理由：

如何在构建和谐社会促进经济繁荣的进程中，保障人民的生命及财产安全，用科学发展观指导好企业安全教育工程，是各级政府领导面前的一项重要课题，亦是构建社会和谐发展平台的重要组成部分，不可掉以轻心。“安全第一，预防为主”历来是我国安全生产管理的核心与方针，也是国家各级政府监管机构执行安全生产管理的依据和基础。企业安全生产教育的范畴，主要有企业环境安全、企业员工心理素质理念、企业员工的行为安全等三方面的内容。

我区企业及三小场所（小作坊、小店铺、小工厂）的安全生产教育，是通过由区安监局主办的企业及各类工厂、商店的安全生产教育课程来实施的。它主要惠及了企业的主要负责人，安全主任一级的教育及再培训工程。从它的培训对象来讲分为两个层次。其一是企业负责人培训班；其二是安全主任再教育培训班。上述两种接受培训的对象均是企业中上层人员。安全培训是对企业发证、审证的办理手续环节和过程。来学习班的人员素质参差不齐：有的是代替领导来听课的；有的报到后马上就离开了；也有的在学习班上聊天分神，学习效果不十分理想。

企业自身的生产安全方面，虽有政策规定单个企业每年的安全生产培训（全体员工）课时不少于24小时。但是，企业本身的培训是否按上级规定执行，效果如何，由于没有深入企业进行检查与监督，安监部门不得而知。作为企业的基层员工在生产中关于自己的“八项权益”及“三项义务”，又有多少员工做到心中有数，条理清晰呢，答案恐怕是不能令人满意。长期以往会造成我区生产安全教育工作的缺失与不足。

办法：

1、完善我区企业安全生产教育工程的建设与对策，努力实践科学发展观将我区企业安全教育落实到实处。首先，要加强教育督导，对违章作业人员进行安全教育，是预防和减少违章作为的有效方法。要求对经常违章人员建立个人档案，进行重点教育。一方面通过违章事故案例教育，提高操作者的安全意识，对作业人员开展经常性危险性预知训练，提高操作人员的事故防范能力；另一方面要加强新技术培训，突出新工艺、新技术的特点，以减少旧经验的干扰，从而可减少习惯性的违章。对一些青工经常进行技术培训，提高其操作技能，避免盲目性、克服无知心理所产生的违章作业是非常有效的。其次，结合理论联系实际开展专项检查活动，我区安监部门应成立安全生产企业检查组，不断深入工厂、企业、三小场所进行安全生产大检查，使安全教育培训落到实处。再次，增派安全生产指导师到中、小企业、工厂对其员工授课教育，让安监的宣教工作在企业不断扩大影响。

2、企业对安全生产应当建立激励机制。首先，在企业生产中对作业者实行物质奖励和精神激励结合的方法，如通过奖金、提升、表扬、信任、特殊待遇（外出学习、培训等）的形式，有助于人们形成积极的工作态度，构建一种大家认同的融洽的安全环境，从而使操作者良好的安全行为得到认可，使违章作业行为得到有效控制。同时要求安全激励机制长期坚持，而且要求通过外部激励能够产生内部激励，使职工能够自觉抵制违章，安全行为建立在自觉自愿的基础上，从而达到自我控制、自我指导、自我进取的目的。第二，反馈企业员工的心声与要求，为实现和谐共建安全生产大平台服务，这样可把安全培训链接成监督、教育、员工互动的平台。第三，检查企业的安全生产管理机构是否建立健全。专职安检人员是否配备，四项安全生产的保证金是否及时保证到位（四项资金：即满足安全生产条件资金、培训资金、劳保用品资金、社保资金）。指导好企业的该项工作的落实，建立健全生产安全管理机构。第四，运用工会监督渠道，共建安全生产平台。工会要依靠国家相关法律法规对企业的安全进行有效监督。与有关职能部门密切配合、通力协作联合进行定期和不定期的安全生产大检查，并将检查结果与企业的经营信誉挂钩，促进企业加强安全生产保护工作。

3、工会要加强对企业环境进行有效治理的检查。为企业员工创造一个良好的工作环境，使员工的心理处于最佳状态，以减少不良环境对作业者所产生的不利因素，从而减少违章及事故的发生。

工会要引导企业在开展企业文化活动中深化安全生产教育。营造一种吸纳、激励、留住人才的良好文化氛围，让自己的员工感受到企业的凝聚力和温馨。综上所述，安全生产教育工程只有通过政府、企业、员工的共建平台才能真正转化为和谐、平安、创造经济效益的宝贵财富。

