议案（建议）办理

理由：

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。教育部等十部门（单位）联合发出《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办法【2003】13号）中明确指出幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。

随着我区经济的不断发展，我区的学前教育顺应时代发展不断壮大。目前，全区共有幼儿园323间，在园幼儿6万多人。一直以来，这些幼儿园都肩负着培育幼儿、服务家长、服务番禺经济发展的历史使命，为全区广大家长安心参加社会工作解决了后顾之忧。特别是我区的公办园和镇中心幼儿园，有较高的办园水平和教学质量，具有良好的社会声誉，在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭、社区早期教育等方面在全区甚至广州市内都起示范和辐射作用。

但近年来，我区公办园、镇中心幼儿园和村集体办园在经营管理方面遇到很多困难，最为突出的是经费方面的困难，由于地处农村，以上绝大多数幼儿园都是自筹经费办园，主要经费来源于保教费收入。因为我区属于农村地区，一直以来，区物价局核准的收费标准比广州城区低，直到2007年8月，区物价局针对这一情况才进行了调整，但调整后的收费仍是按8年前广州市物价局制定的收费标准（穗价[2000]36号）执行（见附件）。

目前，我区16所公办及镇中心幼儿园中有8所是省一级幼儿园，有7所是市一级幼儿园，1所是区一级幼儿园。他们现在大多数都是按穗价[2000]36号文件精神收费，由于这个收费标准过低，从而导致了以保教费为主要收入来源的镇村集体办园的经营管理陷入困境。原因有以下几方面：

一是现在执行的收费标准制订于2000年2月，9年来物价指数上涨了好几倍，我区的职工最低工资也由497元上升到800多元，原来600元可以聘请到的保育教师，现在要1000元以上。此外，为了依法办园，幼儿园还要为教职工缴交社保医保、公积金等，解除合同还要赔付赔偿金，周六的加班工资要双倍，因此人员经费成倍增加，负担非常重。但此类幼儿园的保教费9年来却没有提高过一分钱。

二是按照穗价[2000]36号文件精神，以省一级幼儿园为例，收费标准是270元/月/人，而幼儿园的师幼比不能超过1：6，也就是6个孩子的保教费收入除了负担1个教师工资外，还要在基建维修、设施设备投入、购置保教用品、行政办公经费等方面开支。

三是近年来，社会、家长等对幼儿园的要求越来越高，幼儿园为满足各方面的要求，要不断在园舍环境、设施设备及教师培训等方面投入资金，以满足社会和家长的需要，因此在这些方面每年都要投入大笔经费。否则，在市场经济环境下，生源都成问题。

四是根据《劳动法》及《教师法》，幼儿教师也应享受劳动者应有的权益保护，如保证最低工资收入、购买社保、享有带薪假期等。另外寒暑二假，幼儿教师也应享受带薪假期。但2000年到现在，幼儿园的假期留园费只可收取每天5元/人，按目前的物价标准，在马路边停车1小时的收费就已经是5元。幼儿园一天九小时的服务时间，还要担负保护、教育孩子的职责，但只能收取一天5元的费用，幼师的劳动价值及劳动报酬根本无从体现。不设留园，家长要上班、孩子无人看管、家长有意见，但开设留园，幼儿园又要为解决教师加班工资发愁。

五是由于保教费太低，幼儿园的各项开支较大，经费开支困难，因此在聘请幼儿教师时，工资不可能高（镇中心园或村办园的教师工资一般在1200至1500左右），但以这样的工资水平，根本很难聘请优秀人才，即使有暂时聘请到的，也很难留住人才。收入低，待遇差的现状，导致近年幼儿园教师的流动性非常大。

以上五方面是导致公办及镇村办幼儿园办园成本越来越高的主要原因，也导致了这些幼儿园的生存和发展面临了更多的问题和困难。

办法：

1、建议区物价局根据目前我区公办及镇村办幼儿园存在的这个实际问题和困难，积极向省市有关部门反映情况，促使有关部门尽快根据幼儿园的办学条件、办学质量以及实际运作和收支情况，进行调查、论证，制定一个合理的收费标准，提高公办及镇村办幼儿园的保教费收入。

2、为便于管理、方便家长及减少幼儿流动，建议幼儿园实行按学期收费，以保证幼儿教师能享受寒暑二假带薪假期和合法的劳动权益，使公立及镇村办幼儿园从根本上解决经费不足的问题，以便更好地贯彻落实《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量”及“省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园（班）最高和最低收费标准的意见，经同级财政部门和价格主管部门审核报省级人民政府批准后执行”的文件精神，使我区公立及镇中心幼儿园能在市场经济环境下健康持续发展。□

附件：

番禺区托幼园所收费标准    单位：元/生/月

黄锦初、陈淑勤代表：

  你们提出的关于“提高我区公办及镇村办幼儿园收费标准的建议”收悉。现答复如下：

    一、根据广州市价格管理权限划分，公办幼儿教育收费定价形式属政府定价，定价部门为市物价局。我区现行公办及镇村办幼儿园收费标准仍按市物价局、教委、财政局、托幼办《关于调整我市托幼园所收费标准的通知》(穗价〔2000〕36号)的规定执行。

二、关于我区公办及镇村办幼儿园收费标准偏低问题，我局非常重视，多次向市物价局反映情况，但由于涉及托幼园所的体制改革问题，到目前为止收费标准仍维持不变。近期，我局做了以下工作：今年7月10日我局就该问题召开了座谈会，广泛听取公办及镇村办幼儿园代表的意见；在区审改办征求拟需市级下放审批事项工作中，我局提出了建议市级下放托幼园所收费标准审批权限的意见；8月4日，市物价局罗家祥局长到我区调研，我局再次提出能否将托幼园所收费标准审批权下放给我区；目前我局正在开展公办及镇村办幼儿园教育培养成本调查工作，并将汇总相关数据后再次向上级部门反映情况。

    非常感谢你们对我区托幼收费管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                       二○○九年十月三十日