议案（建议）办理

理由：

机械装备制造业是制造业的基础和核心，也是工业化过程中具有龙头带动作用和影响力最大的产业，既是高新技术发展转化为规模生产力的载体、工具和桥梁，也是传统产业技术改造和升级换代的重要基础和手段。在机械装备制造业中，机床工业作为机械工业的母机行业，在国民经济中占有很重要的战略地位，它具有品种多、批量小、量体裁衣提供产品的特征，是技术密集、资金密集、人才密集的行业。其发展规模和水平对国民经济的发展有很大的制约和直接的影响，是一个国家经济实力和科学技术水平的重要标志，因而世界各国均把装备制造业即机床制造业作为振兴和发展国民经济的战略重点之一。
    番禺区是广东省机床产业最集中，产量最大、技术水平最高的地区，发展数控机床产业基础很好。广州市和番禺区两级政府都很重视数控机床产业，把发展数控机床产业列为重点发展的高新技术产业。在政府的支持下，先后成立了番禺区厂商会机械行业分会和广州市机床工具协会，为企业服务，为企业和政府架起了沟通的桥梁。广州市机床工具协会，注册地和秘书处设在番禺。
    虽然番禺的机床产业，在广东有一定的优势，但是就全国来讲，仍然有很大差距，发展的后劲不足，有很多困难，存在以下问题：
    1、政策扶持力度不够
    近几年，由于国家非常重视装备制造业，各地的政府也非常重视装备制造业，但是重视的程度有所不同。辽宁、黑龙江、陕西、云南、山东、江苏、上海、北京、四川、浙江等机床工业比较好的地区，都把机床产业当作本地的重点扶持产业，这些地区的机床厂基本上都建设了新厂区，甚至一个企业都是一个产业园，生产面积成倍增加，技术改造投入也很大。特别是国家实行振兴东北计划，装备工业技术改造采购设备，可以抵增值税，国家又对重点大型机床企业实行退50%增值税的政策。沈阳、大连等机床厂的退税额度，超过其实际盈利。内地的机床厂，均是大型国有企业，也是当地的龙头企业，当地政府对这些企业有几十亿元的投入，加上这些企业的技术、品牌优势，这使得番禺的机床产业与之相比，劣势非常之大。
    2、无法落实发展用地
    番禺的机床企业，除了广州机床厂之外，全部的中小型企业。这些公司大多数是新成立的公司，具有很大的活力，但由于资金不足，不可能先买地建房。一般都是先租厂房，试制产品和打市场。当产品开发出来，市场打开后，场地就不够了。等有了经济实力，技术、人才和市场问题都解决了，可以扩大规模了，厂房土地成了新的瓶颈。番禺的装备制造业企业，大多数没有自己的土地和厂房，这在全国机床行业来讲都是非常罕见的事情。政府也多次提出来要解决数控机床产业的发展用地问题，但是就是无法落实，致使企业也失去了发展的积极性。数控机床属于高新技术产业，也没有污染，符合国家产业政策，但是就是无法落实项目用地。广州数控设备厂中国第一的数控系统生产企业，多年都落实不了用地问题，直到李长春去广数视察，才解决了问题，说明领导重视对企业发展的重要性。
    3、缺乏机床行业专业配套工厂，没有形成上下游产业链。
    4、部分企业产品同质化比较严重，特色不明显，企业缺乏技术领军人物，无法研制有原创技术的产品，开发产品仅限于模仿。