九三学社番禺基层委员会：

    你们提出的区政协十二届三次会议提案第10号《用科学发展观指导我区企业安全教育工程构建和谐发展平台》已收悉，现答复如下：

近几年来，我区的安全生产工作在区委、区政府和上级有关部门的领导下，坚持以推动全区安全生产形势的根本好转为中心，狠抓政府部门监管和企业主体责任两个责任的落实，紧紧围绕“隐患治理年”、“安全生产年”的各项工作部署，针对职工群众安全意识淡薄，不懂安全知识，不懂操作和防范技能而导致生产安全事故经常发生现状，我区各职能部门高度重视，面向基层基础，探索新举措，采取多种形式，持之以恒地开展了安全生产宣传培训工作，打造了全区上下关注安全、重视安全、会抓安全、抓好安全的工作格局，为实现全区安全生产形势稳定好转做出了积极的贡献。

一、我区安全生产教育培训的做法

安全生产教育培训是安全生产的一项基础性工作，是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针的具体体现，是建立安全生产长效机制的一项重要举措，是搞好安全生产的治本之策。只有强化安全生产教育培训工作，增强企业经营者的安全意识，提高企业从业人员的安全操作技能和自我保护能力，才能有效预防和减少伤亡事故的发生，保障安全生产。回顾这几年我区安全生产教育培训工作，我们主要抓好以下工作：

（一）深入开展安全生产教育培训行动，着力增强安全发展意识，提高安全技能和事故防范能力

从2006开始，每年制定全员安全培训实施方案，对各镇（街）和重点企业下达各类人员安全培训指标任务，并在每年年初全区防范重特大事故会议上进行部署。区政府连续四年将安全生产培训工作列入年度安全生产目标管理责任制的重要内容进行考核。区安委会会每季对各镇街的培训进度情况进行通报。2006年培训安全主任5487名，2007年培训3505名；2008年培训1609名，累计培训生产经营单位主要负责人13791人，2007年—2008年我区按照市安委会要求共完成全员培训30万名从业人员。区、镇两级职业技能培训基地开办特种作业和特种设备作业人员考证等培训，共培训31116人，其中特种设备和特种作业类培训共23536人。培训总人数位居全市、甚至全省第一。我局在2006—2008年连续3年获得了广州市安全生产宣传教育工作“先进单位”的称号。2009年我区继续保持高压态势，督促企业负责人和安全主任依法持证上岗和继续教育培训，全面开展公益性全员安全培训，我局制作5套DVD，内容包括：番禺区生产安全事故案例、船舶业通用安全知识、工业企业通用安全知识、物流业通用安全知识等光碟，免费下发到重点企业，企业组织员工观看，做好教育培训档案资料的收集。

（二）加强安监队伍建设，提高安全监管队伍素质

为提高我区安全监管人员的业务素质和执法水平，我局一直重视巡查人员的业务培训。2008年，我局组织镇（街）安全监管人员业务培训班12期，培训学员394人。同时，针对村（社区）安全生产监管工作的特点和巡查员业务水平不高、缺乏实践经验等现状，2008年我区首次举办了5期村级安管办巡查员业务培训，全区已建立村级安管办的447名巡查员全部参加了培训。2009年又举办17期镇、村两级巡查员培训班，培训内容新增现场检查实操，以增强队员现场实操的能力,培训反馈效果很好。

（三）深入开展安全生产宣传教育行动，大力营造“关注安全、关爱生命”的社会舆论氛围

1、正确引导舆论，构建平台，交流信息，加强安全生产宣传。一是我局密切与主流媒体联系，充分发挥媒体的作用，加大宣传力度，积极与广州各大新闻媒体及番禺日报社、番禺电视台、番禺电台等区域媒体沟通，及时报道我区安全生产领域的动态。二是我局与番禺日报社签订协议，每年定期或不定期在番禺日报刊登最少十二个安监专版,重点对全区安全生产重要会议、重要活动、重要决策部署、安全生产专项督查活动和各部门、各镇街、各单位的安全生产情况进行宣传报道。同时，在番禺电视台黄金时段播放安全生产公益广告。三是通过番禺安全生产信息网，积极播报反映安全生产、安全教育培训、安全文化宣传以及安全检查等方面的信息，加大宣传力度。四是建立《安全生产执法监察简报》，我局抽调专人负责编辑，将我区安全生产重要举措及时传达到区委、区政府、有关部门和各镇（街），在交流信息、推广安全生产典型等方面发挥重要作用。五是积极参加有关部门组织的宣传活动。我局领导和有关部门领导多次参加宣传咨询活动，与群众互动，宣传安全生产法律法规，解答群众关心的热点和难点问题。拉近了安全监管部门与群众之间的距离，扩大了安全生产工作在群众中影响。

