理  由：
石楼镇辖下有四条渔民村，共有渔民1728户，总人口7280人,目前，四条渔民村中，困难渔民无房户有114户，415人，这些无房户的渔民一部分是长期居住于渔船中，以海为生，以船为家；有一部分是在莲花山上、下涌边搭建松皮棚居住，给自己及周边的居民带来很大的安全隐患；还有一部分是靠借居于亲戚、朋友家中。困难渔民无法自行解决困难住房的原因是：
一、渔民没有土地。莲花山大部分渔民是于1958年从广州黄埔新港迁移到莲花山,并成立莲花山公社。渔民在岸上搭棚而居，渔民没有耕地，只能以出海打鱼来生活，大部分的渔民通过自己的努力劳动，建造了自己的住房，改善了生活环境。但还有一部分渔民因为土地的控规，没有土地可建房。
二、近年来渔业资源的不断减少,油价的不断攀升，令到以打鱼为生的渔民难为生计，面临转产转业。但文化低、年纪大又成为了他们就业方面上的障碍。因此，自身没有能力解决住房问题。

办  法：
一、由政府扶持建造渔民新村。政府在石楼镇辖区内征用土地,由区政府、镇政府以及渔民各出一部分资金，建造渔民新村，解决渔民住房问题。
二、由区政府、镇政府拨出专项资金，资助渔民自行购买商品房。□