的工作，从现时我区开展禁毒人民战争的大局来看，开展毒品打击、禁吸收戒二个方面工作是治标之策；开展禁毒预防教育和对戒毒出所人员开展社会大帮教，是治本之策。因此，我们的工作目标是，全面遏制毒品源头、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员的滋生，促进我区社会、经济的协调发展。
    一、 进一步加大对毒品犯罪活动的打击力度。
    在2005年1月区公安分局毒品侦查大队成立以来，我区打击毒品犯罪效能有了显著的提升，一是实现集中优势警力严厉打击毒品犯罪；二是进一步完善区内情报网络建设的构建，全方位拓宽情报信息来源。特别是加强对海洛因和新型毒品贩卖中转、过境案件情报信息的收集研判，及时掌握毒品犯罪动态，做到主动进攻、精确打击；三是有效地优化我区缉毒基础及资源的整合、配置。今年1至5月，我区公安机关共破获毒品案件68宗（与去年同比上升36%），抓获犯罪嫌疑人68人，打掉团伙5个，查获制毒工厂1个，缴获海洛因1千多克，毒资人民币40多万元以及车辆、原料、工具等物品一批。
    加强对娱乐场所的管理，严格按照“一次性淘汰”制度要求，发现一家，查处一家。今年5月25日凌晨，区公安分局治安管理大队会同沙头派出所在沙头街某农庄私设的卡拉OK房查处1宗吸、贩“摇头丸”、“K粉”案件，现场抓获嫌疑人15名，缴获“摇头丸”37粒、“K粉”15小包。经审查核实，分别对涉嫌贩卖“摇头丸”、“K粉”的1名嫌疑人予以刑拘和吸食“摇头丸”、“K粉”的7人依法行政拘留10天的处理。
    二、广泛深入开展禁毒宣传预防教育。
    开展面向全民的禁毒宣传教育，为营造人人参与禁毒斗争，共同构建和谐番禺的良好氛围，今年以来，我区先后开展了多项形式新颖、内容丰富的毒品预防教育宣传活动。各禁毒委成员单位、镇（街）都按照国家禁毒办等十一个部委办联合下发的《关于禁毒预防战役的实施意见》的规定，把禁毒宣传教育纳入精神文明建设总体规划，认真制定宣传教育方案，精心组织实施。工会、团委、妇联等部门积极实施“职工拒绝毒品零计划”和开展“禁毒志愿者行动”、“不让毒品进我家”活动，大力开展面向全区的禁毒宣传教育，特别是重点人群对新型毒品预防教育，将中小学生、外来务工人员和娱乐服务场所从业的高危人员作为毒品预防教育的重点。除了在车站、广场、码头等公共场所和流动人员聚集地发放禁毒宣传资料外，还要求辖内的娱乐场所按要求在场所内显著位置悬挂禁毒宣传挂图。今年5月初，我办积极同区委宣传部相关部门协调，经区委宣传部的同意和支持，在市桥街的主要路段的4个电子屏幕，播放禁毒宣传口号。从去年开始，我办为全区的中小学校都设置一块固定的禁毒宣传栏，以挂图形式进行禁毒宣传教育。从去年6月份开始，我办在大夫山森林公园，设立了一个禁毒宣传栏作为长期宣传阵地，为确保内容丰富，提高公众知情率，该宣传栏的禁毒宣传内容是每个季度更新一次，推进禁毒宣传教育经常化、制度化、专业化。每年的“6.26国际禁毒日”宣传活动，我区都举办大型的宣传活动，形式新颖，内容丰富。今年，经区禁毒委同意在石基镇广场举行了“6.26国际禁毒日”宣传活动，活动当天，对近年缴获的海洛因、冰毒、摇头丸、氯胺胴、麻古、大麻等毒品和制毒原料一批进行了集中销毁。营造了浓厚的禁毒宣传氛围，使市民群众的禁毒意识得到全面提高，这次宣传活动又一次将我区禁毒宣传教育推上一个新台阶。
