议案（建议）办理

理由：

我区现有常住人口、外来暂住人口共193万余人，警力只有2240人，警力总数仅占实有人口数的1‰。按照公安部关于社区警务建设一村（居）委一警务室的工作要求，我区需配备村（居）警务室334间、社区民警660名；目前只建成社区（村）警务室242间，配备民警265名，尚缺额约400名，警力紧张与担负任务繁重的矛盾一直比较突出。

穗字〔2006〕2号文《关于建设平安和谐社区的意见》要求，社区民警兼任社区党组织副书记或居委会主任助理，负责组织开展社区治安防范工作。但我区未能全面贯彻落实，目前全区265名社区民警有49人兼任村（居）委副书记或主任助理，仅占18.5%。

2007年初起至今，我区已建成封闭（半封闭）式管理小区273个（其中全封闭式小区151个），但仍然进展缓慢，既有缺乏系统性统筹规划、经费投入不足，又有宣传的力度和效果欠缺，群众支持度、参与的积极性和主动性不高问题。

解决上述问题，可通过挖掘社会资源，整合基层联防力量，推进封闭（半封闭）社区建设，规范管理，提高群众支持度，才能推进社区警务均衡发展。

办法：

1、将落实社区民警兼任社区党组织副书记或居委会主任助理工作列入综治考核工作中，明确社区民警兼任后的职权，使社区民警参与社区治安事务决策和管理工作，为社区稳定提供有力保障。

2、派出所负责招聘治安联防队员，从村（居）户籍人员中把好进人关；建立治安联防队员集中轮训制度，增强其法制观念和业务技能，严防执勤违法造成伤害事件；制定量化考核标准和激励机制，将考核成绩与队员的政治荣誉、经济收入、续聘等挂钩，调动治安联防队伍的积极性创造性。

3、政府拨出专项经费，加快推进封闭（半封闭）小区建设。建立以政府牵头、综治部门主抓、各职能部门共同参与的推进机制。凡有条件的社区（村），都要引导实施封闭（半封闭）小区管理，逐步将封闭（半封闭）小区建设发展成为政府引导、居民自主、市场化管理的模式发展。对暂无条件引入物业管理的社区（村），也应建立封闭（半封闭）设施，力争把封闭（半封闭）的铁门、岗亭等硬件设施建设起来，利用群众治安联防力量把好出入关。

4、国土房管部门要指导业主委员会，招聘有经济实力特别是制度规范、口碑好的物业公司，负责封闭（半封闭）小区管理。根据《物权法》、《物业管理条例》等相关法律法规，制定物业管理合同范文，明确小区建设标准、物业管理范围、物业管理服务事项、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业服务用房的使用、共用部位和共用设施设备的管理使用、合同期限、物业服务企业的退出、资料的移交、违约责任等内容，开展监督检查，从根本上保证小区的正常建设和管理健康发展。

物价部门制定小区管理收费标准，张贴价格告示，检查价格执行情况，查处价格违法行为。

社区民警要做好居民的思想工作，督促缴纳物业管理费，协助落实物业管理公司、居民的权利和义务。

区政协社会与法制委：

你们提出的区政协十二届四次会议提案第51号《整合基层联防力量  推进社区警务均衡发展》已收悉，现答复如下：

一、我区基层力量整合和小区管理工作的基本情况

经过整合，目前我区已建立群众治安联防队伍250支，招聘治安联防队员4025名。其中，由政府综治部门落实整合联防队伍的镇街有南村镇、新造镇、大石街，约占全区镇街总数的18％。其余镇街尚未开展治安联防队伍整合工作。区综治、公安、信息办等部门，通过推进社会治安视频监控网络建设、巩固发展社区群防群治队伍、实施社区警务战略等措施，社区治安环境得到有效改善。据统计，全区投入建设资金6294万元，封闭管理的小区达147个，半封闭管理小区120个；投入3633万元安装视频监控点4039个。

二、相关职能部门开展社区警务建设和小区管理工作的情况。

我区的社区警务建设和小区管理工作正在稳步发展，态势良好，但正如提案所指出的，我区目前的工作，与公安部关于社区警务建设一村（居）委一警务室以及穗字〔2006〕2号文《关于建设平安和谐社区的意见》的要求还有一定的差距：警力紧张，社区民警兼任村（居）委副书记或主任助理的比例较低，小区尚未完全建成封闭（半封闭）式管理等。

针对存在的问题，在区委区政府的高度重视和各职能部门积极配合下，我区已采取了一系列措施来整合基层联防力量，推进社区警务均衡发展。

一是扎实开展镇街综治信访维稳中心建设。自今年6月份以来，按照省、市的统一部署，我区坚持综治工作、信访工作和维稳工作一起抓，把中心建设成为民情信息的收集中心、信访案件的流转中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群治的指挥中心、重点人群的服务管理中心、法治教育的宣传中心，努力构建好基层党委政府维护社会稳定的工作平台。根据实际情况，区综治委制定了《关于加强镇街综治信访维稳中心建设的实施方案》（以下简称《方案》），明确中心主任由党（工）委副书记担任，综治办主任、派出所所长、信访办主任、司法所所长担任副主任。切实加强了各部门联动的力量。