办法：

1、将数控机床产业列为政府重点发展的高新技术产业，像重视汽车产业一样重视机床产业，加快数控机床产业园建设。
广州市和番禺区政府都已经把建设数控机床产业园列入计划，但是该项工作进展特别缓慢，满足不了企业发合作的需要，建议加快园区建设的步伐及出台相应政策。希望政府在企业加大自身投入的基础上，在资金投入上予以配套支持。
    2、向国家争取参照国家对大型数控机床企业税收优惠政策，比如增值税返还等，制定针对中小型数控机床企业的扶持政策。
    3、结合广州的特色和优势，加强产业链的建设。
    汽车工业、电梯制造业和压缩机制造业，是广州的优势产业，目前广州拥有世界级的龙头企业——广州本田、广州丰田、东风日产、广州日立电梯、广州松下压缩机、广州三菱压缩机、广州冷机等。广州的机床产业，应该结合这些企业的需要，发展适合专业特点的数控机床。政府可以为广州的数控机床行业和汽车制造厂、汽车零部件生产企业牵线搭桥。鼓励广州汽车生产行业与广州的机床生产企业联合申报科技项目。要形成一个产业聚集地，就要形成一个完整的产业链，上中下游协调均衡发展，才能形成整体竞争力。
    4、加大配件销售与服务业的建设力度
    目前广州机床行业整机强、销售弱、配件和服务业几乎空白。建议大力发展机床功能部件业、机床销售流通业和机床服务业，与机床整机形成一个有机的结合体，放大整机优势。机床产业发展应采用“台湾模式”。即重点发展一批中小型机床厂和零配件厂。不同的主机厂负责自己擅长品种的机床产品，各种零部件厂为所有的主机厂配套，所有的厂家在一个区域，形成产业集群，各自发挥专长，打造机床生产的产业链。
    5、打造区域品牌战略，强化整体竞争优势。
    在打造区域品牌战略上，必须集中力量，协同作战，通过配套机制和资源整合强化我区机床产品整体竞争优势。区域品牌的建设与整体竞争力的提升，离不开政府的引导整合与企业的协同合作。机械装备与模具业较为发达的浙江黄岩的经验值得我们学习。他们率先在国内打出了地区品牌，已经形成了一个整体竞争优势，享受到了网络效应带来的极大好处，这些都在很大程度上归功于企业的良好合作精神与地方政府的引导整合。□

民建番禺支部：

    你们提出的区政协十二届三次会议提案第49号《关于加大广州机床制造业发展力度的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，区政府已将数控机床产业列为我区重点发展的高新技术产业。去年11月，区委区政府出台了《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》（番发〔2007〕14号），明确了数控机床为我区今后要加快发展的九大战略行业之一，从土地、供电、资金等多方面加以扶持鼓励。

在保证我区数控机床进一步发展用地需求方面，区规划分局已于2007年10月开始组织《东涌镇万洲工业园控制性详细规划》编制工作，该规划在万洲工业园内规划了一个数控产业园区。目前，该规划正根据市规划局的审查意见进行修编。为支持我区机床制造业的发展，规划分局将加快该规划的编制及报批工作。

在支持机床行业用电方面，区经贸局与供电部门多次开会研究，筛选出区内二十多家重点机床行业企业，协调供电部门在用电高峰需执行错峰用电期间，尽可能保证这些机床行业企业的正常生产。在今年新增的用电A类企业中，经过区经贸局努力争取，增加了新力实业有限公司、鑫泰科技有限公司等6家机床企业，占今年新增用电A类企业数量的38％，有效地保障了我区机床行业企业正常有序进行生产。

在资金扶持方面，我区科技计划也将数控设备产品的研制开发列为重点支持项目，投入了不少的科技经费，并引导相关企业申报承担广州市级以上的各类科技计划和技术改造项目。据统计，06-07年财政投入扶持我区企业发展数控设备研制开发的各级科技经费总额达到了1127万元，支持企业相关研发项目15项，并扶持3家机床企业建立了企业技术研究开发中心。今后，我区将继续按照科技计划项目实施管理规定，结合上级部门对扶持机床制造业发展的有关政策，不断加大对我区数控设备产品制造业的扶持力度，引导企业加强产学研合作，建立相关的技术和服务平台，并在具备一定条件的企业，重点扶持建立产学研合作基地，支持我区机械制造业协会开展工作，从而进一步建立我区数控设备产品制造业的技术支撑和可继续发展体系。