议案（建议）办理

理由：

随着旅游业的深入发展，满足旅游者不同需求和偏好的旅游产品应运而生。“农家乐”就是新生旅游产品中的一朵奇葩。“农家乐”旅游是城市需求和农村特别是城郊农业综合资源相互适应、相互作用和结果，开辟了一条传统农业增加收入，调整结构的新路子；同时也为广大农民改变精神面貌，加快文明进程提供了机遇。

近年来我区的“农家乐”也有了一定程度的发展,但基本上处于初级发展阶段,还有不少问题:一是缺乏个性和深度开发,大多是饮食业;二是布点分散，缺乏统一规划，景点与景点之间不连线、不成片、临近的景点又出现功能重复的现象，造成彼此竞争关系;三是管理人才缺乏，从业人员业务水平较差。

办法：

1、抓紧制定“农家乐”旅游发展规划。规划部门会同旅游、农业等部门尽快组织编制“农家乐”旅游规发展划，明确我区“农家乐”的发展定位、发展方向和发展区位。强化特色意识，利用农业生态资源优势，开发观光游、农事活动体验游，开发特色产品，推动特色畜禽养殖基地的建设。发掘人文资源优势，充分挖掘农耕文明、海岛风情、生态文化、民间艺术、名人逸事等文化资源，使“农家乐”的内容更具乡土气息、更有文化内涵。改变单纯“吃玩”的局面，发展休闲旅游和家庭旅馆业，真正形成游、食、住、行、购、娱一体的特色产业链。

2、完善土地利用手续。坚持节约集约用地，对纳入“农家乐”发展规划的建设项目，需要用地的，优先安排。鼓励在荒山、荒坡、荒滩进行“农家乐”旅游开发，支持村民在自己承包的果园、林地、草地或者宅基地上开办“农家乐”旅游。对发展种植、养殖和农产品等“农家乐”需用地，可视同农业用地，免征耕地占用税。“农家乐”建房用地300平方米以下的单独建房，应按村民自建住宅收费，且经相关部门勘察，可按临时用房审批。结合农村产权制度改革，实现土地流转。加快制定农村土地的流转办法，农民可以把土地经营承包权、集体建设用地使用权通过流转给企业，解决乡村旅游发展用地问题。

3、加强基础设施建设。加强以道路交通、景区设施、综合配套设施、环境设施和接待服务设施为重点的“农家乐”基础设施建设，力争用3-5年的时间，基本建立起与“农家乐”发展相适应的旅游基础设施体系。一是建立旅游基础设施规划协调机制。将旅游基础设施发展规划作为专项规划纳入城乡总体规划、国民经济和社会发展中长期规划；交通、水利、文化、体育、环保、林业等相关产业规划以及风景名胜区、重点文物保护单位、文化场所、自然保护区的规划，要突出基础设施建设，与旅游总体规划相衔接；建设、旅游部门切实加强规划管理，统一监督、管理旅游资源开发和旅游项目建设工作，规划一经批准必须严格执行。二是加大对基础设施和服务设施建设的资金和项目支持力度。旅游专项资金每年拿出一定份额用于扶持重点“农家乐”旅游项目。各镇、各有关部门都要加大对“农家乐”的投入，重点扶持“农家乐”旅游所在地的公共交通、道路硬化、自来水供应、电网改造、广播电视接收、垃圾集中处理设施、污水处理设施等基础设施建设。三是拓宽融资渠道，积极引导社会资金以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发“农家乐”基础设施建设，吸引金融机构加大对“农家乐”基础设施开发的信贷投入。

4、简化与完善市场许可程序。在法律和政策允许范围内，降低办证门槛、简化办证手续、减免办证费用。利用自家住宅改建“农家乐”设施的，经行政村、镇同意后即可到工商、消防、环保、卫生等部门办理相关许可手续，不需要办理规划、用地更改使用性质手续。新建房屋办“农家乐”的，经行政村、镇同意后，到规划、国土等部门办理建设手续，竣工验收后，再到工商、消防、环保、卫生等部门办理相关许可手续。规划、国土、工商、消防、环保、卫生、物价、质检等部门应提供简便可行的开办“农家乐”旅游报建手续，并制定适合“农家乐”发展的审批办法。

5、规范“农家乐”旅游管理。成立“农家乐”发展协会加强自律，各职能部门也要提供良好的服务和管理监督。一是成立“农家乐”发展协调领导小组及办公室（建议设在旅游局），牵头制订“农家乐”发展规划及行业规范，规范市场秩序，开展评优创先等活动；发展“农家乐”的镇（街道），设立镇（街道）“农家乐”服务中心和村（新型社区）“农家乐”服务站，负责引导协调当地“农家乐”发展。二是坚持统一规划、统一管理、统一授牌、统一收费标准、统一宣传促销。三是开办“农家乐”必须证照齐全，依法领取卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证、经营许可证等。四是对“农家乐”进行等级划分，从基础条件、安全标准、卫生标准、资源与环境保护、综合管理、接待设施、服务质量要求和选择项目等对农家乐进行综合评价，实行奖优罚劣。

6、建立“农家乐”示范区。有条件的镇（街）各选1-2个示范区，建设“农家乐”示范区。区财政对示范区建设给予相应支持，在符合法律政策条件下，最大限度减免乡村休闲度假式生态旅游示范区项目的各种税费，给予贷款支持，1万元以下的小额贷款，采用“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法，凭小额农户贷款证和身份证即可取贷；10万元以下的贷款采用“个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款”的办法；贷款50万元以上的乡村休闲度假式生态旅游大户，经相关部门审核，政府农业资金给予10%以下的配套补助。创新发展模式，鼓励和支持村民以股份制等形式组成专业旅游公司，实施“公司＋农户”、“公司＋旅游点”模式；积极引导大集团、大公司投资开发“农家乐”。