二是制定并签署《2009年度广州市番禺区镇街维护维稳及社会治安综合治理目标管理责任书》（以下简称《责任书》）。为促进社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制的落实，我区结合自己的实际情况制定了《责任书》，并由区委书记、区人大常委会主任、区综治委主任谭应华同志与各镇街综治委主任签署。《责任书》明确将“治安防范管理到位”列入考核范围，其中就包括了“深入开展平安建设活动”和“积极开展社区警务建设”等项目。

三是整合群众治安联防队伍，全面培训治安联防队员。今年上半年，区公安分局加大力度对各镇街的群众治安联防队伍进行教育和培训。今年4月份，区公安分局治安联防办公室下发了《关于加强治安联防队伍的培训通知》，要求全区29个派出所在8月份前完成对辖区内各村（居）委的群众治安联防队伍进行培训。今年4-5月，区公安分局已派出专职民警协助了15个派出所开展治安员教育培训共15期，培训联防队员2595人，占全区治安联防队员总数的64.5％。6-7月该局继续派员参与培训授课，实现人均轮训一次的目标。通过培训，切实提高了群众治安联防队员的综合素质，更好的发挥了他们的作用。

四是全面开展“大走访”爱民实践活动和“综治宣传月”活动。全区各派出所民警通过走访企业、学校、家庭，召开社区居民座谈会，向群众发放安全防范宣传资料等多种形式向群众征集意见和建议，不但使群众对公安工作的满意度大幅提升，也使群众的安全防范意识得到进一步加强。

五是全面开展社区可防性案件警情研判，大力打压多发警情。今年以来，区公安分局加强了社区可防性案件警情研判工作，通过警综系统查询统计全区各派出所警情，分析排查出升幅较大、发案较多的重点社区，组织指导设区民警查找原因和治安防范漏洞，督促派出所和社区民警采取有针对性防范措施。对可防性案件升幅较大的派出所和社区及时发出预警通报，围绕警情的发案时间、地点、作案方式等进行研判，并制作每月《社区可防性案件统计表》和《警情分析报告》。同时加强警情回访跟踪监督的力度。

六是规范派出所领导挂点社区（村）工作，更好的发挥领导示范作用。目前29个派出所106名领导已挂点114个社区警务室，其中58名正职领导挂点63个复杂社区警务室，48名副职领导挂点51个警务室，由区公安分局户政科对领导挂点社区的工作情况和警情升降情况进行定期通报。我区有85名社区民警分别进驻89个社区居委会，其中有44名兼任社区党组织副书记或居委会主任助理，切实发挥领导的模范带头作用。

七是加快推进网上警务室和治安视频监控网络建设。自市公安局今年实施网上社区警务室建设以来，我区已开通“网上社区警务室”235间。社区民警通过实时或定时的在网上开展警务工作，切实为群众解决了报警、求助、咨询和服务等实际问题，打造一个社区民警与居民密切沟通，社区民警之间加强学习的信息化平台。同时，还对各派出所29名科技小教员进行分级培训，然后再让各派出所科技小教员培训全区民警，积极推进社区警务信息化工作。区综治、公安、信息办等部门，通过推进社区治安视频监控网络建设、巩固发展社区群防群治队伍、实施社区警务战略等措施，社区治安环境得到了有效改善。

八是严格按照相关规定，制定小区管理收费标准。区物价局严格按照市物价局、国土资源和房屋管理局《关于印发〈广州市物业管理服务收费管理实施细则〉的通知》（穗价〔2004〕200号）及广州市物价局《转发省物价局关于加强物业服务收费管理有关问题的通知》（穗价〔2007〕56号）文的规定，制定小区物业服务管理收费标准。

三、下一阶段的工作重点

一是以平安建设为载体，全面推进镇街综治信访维稳中心建设，重点做好试点经验推广、人员培训、考核验收等工作。

二是不断充实和稳定群防群治队伍，抓好社区警务建设，确保社会治安和维护稳定的力量不断得到加强。

三是更好的利用政府划拨的专项经费，加快推进封闭（半封闭）小区建设。凡符合条件的社区，都将积极引导实施封闭（半封闭）小区管理，逐步将封闭（半封闭）小区建设发展成为政府主导、居民自主、市场化管理的模式。对暂无条件实施的小区，也会逐步通过对铁门、治安岗亭等硬件设施建设，力争实现封闭（半封闭）管理。

四是进一步加大通过报纸、电台、电视台等宣传部门宣传的力度，争取老百姓对群治群防工作的理解和支持。

非常感谢你们对我区社区警务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                                    二○○九年十月二十二日