理由：

2008年以来，受国内国际环境影响，我区企业的生产经营遇到了前所未有的困难。在国内，自然环境方面上半年发生了雪灾和地震两次重大自然灾害；经济方面通胀一直居高不下，工业产品出厂价格连续多月保持两位数增长；政策方面新《劳动合同法》的实施，最低工资的调升等，都对企业的经营环境造成了一定的影响。在国际上，人民币保持相对较快的升值速度，美元汇率方面在发生金融危机后变化剧烈，都对企业出口产生巨大影响。特别是全球金融危机，令中小企业的生存面临着重大的挑战，高新技术企业的发展也受到制约。

我会就去年以来民营企业的生存状况进行了深入的调查。主要通过三种方式摸查企业：一是对会员企业发出通知，要求会员从企业经济状况、当前面临的困难和问题、对政府和商会的要求和建议，用书面材料汇报情况；二是下重点企业调研，特别针对制造业、出口型企业进行重点了解；三是分别召开会长座谈会和制造企业座谈会，了解情况。调研发现，当前我会民营企业发展形势不容乐观。在调查中发现，去年以来，生产经营出现倒退的企业比增长的企业要多。以某镇为例，规模企业中，总产值增幅超过10%的企业有21家，总产值减幅超过10%的达到32家，部分企业产值减少更超过30％。现在就金融危机发生后对我区民营企业的影响做重点分析。

一、传统制造业运营困难

由于我会会员企业的制造业，目前主要是资金密集型、劳动密集型企业，如电子、电线电缆、服装加工等企业。这些企业处于产业链的最末端，最容易在市场环境中受到影响。主要表现在几个方面：

一是原材料的涨起跌落。制造类企业主要以屯集一定的库存产品为主，它不能按实际需求来生产，从而需要企业投入大量的成本用于库存。去年以来，原材料的不断上涨，企业因库存产品投入成本不断增加，在一定程度上已经影响到企业的运营。随着全球金融危机的影响到来，原材料开始回落，如铜的价格跌幅就超过百分之五十，使企业就因为外围市场环境就受到几百上千万的直接损失。

二是企业运营成本大幅度增加。制造类企业大多数是属于“三低”企业，主要表现在员工人数多，受2008年国家实施新劳动合同法和最低工资的调整以及企业员工全部买社保三个因素，造成劳动成本大幅度增加，企业运营陷入被动的局面。同时，金融危机的影响，企业订单减少，生产减少但运营成本却没有减少，加工的企业入不敷出，企业需要开源节流来减少成本挺过困难时期，而人力劳动成本的负荷已无形中加速了企业的死亡。

三是“腾笼换鸟”难以实施。政府实施“腾笼换鸟”，要求企业升级换代和腾出空间发展第三产业。企业利用“腾笼换鸟”的机会，进行优化产业结构，但受到阻碍难以进行。主要表现：一方面是有些企业“笼子”腾出，但因为部分政策在实施上不能落实的原因造成装不了“鸟”进去。如我会会员企业广州华利恒化工装备有限公司，把旗下纤维板厂置换成商务酒店，投资9000万元，但由于政府迟迟不下批文，以致于消防、工商登记和后续一连串的审批手续不能申报。另一方面是企业升级换代或转型发展受到制约。作为制造类的劳动密集型企业，长期以来靠市场环境吃饭，加上员工的素质低以及缺乏专业的技术人才、使企业转型往自主品牌方向发展存在很大的难度，而搬迁又受到地理因素、原有员工流失、采购成本增加等因素，企业生存又存在困难，谈何容易升级或转型发展。再一方面是企业高级技术人才难招，同时又受金融危机影响，员工辞职增加，企业难以持续稳定，获得发展。

二、出口型企业前景堪忧

去年以来，人民币兑美元已经升值超过6％，给我区出口型企业，特别出口是美国的企业造成了重大影响。人民币的升值让出口美国的企业利润减少，企业都不敢轻言加价，部分企业已经出现了产品积压，库存上升的现象。我区新造镇某手袋厂主要是生产珠绣工艺手袋，产品全是出口的，2006年前多年是该镇的纳税大户。2006年该厂的工业产值为2124万元，纳税额为307万元，共有人数166人；2007年该厂的工业产值为1253万元，纳税额为126万元，人数116人。而到2008年至9月份止，该厂的工业产值降到622万元，纳税额为45万元，总人数97人。据该企业的负责人反映，美国的次按危机使整个出口型企业面临前所未有的危机，特别是劳动密集型企业，在2007年该企业已深切地影响到订单的数量与质量，有的客户由于经济环境差和产品价格升幅过大难以接受，不落单或落单的数量锐减，有的客户落订单，产品生产出来后，到出货期间联系不上。种种迹象表明：随着美国次按危机的扩展至全球，或会出现的世纪经济大萧条，什么时候是谷底，现阶段也无法掌握，预计2008、2009两年出口订单未有出现好转的迹象。

