议案（建议）办理

理由：

垃圾短信肆虐，影响了人们的正常生活，给人们带来许多烦恼。而诸如倒卖发票、卖淫嫖娼、诈骗钱财等明显违法行为的短信传播。这不仅影响人们正常生活，也搅乱了正常的社会秩序，败坏了社会风气，彻底治理垃圾短信，是大家的共同心声。

垃圾短信的来源无非有两种：一是服务提供商SP、内容提供商CP及企业用户超范围发送短信，谋取不当利益；二是不法分子利用普通号码通过技术手段在极短的时间内发送大量垃圾短信来谋取私利。

从现有的情况看，治理垃圾短信所需要的科学技术条件完全具备，移动通信营运商的科技水平以及实力肯定比一般违法分子和普通商家强，移动营运商拦截垃圾短信应该是可以做到的。我们不妨借鉴国外整治垃圾短信的举措，彻底根治垃圾短信传播。

办法：

1、实行手机用户实名制。如美国，也是采取手机用户实名制，其做法是用户跟电信公司签合同时都要填社会安全号。执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。这样一来，执法部门很容易追查到垃圾短信的源头。

2、采取机号一体手机号码入网登记制。如韩国，外国人在韩国购买手机时，不仅要登记护照号码，还要登记外国人身份证号、住址、联系电话等。韩国人买手机时也必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。这种从源头上管理手机的办法十分有效，手机短信发送后，不仅会立刻在系统的存储单元中留下发送方的手机号码，还能根据号码查到他的名字、地址等信息。

3、限制拥有手机号码数量。如新加坡，虽然也实施手机实名制，但不少运营商或经营者选择以手写方式，抄录用户资料，不但容易出错，还可能发生犯罪分子利用人头户申请门号，从事不法勾当，诱发社会治安问题，因此，新加坡决定推出新措施，同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人最多只能拥有10个手机号码。

4、立法规范。首先，立法要求短信发送人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传短信。商业公司在使用个人信息如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。其次，如果发送色情等非正常信息，视为犯罪行为，追究刑事责任。最后，对滥发垃圾短信者处以罚款。

崔恒委员：

    您提出的区政协十二届三次会议提案第82号《 借鉴国外经验, 彻底治理手机垃圾短信》已收悉，现答复如下：

为进一步规范短信管理工作，有效减少垃圾短信的产生，中国电信已制定并完善短信管理规范。我番禺分公司按照上级管理规范要求执行落实。

一、短信管理工作涉及的业务范围

移动短信、小灵通短信、宽乐通信（含商务短信）、固网短信（含家家e 固网短信、短信机）、彩信、行业短信、商务领航企业短信、业务端口类短信（含短信SP 业务）等。

二、分公司内部各部门短信管理职责分工

短信信息安全管理按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，实行责任分工制和责任追究制。

三、对外进行短信信息安全管理规范

（一）短信业务接入与管理

所有以端口接入、IP 线路接入的短信客户（含宽乐通信）必须由短信产品主管部门与客户签订短信服务协议和《信息源入网信息安全保障责任书》,明确短信使用的安全责任。宽乐通信业务只允许客户自行使用以及电信内部部门自有业务使用。

（二）流量白名单设置与管理

1.短信流量设置标准

全省统一网间点对点短信发送流量标准，对单一用户号码发送超过流量上限的短信，实施拦截并进行人工分析，经审核确含不良信息的，将相应用户号码列入黑名单。用户网间点对点短消息发送流量标准如下：

（1）单一用户号码最高文本短消息发送量：非节假日不超过200 条/小时或1000 条/天。

（2）单一用户号码最高多媒体短消息发送量：非节假日不超过100 条/小时或500 条/天。

（3）法定节假日、特殊时期的流量以平时的2 倍作参考量。法定节假日是指春节及元宵节（农历十二月二十四到正月十六）、端午节、中秋节、重阳节、冬至、情人节、愚人节、圣诞节、元旦、清明、五一、国庆等短消息发送量高峰，包括节前一天。

2．白名单设置流程

对确实存在短消息群发需求且群发量超过系统流量控制值的宽乐通信用户（含商务短信及政企类宽乐通信），由短信产品主管部门负责审核用户资质（营业执照等合法资质文体），并与用户签订《信息安全承诺书》与相关协议后， 经我分公司短信产品主管部门审批后设置用户号码为系统流量白名单用户。我方短信产品主管部门将严格控制流量白名单用户的范围，对流量白名单用户相关要求如下：

为防止垃圾短消息对客户的滋扰，在客户合作/ 接入协议中明确对广告短消息的相关约束条款，明确宣传/ 广告短消息不能对用户造成滋扰，否则有权将其从白名单中清除。

（三）短信黑名单设置与管理

（1）短信黑名单设置 MMC 系统将根据短信内容与流量情况，自动将主叫号码列入黑名单，关闭短信发送功能48 小时。

（2）对外网拦截并通报的短消息，经核实确属垃圾短信的，将主叫号码列入黑名单，关闭短信发送功能7 天。

（3）对网间垃圾短信投诉，经核实后，将主叫号码列入黑名单，关闭短信发送功能7 天。

非常感谢您对我区通信管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

       （单位印章）

二ΟΟ九年九月三十日