7、加强“农家乐”从业人员培训。免费开展“农家乐”从业人员旅游知识、礼仪知识、服务规范、管理知识、烹调技能等专业培训，帮助从业人员更好地为旅游者提供专业化服务，加强服务意识，规范服务行为，整体提升“农家乐”的质量与品级。引进和培养相结合，建设一支适应产业提升需要、谋求产业长远发展的市场经营人才队伍。

8、加强生态环境建设。“农家乐”开发应与乡村良好自然生态环境相协调。建筑材料以土、木、石、竹等乡土材料为主，色彩、体量风格应与周围环境和村落整体气氛协调一致，做到村景交融，意味隽永。控制和减少使用有害或对环境不友好的产品，比如石棉、杀虫剂和有毒、腐蚀性和感染性物品。采用3R的环境认识，即减少（Reduce）、重新使用（Reuse）和再循环（Recycle），避免使用不可回收使用的一次性产品和塑料容器。因地制宜美化环境，加强生态建设和环境保护。

9、整合资源开发配套产业。把观光、娱乐、饮食、健身、农事体验等整合起来，着力挖掘当地人文、生态、民俗风情资源，丰富"农家乐"内涵，凸显休闲度假特色和乡村文化特色。把民间文化活动和农事活动、健身活动、民间文艺等有机结合到“农家乐”进行开发，提高游客参与的互动性，让游客亲自参与，亲身体验，增强互动性和趣味性。延伸“农家乐”的产业链，在“农家乐”发展规模较大的村，可以利用当地资源优势，配套开发蔬菜、林果、鱼、土鸡、土鸭、放养等种植养殖基地，发展一批专门为“农家乐”提供食品原材料的专业户，并兴办农产品深加工企业，实现产业联动开发，带动农民增收，促进农村经济发展。

侯启章委员：

   您提出的区政协十二届四次会议提案第76号《关于促进我区“农家乐”发展的建议》已收悉，现答复如下：

“农家乐”旅游是一种农民利用自家院落以及周围的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引旅游者前来吃、住、游、玩的旅游形式。它不仅提供了一种新的休闲方式和消费空间，而且还在调整农民的产业结构、增加农民的收入方面发挥了重要的作用。近年来“农家乐”旅游以其浓厚的乡土、田园文化气息逐渐发展成为旅游产品类型中一个新的亮点。

随着我区旅游业的不断发展，开发“农家乐”旅游项目，不仅可以丰富我区旅游内容，对增加农民收入，调整农业产业结构也起到一定的作用。近年来，我区非常注重对农家乐旅游资源的开发，主要做了以下工作：

一、区规划分局、区旅游局等相关部门组织编制海鸥岛及周边地区的《海鸥岛村庄生态农业旅游整治规划》，并于2008年经广州市城市规划局审查原则同意通过（穗规函〔2008〕4998号）。

二、今年，根据国家建设部《工程项目带动村镇规划一体化发展试点》工作要求，区规划分局在2008年全区村庄规划基础上组织开展了《乡村旅游建设指引》编制工作，已于8月份完成初步成果，该《指引》将对我区农家乐的建设起到一定得指引作用。

三、在“一村四岛”（草河村和大刀沙岛、观音沙岛、海鸥岛、紫坭岛）为核心的农业生态文化旅游区的建设中，区旅游局、石基镇、东涌镇、沙湾镇等部门都非常注重合理挖掘“农家乐”旅游资源，努力打造一批休闲观光、科普、餐饮、农家乐于一体的农业生态旅游项目。

近年来，我区的“农家乐”虽然有了一定程度的发展，但总体规模仍不大，许多项目仍在规划建设中。在下一步的开发建设中，我们将从以下几方面加快推进此项工作：

一、   结合番禺水乡特色，重点开发有岭南水乡特色的农家乐旅游项目。

根据不同地域的区位条件、农业与民俗文化资源来开发不同主题的“农家乐”，立足原汁原味的农家乡土文化，塑造个性品牌。番禺河网密布，有着丰富的水资源和水文化，以及与水有关的众多民俗传统，如龙舟赛、水上民歌咸水歌等。在“农家乐”旅游资源的开发中，我们将结合番禺的水乡特色，重点开发有岭南水域特色的农家乐旅游资源。并在番禺旅游发展规划中将“农家乐”的旅游开发作为一项重点来规划，做到科学管理，合理整合资源。

二、   加强旅游基础设施的建设，为“农家乐”旅游项目的发展创造一个良好的旅游发展大环境。

我区旅游业经过十多年的发展和积累，取得了显著成果。近年来，区旅游局通过建设旅游指示路牌，设立旅游问询中心，加强对旅游从业人员的培训等措施为旅游业的全面发展打好基础。在开发“农家乐”旅游项目中，在条件成熟后，区旅游局可以通过建设“农家乐”旅游指示路牌，组织“农家乐”旅游线路等措施，来宣传推广“农家乐”旅游项目。

三、   “农家乐”旅游项目的开发中要严格遵守土地用途管制制度。

“农家乐”配套建筑设施如涉及使用农用地的，应按规定办理农转用审批手续，区国土分局将全力配合，做好有关手续的办理工作。

非常感谢您对我区旅游工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二〇〇九年十月二十七日