理由：

路边摆摊现象一向是各国城市管理中的“痼疾”。一方面是弱势群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的政管理部门。我区也存在着路边摆摊现象，小摊贩主们与城管部门像捉迷藏一般周旋着。解决这一问题，以往采取简单的方法和单一思路，其主要办法就是一个字“禁”。其实国内外有许多经验值得我们借鉴。

韩国：小摊已经形成一种“道路文化”

韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。韩国的媒体和大众对小摊并不反感，反而认为其便利了人们的生活。很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。

韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。

一提起小摊，韩国人会津津乐道地说起路边的小吃。在韩国，卖小吃的摊子叫“包装马车”。很多“包装马车”还装有动力，有的直接从小卡车改造而来。不仅年轻的学生喜欢在“马车”里聚会，中老年的人也会在上下班时顺便来到“马车”前吃上一口。韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊，发展到花店、寿司店、服装店、日用品店，可谓种类繁多，难以计数，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国MBC电视台甚至将小摊称之为一种“道路文化”。

大多数韩国人的生活习惯属于“夜猫型”，在一些繁华地段，基本上是24小时人流不断。夜晚的韩国小摊更是街头不可缺少的一道风景。不论什么地方在晚上12点到凌晨4点，是没人管制的，所以也有摊主只是在这个时间才出来，照样可以生意兴隆。在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。

韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守

法国：依法管理与服务是市政管理的核心

对于市政管理中的问题，一般来说，法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查，核实、了解相关问题，然后提出解决方案及立法管理的相关建议，政府在经过与专家的磋商并听证之后，提出相关法案交由立法机构讨论成法，或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此，可以说，依法管理与服务是法国市政管理的核心。

法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。

美国：只有警察才能开罚单

美国也没有城管人员，只有警察才有权开罚单。对各类街头小贩管理非常严格，除了必须取得营业执照外，对营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约市的一些地区，只允许小贩们晚7点后摆摊。

与以往严查、严管为主要手段的普遍做法不同，上海、重庆两市，先后实施了“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的举措。

上海市市容局环卫处处长孙芝兴表示，面对5万以上的无证商贩，光靠堵截很难奏效，且其中确有部分摊点满足了群众的生活需要。因此将允许一部分小商小贩存在，并为他们颁发临时许可证。为此，还将专门出台法规《城市设摊导则》。

重庆市已经规划了400多个马路摊区，设置摊位1万多个，主要出售一些日常小商品，解决弱势群体的就业问题。

在此之前，乌鲁木齐已经对小商贩的管理方面进行过有益的尝试，小商贩在当地被当作城市的“宝贝”，而且收到了良好的经济效益。此举也使得在全国个体户数量下降的大背景下，乌鲁木齐个体户数量有增无减，达到6.56万户，从业人员达到12.4万人。2006年，乌鲁木齐年生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334亿元，占59%。

办法：

小商贩应该是城市多样性的一部分。但长期以为来，因为马路摊贩涉及交通、质量、卫生甚至不公平等问题，我国城管部门对小摊贩普遍采取查抄没收的严厉措施，这不但没有解决城市小摊贩问题，反而影响了政府形象。事实上，在世界很多国家如韩国、法国、泰国都没有采用彻底消除城市小摊贩的措施。在借鉴国外经验的基础上，我国部分城市如上海、杭州、乌鲁木齐、南京等开始部分解禁街头摊贩，取得了良好的社会效果，受到社会普遍欢迎。

建议区政府有关部门以人为本，充分体谅社会低层人士的疾苦与无奈。在借鉴国内外的管理经验上，从以下几方面探索解决马路摊贩的管理问题：

第一、允许在规定的时间、指定的地点，在该社区附近设立小摊贩。

第二、政府应对小摊贩实施严格的许可证制度。

第三、政府应从卫生、环境、安全出发制定体系完备的管理制度。

第四、政府应实行每周一次的定期检查制度，检查过程中发现的不合格小摊贩，即行取缔。

崔恒委员：

您提出的区政协十二届三次会议提案第95号《借鉴国内经验，治理我区路边摆摊现象》已收悉，现答复如下：

一、结合创卫、创文工作的开展，加强管理。根据区城管区长专线统计，2008年上半年我区有关城市管理相关问题的投诉中，涉及乱摆卖及占道经营的案件一共有1076宗，占所有投诉的16.69%，可见，路边摆摊、占道经营仍是关系到城市管理与城市形象建设的热点问题之一，且与创建全国卫生城市和创建全国文明城市的要求不符，因此在政府出台有关疏导规划和长效管理机制之前，整治路边摆摊、占道经营等现象仍是我们的工作重点之一。

二、科学规划，加强引导。路边摆摊现象屡禁不止，有其深刻的历史原因和社会原因，关系到社会弱势群体的生计。从这个角度出发，我们可借鉴国内外的管理经验，科学规划，根据市场需求选择合适的地点建设类似“跳蚤市场”的室内摆摊点，但从降低管理成本、确保食品安全和创造一个公平、公正、公开的市场经营秩序出发，应引导路边摆摊经营者入室经营，持证合法经营，规定市场准入准出门槛，同时根据实际情况在租金、税收、办证方面给予一定的优惠政策。政府有关管理部门要建立长效的管理机制，实行对“跳蚤市场”的定期检查，对违反管理规定的经营者给予教育警告，对经教育警告无效的经营者实行取缔。目前，我区对占道经营也有采取一些疏导措施，如每年春节前市政部门组织的花市，既满足了市民美化生活的需要，又实现规范管理，成为番禺的展示广东民俗的一个窗口。同时，规划批准设立报刊亭等，都是重要的疏导措施。

三、开展市场可行性研究，试点推进。我们将建议由区政府牵头，对我区的路边摆摊及占道经营开展专题研究和建设“跳蚤市场”的可行性研究，试点推进，引导路边摆摊经营者规范合法经营。