2、认真组织开展“安全生产月”活动月。按照国家、省市活动方案的统一布置，制定贴近群众、贴近生活的活动方案，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，大力普及安全生产知识。

3、开展大宣讲、安全生产宣传长廊展等活动。区安监局每年组织中层干部到各镇街的中、小企业、工厂开展安全生产大宣讲，区安委办统一制作一套70幅图片的“安全生产宣传长廊”图片到各个巡回展览，提高全民的安全生产意识。组织全区各行业企业职工开展安全生产五个一活动（看一场安全录像、举办一场安全知识讲座、查找一批安全事故隐患、出一个安全技改点子、提一个安全建议）。区安监局与区总工会联合开展“安康杯”竞赛活动，广泛宣传安全生产法规知识和企业的安全生产预防、自防自救等知识。

4、深入开展宣传教育培训专项检查执法行动。区安监局按照安全生产有关法律法规，加大安全生产教育培训执法力度，深入企业，切实加强对对生产经营单位安全生产培训工作的日常监督。一是检查企业安全生产培训计划安排及开展培训情况，询问了解企业主要负责人和从业人员接受安全培训情况，考核安全基本知识和安全操作技能。对不符合规定的，要责令限期整改；二是检查生产经营单位的特种作业人员，是否按照国家有关规定，经专门的安全操作技能培训，取得特种作业操作资格证书，杜绝无证上岗和违规作业，坚决预防和遏制各类安全事故的发生；三是对严重违法、抗法、屡罚屡犯的企业主要负责人以及相关人员，依法从重处罚，对未按规定参加安全培训而上岗作业，造成伤亡事故和重大经济损失的，依法追究责任。安全生产执法力度的加强，更加有力地推动和促进安全生产培训工作。

(四)通过工会开展各项主题活动，动员和组织职工为建设和谐平安番禺作贡献

1、深入组织开展“安康杯”竞赛活动。多年来，区总工会与区安监局联合在全区企业中开展“安康杯”竞赛活动，以竞赛促进企业安全管理，促进职工安全知识增长和安全技能的提升，取得良好效果。要继续扩大竞赛覆盖面，通过组织员工开展安全生产三级教育、演讲比赛、知识竞赛、我为安康献良策、摄影、漫画、警句比赛等活动，激发了广大职工学习安全知识，参与安全建设的热潮。

2、进一步完善工会工作纳入企业安全生产主体责任评估体系，充分发挥工会组织在安全生产工作中的作用。目前，我区在实施《企业安全生产主体责任评估测评》工作中，赋予企业工会相应的责、权、利，进而督促企业加强工会组织建设，做到工会工作与企业安全生产工作两促进、两提高。区安监局举办的镇、村两级安全巡查队员培训班，还专门安排了《工会基本知识及工会组织在安全生产工作中的作用》课题，由区总工会派员讲课，进一步发挥工会组织在企业安全生产工作中的民主监督和民主管理作用。要进一步总结经验，完善工作机制，确保此项工作在企业基层得到真正落实。

3、要大力开展“企业爱员工，员工爱企业”的“双爱双评”活动。今年“五一”期间，区总工会、区劳动和社会保障局和区工商联联合对全区在活动中涌现的59名“关爱员工的优秀企业家”和79名“热爱企业的优秀员工”进行了表彰奖励，取得良好的社会反响。通过“双爱双评”活动，激励全区私营企业主与广大职工“和谐共济，共谋发展”，建立和谐劳动关系，员工更加身心舒畅，精神饱满投入工作，为安全生产注入强大精神动力。

4、各级工会结合企业实际，开展形式多样的安全（消防）、职工技能竞赛（专业职工运动会）活动，在提高安全意识的同时，提高生产技能。同时，在“五一”、“十一”、元旦、春节等重大节日，组织开展文艺晚会、有奖游园、篮球、乒乓球比赛等各种文娱体育活动，增强员工对企业的归属感。

二、当前我区安全生产教育培训工作存在的主要问题

近几年来，由于我区各级部门和单位不断强化科学发展观和以人为本的理念，使得安全教育培训工作达到了一个空前的高度，取得了一定的成效，但我区当前安全教育培训工作也还存在一些突出问题：

1、企业领导安全生产法律意识淡薄，对安全生产教育培训认识不到位。当前，有相当一部分中小企业经营者安全意识淡薄，对安全安全生产培训工作认识不到位。一是对安全生产教育培训工作的重要性、紧迫性认识不足，没有将安全生产纳入企业管理计划，对安全生产教育培训缺乏主动性和自觉性；二是无视安全生产法律法规的规定，未按规定对企业从业人员进行基本安全生产知识的技能培训；三是一些企业受经济利益驱动，对安全生产存在侥幸心理，只重视企业效益，轻视安全生产教育培训。

