议案（建议）办理

理由：

近几年来，随着我区经济快速发展，以公交车和地铁为主要构成的公共交通服务在上级政府和职能部门的努力下，服务水平日益满足人民群众的需要，但作为公共交通有效补充的组成部分——出租汽车，在管理、服务等配套发展上已经不能满足人民群众的需求。目前在出租车管理方面存在以下一些不足：
    一、出租车资源缺乏
    我区出租车运营数量与广州城市相比，密度较小，远远不能满足需要。不少群众在需要乘坐出租车的时候叫不到车，尤其是在雨天或者是晚上22点以后，城区的出租车数量更少，只能在酒店、地铁口能看到零星几辆，如果要等一辆出租车有时需要等一小时以上。
    二、拒载和乱收费
    由于出租车资源缺乏，致使有些时候的有些地段，出租车显得奇货可居。据调查了解，有的需要乘坐出租车的乘客好不容易叫到一台出租车，但出租车司机在很多情况下，采用多种理由拒载，或者不打表计价而抬高价格乱收费。乘客往往碍于难乘车而忍气吞声。有些时候出租车司机也会因为路途太短或者太长等拒载等等。
    三、绕道行使
    有些出租车司机在乘客不明乘车路线的情况下，不按就近抵达线路而绕道行使，增加乘客不必要的消费。
    四、出租车车况和驾驶员文明素质较差
    主要表现在出租车的内外部卫生状况脏、乱、差，有刺鼻异味，出租车司机当着乘客抽烟，打手机等，对乘客询问的相关问题要么不作答，要么态度较差，甚至有的出租车司机对区内很多线路都不清楚，需要乘客问清线路才能抵达。
    出租车是公共交通的有效补充，出租车事业发展的好将直接弥补其它公共交通工具的不足。同时，出租车及出租车司机是外地旅客了解番禺的窗口，而良好的出租车运行情况和高素质的出租车司机队伍，是提升番禺城市形象重要途径。

办法：

王锦荣委员：

您提出的区政协十二届三次会议提案第83号《关于加强出租车管理和建设的建议》已收悉，现答复如下：

一、  关于出租车资源缺乏问题

目前，我区共有5家出租车企业，出租车616台，司机1200余人，从2003年至今，运力一直未有增加。随着广州南拓战略的实施，我区经济快速发展，人口数量不断增加，群众探亲、访友、休闲、旅游等活动趋于频繁，进一步刺激了交通需求，出租车供需矛盾日益突出，特别是下雨天或节假日“打的难”的情况更为明显。

针对上述问题，我局就番禺区出租车运力投放问题于今年5月与广州市交委相关处室领导进行了探讨和沟通。按照市交委

-1-

要求，我局须首先委托专业研究机构对我区出租车运力供需情况进行研究，根据出租车运力缺口情况的研究结果向广州市交委申请运力投放。前一阶段，我局已就番禺区出租车运力投放研究问题与广州市交通运输研究所达成初步意见，拟委托其编制《番禺区出租车运力研究》，预计2008年10月前完成。届时我局将《番禺区出租车运力研究》上报区政府审定，并按照广州市出租车运力投放的程序向广州市交委申请增加我区出租车运力投放指标，切实改善我区群众“打的难”的问题，进一步完善我区公共交通服务，促进我区公共交通健康发展。

二、关于出租车乱收费、拒载和绕道行驶问题

由于目前我区出租车运力不足，市场供不应求，致使部分出租车司机不打表、抬高价格、拒载和绕道行驶现象时有发生。同时，我区现有的616台出租车中，只有200台是2002年通过公开竞投取得经营权，实现了公司化经营、公司化管理，其余416台属1997年前通过行政审批方式取得经营权的，出租车财产权归属个体车主所有，分别挂靠在两家公司经营。这种体制和经营模式令企业难以实现统一管理，服务水平较低，监管难度大，导致上述违章情况时有发生，造成市民对出租车投诉不断，影响了我区出租客运行业形象和竞争力。

为了对出租车行业实施有效的监督管理，规范出租客运行业秩序，保障市民的合法权益，我局已采取如下措施加强行业监管力度：一是为方便市民对出租车经营行为进行监督，我局

-2-

一直设立专门的投诉电话，对资料齐全且经调查属实确有违规行为的投诉案件依法进行从严处理。二是积极推进清理挂靠工作。对挂靠经营的公司实行出租业务改造工作，强化公司管理，努力提高全行业的服务质量，减少违章，降低投诉。三是与交警、综合执法等部门成立联合执法小组，开展客运市场秩序联合整治行动，重点针对出租车不打表乱收费、无证上岗、拒载等违章现象，加大打击力度，有效规范我区出租客运市场秩序。

三、驾驶员文明素质和出租车车况问题

由于出租车行业具有高流动性、高劳动强度、高职业风险等原因，导致队伍职业化程度低、学历低、素质差。针对这些情况，我局进一步贯彻落实交通部《道路运输从业人员管理规定》及广州市交委有关要求，加强客运驾驶员培训工作，提高客运驾驶员业务技能、安全意识和职业道德水平，我局制定了《2008年番禺区客运驾驶员在岗再培训工作方案》，通过开办培训班形式对区内客运行业开展在岗驾驶员安全及职业道德教育再培训。针对部分车辆卫生状况差的情况，我局已结合近期广州市创建文明城市工作，加大了对出租车卫生状况检查力度，对检查中车容车貌和卫生状况差的车辆督促其进行整改。

我们将继续通过综合运用执法监督和社会监督两种手段，规范我区出租车行业市场，提高出租车行业整体水平，使出租车行业为市民提供更加优质的服务。

非常感谢您对我区出租车行业管理工作的关心和支持， 欢

-3-