我区内依赖于美国市场的服装生产企业纷纷反映，这几个月几乎没有收到来自美国的订单。企业即使降价也无法取得订单，甚至出现了走单现象，产品按订单生产了出来后，对方企业不提货。为了减少运营成本，节省开支，一些服装生产企业关闭了部分生产线，给工人放假，甚至有企业已经开始了裁员。据了解，我区南村镇的服装生产企业订单减少，现有的订单只有五成左右，为了减少运营成本、节约开支，企业开始裁员，据统计目前已有5家企业裁员约3000多人。

总的来说，这次的金融危机已经给我区出口依赖型的企业造成了巨大的打击，特别是一些劳动密集型企业和生产终端产品的企业，在原材料价格上涨以及欧美购买力降低的双重压力之下，已经出现了经营困难。

三、商贸业整体影响相对较小

也许，衣吃住行是人们的基本需求，相对来说，这次金融风暴对我区商贸业的影响相对较小。我区最大的商贸集团之一易发商业街有400多家商户，但到目前为止，没有一家倒闭。盛铠物业发展有限公司负责人告诉我们，由于生意不断兴旺，商铺租金还有提升的空间。

在此次调研中，受影响的商贸业主要表现在以下四个方面：一是税费繁多，税收重的特点。如企业要上交最基本的国税、地税等以外，还要交各职能部门的相关费用；二是残疾人的扶助方面，要求企业必须承担残疾的就业或生存保障；三是回收资金难，特别是企业从事物业方面，由于整个市场的萧条，承租的客户因经营困难陷入困境而倒闭，出现了收租金难、租出也难，给企业招商增加了难度；四是行业乱，商贸业起步门槛低，市场上的相同行业比比皆是，造成良莠不齐，甚至有些是无证照经营，形成竞争激烈的环境，分散了客户资源，结持证合法经营的企业造成了大的影响。

以上问题是企业存在的共性问题，企业或多或少都有影响，只是行业性质不一样，决定谁受的影响更大一些。但大多数问题是由于企业发展水平、市场经济体制建立进程状况，特别是民营经济发展成熟程度所决定的。因此，此次金融危机的爆发，加速了在产业末端的、劳动密集型的、出口加工的部分企业经营状况不太好。据调查了解，目前，企业属于科技型、创新能力强、技术含量高的企业在此次危机中受影响相对于小些，困难也少些，而大多数的企业则遇到很大的阻碍，面临着生存困难，但他们都以积极的态度去面对，纷纷开源节流，加强企业内部管理，抓好质量，提高自身竞争能力以期待能安然渡过此次危机。会员们也表示，在企业条件好时，有问题都可以自行调整尽量解决，但由于此次受外围影响太大，而面对的问题涉及方面太多，因此加起来就成为现在企业的大问题，阻碍着企业的生存与发展。

办法：

1、制定优惠措施，帮助企业共渡时艰。能减免的税费先减免一年，甚至可以税收返还；及时兑现科技创新、创名牌、开发新产品的奖励措施；减少对中小企业的消防、环保等方面的查控力度。

2、降低融资门槛和加大担保信贷力度，尤其对出口型的企业，甚至可以协调银行延长还贷期半年至一年。

3、加强“腾笼换鸟”实施细则的指导，帮助企业逐步过渡。对科技型、环保型企业要支持到位；对无前景的企业要分期指导其改造提升或转产。

4、提高职能部门办事效率，整合职能部门资源，加强企业培训，开展针对性强的知识讲座,增强企业信心。

5、要关注劳资纠纷的处理，应合法又合理。最低工资标准、购买社保的标准应考虑到企业的承受能力，不宜一刀切。是否可以暂停《新劳动法》的实施和基本工资的增幅，以扩大企业的生存空间。

区工商联：

你们提出的区政协十二届四次会议提案第23号《积极应对挑战，携手共谋发展》已收悉，现答复如下：

为率先克服国际金融危机的影响，确保经济社会稳健运行，新一届区委、区政府坚定攻坚克难的信心，积极落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”和“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）政策，从解决最突出、最重大的问题入手，紧紧围绕“促进五个一批”（引进一批、投产一批、扶持一批、加快发展一批、宣传一批）开展工作。经努力，我区经济企稳逐步回升。2009年上半年，全区完成工业总产值671.83亿元，增长4.5%，商品销售总额379.79亿元，增长20.6%，社会消费品零售总额244.4亿元，增长17.3%。

