议案（建议）办理

理由：

受全球金融危机的影响，中国的制造企业遭遇寒冬。近几个月来，因企业关闭、裁员、开工不足和减薪，被迫下岗的城市工人和提前返乡的农民工越来越多。据人保部披露：截至08年11月底，四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等十大劳动力输出大省农民工返乡数总计有485万名。这种日趋严重的失业问题，对珠江三角洲，特别是广州地区的企业有深刻而长远的影响。

针对现在的企业现实状况和目前的大环境的判断，可以说我国经济目前面临的困难，既有美国金融危机的蔓延、世界经济的深度衰退等外部因素的影响，也有我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题的因素。企业为了应对目前的困难，收缩过冬本无可厚非，可是这种方法，对我区，乃至广东的企业竞争力可能产生长远的，难以恢复的影响。

1、大量技术工人及管理人员外流，加快了广东企业向外转移的步伐和节奏。

2、对于有较高的技术和技能要求的岗位会产生不可逆转的“断层”式的伤害，而这些往往是企业投入大量资金和时间才拥有的能力。

3、对于广东产业升级和未来的发展产生不利影响。越是技术含量高的企业，越需要熟练的技术工人、经验丰富的企业管理人员和高水平的工程技术人员，这种“断层”式的快速收缩不利于人才的储备。

办  法：

随着世界进入后工业时期和全球化时期，应对失业问题的方式也在与时俱进。近年来，积极的劳动力政策已经登上了“既鼓励受雇就业，也鼓励自主创业”的新阶段。基于从大处着眼，小处着手的原则和想法，从如何解决一些深层次的矛盾和问题上入手，讨论如何应对目前的困难。

1、强化“企业孵化器”的功能和作用。

在国外，“企业孵化器”是指一种在中小企业的创业阶段为他们提供各方面援助的非营利性机构。这类机构为创业者提供办公场地和设备，帮助他们建立经营管理制度和财务制度、会计账目，帮助他们开拓市场，等等。这种帮助是有期限的，期满之后，小企业就应该搬出去独立经营。

一直以来，在中国的经济发展中，创业者的成功率较低。改革开放三十年之际，创业已经不同于过去任何时候，创业的难度越来越大，更加需要政府的引导和帮助。在这个时候，政府可以根据长期的产业政策，采取更加积极的创业政策，在“危”中求“机”，不失时机的建立和推出类似“企业孵化器”的机制，将“企业孵化器”平台的扶持和配套的“风险基金”的支持结合起来，从体制和方法上更加有力地鼓励企业的成长，为我区二次创业，产业调整创造一条切实可行的道路，也为扩大潜在的内需，从而为更长远的未来打好基础。

2、建立或者加强职业培训，并鼓励和指导企业建立相关的培训联盟。

中国的经济发展一直以来总是说缺乏技术工人，然而，与市场相适应的职业培训却始终处于不冷不热的境地。如果不是着意去培养，这种状况就永远不会改善。因此，能否在经济不景气的这段时期，由政府专门斥资来培养青年技术工人，也包括一部分青年创业者。参加培训者所需的资金可用借贷的办法，在其参加工作且工资达到一定水准后分期偿还。经过两三年的培训，在经济环境转暖时，中国工人的底蕴当与此前大不相同。如果就不了业或工资达不了标，则暂缓还贷。

20世纪80年代，对于因产业结构调整而造成的大量失业，瑞典首先提出了“积极的劳动力市场政策”。对没有专项技术而发生就业困难的失业者进行培训，针对劳动力市场上结构性的劳动力短缺，要使接受培训者掌握某种技术技能以突破“就业瓶颈”，帮助他们转向符合市场需要的扩张中的企业，最终与产业结构转型的大环境相适应。

据初步调查，下岗工人和农民工的职业再教育和培训市场，至少有几十个亿，甚至上百亿的市场潜力。

快速发展的广州，特别是番禺，并不是所有行业都不景气，政府在未来就业方向能够有一个引导和积极的疏通作用，这样，我们就能够将不利的金融危机转化为产业调整的最好时机，从最难解决的人力资源上首先做好相关的准备。这一点对于我们经济复苏的速度，和后续的应对策略都有一个至关重要的影响。

根据政府未来的产业政策，作为改革开放的前沿和领头兵的广东，应该在高新技术、第三产业、第四产业，甚至知识经济产业做出表率。知识经济越来越多的知识是以经验的形式留存的，这是不同于传统经济的一个重要方面。大量的农民工失业，城市职工下岗，返回家乡，不单纯是暂时的经济不景气，他们带走了长期在某一个行业或者岗位长期积累的经验和难以书面流传的技术能力，这就是知识经济。

面对这样的情况，政府应该出台相关政策引导或者鼓励企业首先考虑一些企业中技术高超的老工人找到新的工作岗位当实习指导员或曰“师傅”，对于那些长期在技术岗位或者有特殊技能的工人，要采取登记或者尽量保留的方法，引导在企业间或企业内部建立交流平台，使得这些留存在人的大脑中的知识和经验，能够交流和不会因为经济危机而随着工人的离开而流失。甚至可以采取更加积极的政策，趁现在经济不景气，用较低的工资聘用发达国家的技术工人当外教。这样做，可以使中国的职业培训市场真正得到发展。