    三、夯实基层基础工作，深化无毒社区（村）创建活动。
    从2003年开始，我区每年都开展创建“无毒社区”、“无毒村”活动，目前，全区322个村（居）委中，已有196个社区（村）达到无毒社区（村）的标准，达标率达61%。
    区公安分局以社区警务为依托，积极开展“安全社区”和“无毒社区”活动，加大基础投入，在学校、企业、民居区等公众场所，通过张贴宣传海报和法律法规咨询等方式，发动群众自觉抵制毒品侵害，坚决与毒品犯罪作斗争。同时对社区民警工作开展情况进行量化考核。
    针对外籍吸毒人员跟踪管理难的问题，我办要求各镇（街）禁毒办根据自己的实际情况，加强与流动人员管理办公室沟通，落实《出租屋流动人员管理工作制度》，加强对外籍吸毒人员情况的掌握和管理。
    去年初，我区确定为广州市开展禁毒帮教工作的试点。为了推动禁毒帮教各项工作的落实，去年以来，区禁毒办多次深入基层开展禁毒帮教调研工作，研究制定《番禺区镇（街、区）村（居）委帮教合约书》，明确要求各镇（街、区）要组织辖内村（居）委责任人、责任区民警、司法所帮教干部、帮教责任人，被帮教人员家属等组成禁毒帮教社工队伍，采取“一帮一”、“多帮一”的形式，切实加强对戒毒出所人员进行监督，尽力帮助其解决生活与就业的问题。同时我区确立了钟村镇钟四村为全区禁毒社工队伍示范点，并在市禁毒委组织召开的国家禁毒委调研组会议上对禁毒帮教工作进行了经验介绍，工作得到有关领导的认同。
    四、进一步强化禁吸戒毒工作。
    为进一步完善对吸毒人员的信息管理制度，我办在去年与科韵网络开发公司共同开发了《广州市番禺区吸毒人员管理信息系统》，目的是建立相互联系的吸毒人员戒毒监测体系，更科学管理和准确掌握吸毒人员的基本情况，实现禁毒信息网上管理。现该系统正在完善中，并将推广使用。
    强化收戒工作，严格执行“三个一律”的规定，一直以来，区公安分局依据法律规定，对吸毒成瘾人员一律强制戒毒，对强制戒毒后复吸人员一律送劳动教养，对传染病患者特别是感染爱滋病的吸毒成瘾人员一律收治。为确保我区户籍吸毒人员滚动收戒率达三分之二，从今年3月份开始，各镇（街）已按照《番禺区检举吸毒人员奖励办法》和广州市禁毒委关于执行每收戒一名外籍吸毒人员给予派出所100元补助的做法，促进了收戒各项工作的顺利开展。
    为完善对戒毒出所人员的管理，建立相对健全的帮教体系，根据《广东省禁毒委员会2005-2009年禁毒工作规划》和《关于开展强制戒毒所劳动康复基地建设工作意见》（穗禁委[2006]2号）的目标和任务，为遏制新滋生吸毒人员出现和巩固出所人员的戒毒成果，实现无吸毒人员失控的现象，我办积极探索多元化的戒毒矫治模式，计划以戒毒劳动康复的模式，建立一个劳动康复农场，提高吸毒人员的毒瘾戒断巩固率。结合我区的实际情况，将劳动康复与社会帮教相结合，巩固戒毒效果。我办拟设想在区内建立一个劳动康复农场，在农场设置禽畜养殖区、鱼塘、蔬菜种植区、企业产品加工区，主要是为戒毒出所人员提供一个安置帮教及回归社会自力更生的劳动基地，目的是鼓励在所戒毒期满人员自愿到康复农场劳动，领取一定的工资报酬，为其能够较长时间隔断毒源，最终融入社会创造条件。为此，我办对建设戒毒康复基地的可行性进行了前期调研。
    五、切实加强禁毒保障工作。