2、安全培训覆盖面不足，农民工安全培训严重缺失。本身没有培训能力的众多中小企业安全培训工作十分薄弱，甚至有名无实，流于形式。特别是当前农民工大量向城市和工业转移，其整体素质低，流动性又大，而对农民工的安全培训又严重缺失，给安全生产带来严峻挑战。

3、安全生产教育培训工作量大，人员编制过少，教育培训工作难以做深做细。据统计，我区目前共有生产经营单位7万多家，各类从业人员200多万人。依据国家安监总局颁布《生产经营单位安全培训规定》要求，生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员均要参加安全培训。粗略统计，以上各类人员每年安全培训量在10万人以上，工作量非常大。但我区安全生产宣教中心现有工作人员4名，其中3名是政府雇员，按照目前全区安全教育培训力量的配备，编制过少，力量明显不足，在安全生产教育培训实际工作中经常遇到各种困难和阻力，面对安全生产教育培训工作任务日益繁重，致使许多工作难以做深做细。

4、安全培训体系尚需整合规范。安全生产教育培训涉及安全监管、消防、质监、建设等行业管理部门，企业安全教育培训工作有时出现多头管理，交叉培训的状况，需理顺关系，整合资源，规范培训。目前，大多数规模以上企业比较注重安全教育培训工作，但众多中小企业根本不重视员工教育培训，甚至出现个别企业当天招工，当天上班，当天发生事故死亡的现象。

三、加强完善我区安全生产教育培训基本措施对策

安全生产教育培训工作，既是落实科学发展观和促进社会全面进步的强大精神支持，又是巩固和扩大现有安全工作成果的有力保障，对安全生产工作具有直接影响和推动作用，是极其重要的，各部门、各单位要高度重视，发扬成绩，克服不足，继续在组织领导、完善体系、强化物质保障等方面下工夫，再添措施，把安全教育培训工作抓好、抓细、抓实，真正在全区形成“关注生命，安全发展”的良好氛围，从而实现安全工作的稳步发展。

1、组织领导上再强化。搞好安全生产教育培训工作，离不开各级党政的重视和领导，一是要深化各级领导对安全生产教育培训工作的认识；二是政府要把安全生产教育培训工作作为安全工作的重头戏来抓。加快安全生产教育培训机构工作建设步伐，把安全宣教机构设置单列化，落实区宣教机构的人员编制，做到宣传培训人员专业化，宣传培训工作制度化，宣传培训工作经常化；三是建立安监部门与消防、建设、质监等行业管理部门的协作机制，及时研究新问题、新情况，努力探索新机制，充分调动各方积极性，形成齐抓共管的强大合力。

2、强化督促指导，狠抓工作落实。在实施全员培训工作中，企业要注重督促指导，及时解决出现的问题。一是加强工作协调和联系，各镇街要建立协调联系工作制度，联系各企业的培训工作；二是加强培训督办。各镇街要及时督查辖区内企业培训工作，通报培训进度，从机制上保证安全培训工作的深入开展。

3、运行机制上要加强保障。安全宣传培训工作，投入周期长，但效果表现不明显，很多企业尤其是个体私营企业不愿在这方面投入较多的精力和财力，为此，必须进行有效的强化保障。一是强化组织保障，各镇（街）要有领导机构，要有目标责任，要有具体措施，要有奖惩机制，确保落实。二是强化物质保障，政府要安排适当比例资金或在劳动部门用于农民工免费培训资料中划拨部分资金专门用于宣传培训工作，并实行专款专用，专账管理，定期督促，保证有钱办事；在各企业的安全生产风险抵压金中提取一定比例用于宣传培训工作，相关部门监督提取、使用情况，对不到位的依法追究负责人有关责任；三是强化法制保障。加大安全宣传培训工作执法检查力度，加大惩处力度，确保各项工作井然有序的开展。

安全生产工作只有起点，没有终点，安全生产工作事关大局，而安全生产宣传教育培训工作更是安全生产工作重中之重。我们一定按照科学发展观的要求，牢固树立安全发展理念，持之以恒地加强我区安全生产宣传教育工作，进一步落实好我区安全生产专项整治工作目标，为我区转型发展、安全发展、和谐发展做出新的贡献！

下一步我们将按照你们的建议，在培训组织上采取多样方式，在培训监督上加大执法力度，深化全员教育培训工作。

非常感谢你们对我区安全工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二〇〇九年九月十八日