3、建立人才租赁机制和平台，既服务了企业，也建立了新的产业模式，一举两得。

专业的人力资源外包服务，也可以称为“人力的后台生意”， 是企业根据需要将某一项或者几项人力资源管理工作或者职能外包出去。它的内容包括，各种人力资源代理服务和劳务派遣服务。代理是指向企、事业单位提供以工资、档案管理、社会保险为主的各项服务。派遣服务则是一种间接聘用方式，要派公司（用工单位）可以根据自身需要，通过派遣公司（如外服、易交等）招聘各类人员。实施劳务派遣后，要派单位与派遣公司签订“派遣合同”，派遣公司再与员工签订“劳动合同”，要派单位与员工签订“上岗协议”。这样一来用人单位和员工之间只有使用关系而没有聘用合同关系。

人力资源外包在发达国家已经称为一种主流趋势。据估算，60%的欧洲公司采用人力资源外包服务，美国则高达85%。在美国，仅上市的人力资源外包服务公司就有8家，其中有60年历史的行业巨头ADP市值逾250亿美元。从猎头、工资发放、员工福利到360度估计的各项细分市场都涌现出了代表性公司。

借鉴这些经验，番禺可以走在全国的前列，可以从资金和政策上支持这种服务的产生，在这个时候可以起到储存人才信息，缓冲金融危机对人员流失的重击，也可以为将来的产业发展创造有利的基础和条件。

完善人力资源保障制度，让工人从物质和感情上对番禺产生依存感。

企业的现实是，面对人的无序流动和频繁流动，企业要花大量的时间和金钱去培训工人，而且要付出质量和效率的代价，是影响企业成本的一个长期存在的因素。越是技术含量高的企业，就越有大的付出。

政府可以根据长期的产业政策的调整方向，做一个调研，拿出第一手的数据和情况，统计哪些企业是我们需要大力扶持的，对于这些企业采取更为积极合理的劳动保障政策，让员工对企业，对番禺产生依存感和归属感，既为企业解决了人力资源的问题，也为我们的产业转型和升级打好了基础。

积极的劳动力市场政策则是重视提高和放眼未来，而不单单是解决就业和单纯的应对经济危机，是抓住经济危机时期的特点，推出更加积极的措施，而不是被动的应对。

我相信，积极的劳动力政策能够帮助我们度过当前的世界金融/经济危机，至少能够有益于我们应对目前的人力资源流失的问题，更大程度上有益于我们在经济景气后更长久的繁荣，从而有益于我们走向经济强国的美好愿景。

九三学社番禺基层委员会：

    你们提出的区政协十二届四次会议提案第11号《采取更积极的劳动力政策应对金融危机问题》已收悉，现答复如下：

为解决金融危机下我区劳动力的就业问题，更好地做好就业服务安置等各项工作，我区积极贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和《中共广州市委广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》（穗字[2008]10号）的规定，采取积极的劳动力政策应对金融危机所带来的就业问题。

一是继续推进结构调整，促进就业结构优化。针对当前人力资源市场供求矛盾突出、失业压力较大的情况，我区通过积极的就业投入政策和产业结构调整政策，促进劳动密集型产业的迅速发展，以提高经济增长的就业密度，并大力发展就业容量大、投入少、见效快的第三产业和民营企业。对于在人力资源市场上出现的劳动力过剩现象，运用宏观调控的手段对劳动力进行合理的调节。

二是加强对就业弱势群体的就业扶持。主要是加强对长期待业人员的系统调查。通过摸查登记，准确了解和判断其构成特征、就业状况、生活状况以及社会需求，理顺失业登记、就业培训、职业介绍等就业服务与劳动就业的衔接，通过培训等措施提高劳动者就业技能、达到促进就业的作用；同时，将长期待业的毕业生和失地农民纳入摸查登记的体系之内。举办专场招聘会。通过举办“番禺区残疾人专场招聘会”、“番禺区高校毕业生专场招聘会”和各镇街农村劳动力转移就业专场招聘会等招聘活动，切实促进就业人口中弱势群体的就业。

三是加强职业培训，鼓励和指导企业建立知识、技术、能力“传、帮、带”体系。根据《广东省农村劳动力技能培训及转移就业实施办法》（粤农工办〔2008〕7号）文件精神，通过实行统一的财政补贴政策，充分整合利用社会各方面资源，有针对性地开展下岗失业人员再就业培训、新成长劳动力劳动预备制培训和创业培训、农村富余劳动力转移培训和农民工岗位培训，致力于培养劳动者的就业能力、创业能力和创新精神，把培养专业技能与提高思想道德水平紧密结合起来，从而有力地促进就业。同时，完善职业资格证书制度，全面提高从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。

四是创建“企业孵化器”，为创业者“护航”。通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，以及政策、融资、法律和市场推广等方面的技术支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，从而提高企业的成活率和成功率。今后，我区将根据长期的产业政策，采取更加积极的创业政策，将对企业孵化器平台的扶持和配套的“风险基金”的支持结合起来，从体制和方法上更加有力地鼓励企业成长，促进就业。

非常感谢你们对我区劳动和社会保障工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二○○九年八月十五日