确保禁毒工作经费的投入，不断改善禁毒工作条件。为充分调动人民群众参与禁毒斗争活动的积极性，实现全员收治，萎缩毒品交易活动，今年3月，我区开始实施《番禺区检举吸毒人员奖励办法》（下称《办法》）。《办法》对检举吸毒行为的举报人和办案派出所，给予相应的奖励。此外，为配合好这项活动的开展，区禁毒办先后在番禺日报、番禺广播电视台等宣传媒体对办法进行了公布，印制海报和宣传单10000多张，张贴于村（居）委、人流密集地段、治安重点部位、市场等地段，深入发动群众，参与检举吸毒活动。
    加大禁毒基础建设，保证经费的投入，不断充实公安毒侦队伍人员、装备配备。为实现对毒品犯罪的精确打击，我区购置了2台共价值人民币60万元的远距离毒品探测器，该器材可以通过多重设置，能比较准确探测到其一方位是否有毒品，开创了全国区级公安机关缉毒工作的先河。此外，区公安分局毒侦大队添购数码照相机、数码录像机、数码摄影机、投影机各1台、对讲机5台、防弹衣25件等先进设备，同时配备缉毒犬共18只，后又繁殖出缉毒犬16只。进一步充实了缉毒专业队伍的力量，对防控堵源截流方面发挥了重要作用。
    为实现科学管理，我区加大科技投入，建立“番禺区吸毒人员管理信息系统”，现正在加快对该网络的建设工作，尽快完成构建吸毒人员管理的统一平台的工作任务。
    六、建立和健全禁毒整治工作联动机制，提高整体作战能力。
    为推动禁毒人民战争禁吸收戒工作的深入开展，加强对涉毒重点区域场所的整治工作，严厉打击各类吸、贩毒违法活动，实现优势联动，经区禁毒委的同意，今年3月份，我办制定了《番禺区开展禁毒联合整治行动的工作预案》，目的是形成全民参与禁毒人民战争的工作长效机制，当某区域场所存在较为突出的毒情问题时，各部门按照该预案的要求，在区禁毒委的统一指挥下，各负其责开展工作，全力肃清区内毒源。
    为加大“6.26国际禁毒日”宣传活动工作成果，在国际禁毒日期间，开展对区内易涉毒敏感场所专项整治行动，在6月23日晚，区禁毒委组织公安、工商、文广、司法、民政、综合执法、卫生、计生、食药监等职能部门对全区易涉毒敏感场所开展禁毒专项清查整治行动。行动中共出动执法力量175人次，先后突击检查酒吧10间。其中在石基镇茶东村的“丽人酒吧”抓获18名涉嫌吸食“摇头丸”和“K粉”等新型毒品的违法人员，现场缴获“摇头丸”4粒、“K粉”4小包，经调查和尿检取证，公安部门依法对其中9名有吸毒行为的人员予以行政拘留10天处罚，区工商分局对涉嫌无证经营的“丽人酒吧”予以查封。与此同时，各镇（街）按照有关通知精神，结合实际，在辖区内开展对易涉毒敏感场所的禁毒专项清查整治行动，本次行动大大地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。
    七、实现全员收戒工作存在困难的原因。
    对于提案中提及的强戒工作存在困难，据公安部门反映，在实际工作中更主要是受到目前部分法律、法规的局限性影响，如国务院颁布的《强制戒毒办法》仅能理解为行政工作指引而不具备法律、法规的权威性和强制性，造成对艾滋病、肺结核等患严重、高危疾病的吸毒人员的长期收治、监管缺位。公安部门建议政府立法成立专门机构收治患重、危疾病的特殊吸毒人员，避免出现对患传染病吸毒人员管理失控现象。
下一阶段，我区将继续贯彻落实国家、省、市开展禁毒人民战争会议精神和《广州市开展禁毒人民战争实施意见》，持久深入地推进全区禁毒人民战争的开展，为取得最终胜利而努力。