一、我区抗击金融危机的主要措施

（一）加大扶持力度，缓解企业资金问题。

一是搭建政银企沟通交流平台。政府积极与银行合作，先后举办政策宣传会和投资项目洽谈会20场，搭建银行、担保机构与企业的沟通交流和互动平台，鼓励银行及时为企业量身定做服务品种。与中国银行、农村信用合作社、广州商业银行签订《全面金融服务协议》，3家银行组成的银团将在未来5年内，为我区中小企业和自主创新项目、高新技术产业、市政基础建设、环境保护项目等领域提供总计450亿元的资金支持。首批75家需融资的中小企业迅速得到银行支持，中国银行、建设银行、农村信用合作社、中信银行等银行拟提供约2.2亿元的贷款，用于解决部分企业的资金问题。

二是引导鼓励民间资本支持企业。村镇银行试点和区创业风险投资有限公司筹建工作正深入推进，初定九江银行作为村镇银行主发起人，已获国家银监会同意，正待国务院批复；正与深圳力合创业投资公司、区银达担保公司、区信投公司和区内有关企业就筹建区创业风险投资有限公司具体事宜进行洽谈，预计于今年10月正式成立并投入运营。

三是积极推动企业上市融资。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的思路，建立上市后备企业资源库，现在库企业8家（涉及卫星导航定位、机电设备、电子技术等行业）。目前，中海达公司已完成股份制改组，预计今月底完成上市辅导验收。

四是加大对中小企业专项资金支持。积极支持我区企业特别是中小企业申报省市技术创新和技术进步、汽车零部件出口基地、科技兴贸、国际市场开拓等专项资金；引导企业合理运用金融产品规避出口收汇风险，争取省、市关于促进投保出口信用险专项资金。至今年6月，我区已有4家企业获得省中小企业专项发展资金（政银企合作项目资金）265万元。

（二）减轻企业负担，与企业共渡时艰。

一是突出重点减负。区委区政府印发了《关于为企业减负保障经济增长的通知》（番府办〔2009〕26号），在一年内对符合环保要求的在产工业企业实行一定额度的补贴，劳动年审证照费采取“先征后补，全额返还”方式，使用流动人员调配费、土地使用税、治安联防费3项收费采取“先征后补，半额返还”方式，堤围防护费采取“先征后补，30％返还”方式，预计年减轻企业负担近1.5亿元。

二是抓好社保减负。认真落实广东省《关于发挥社会保险功能扶持企业发展积极应对国际金融危机有关问题的通知》，阶段性下调工伤保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险三项社会保险的缴费比例，比例下调后，全区参保企业每月减少征收金额达3290万元，预计全年将为企业减负约3亿元。其中失业保险缴费比例从2009年1月1日起下调，比例由3％整体下调为0.3％，其中单位缴费比例由2％下调为0.2％，职工个人缴费比例由1％下调为0.1％（农民合同制工人本人不缴费），调整时间暂定为一年。工伤保险和基本医疗保险缴费比例于2009年5月1日至12月31日期间进行调整，其中工伤保险缴费比例由目前缴费比例0.5%、1%、1.5%（根据不同行业标准确定）统一调整为0.4%，基本医疗保险单位缴费比例下调1%，即由8%下调至7%。同时，积极落实困难企业申请享受社会保险补贴或岗位补贴或在岗职工职业技能培训补贴工作。

三是部门联动减负。按照国家关于取消和停止征收100项行政事业性收费项目的有关规定，各职能部门通力合作，联动为企业减负，取得良好效果。如，区安监局暂缓收取安全生产风险抵押金等，全年可为企业减负1亿多元；区国税局认真实施增值税转型的措施，预计今年增值税款将减收3.67亿元；区工商分局停止征收“两费”，今年将为全区个体工商户和私营企业减负8000万元以上，等等。

（三）鼓励自主创新，加快产业结构调整。

一是积极贯彻落实《关于优化产业结构　加快经济发展的若干措施》及及实施细则。如，区科技局制定《番禺区发明专利补贴实施细则》和《番禺区奖励自主创新技术先进企业（个人）实施细则》，对获得发明专利的企业给予资金补贴，对生产包含发明专利的产品的企业，每项发明专利一次性补助5万元；对当年获广州市级以上专利金奖或科技进步奖（第一完成单位）的，给予10～25万元不等的奖励。此外，根据《番禺区专利资助办法规定》，对我区外观设计专利及实用新型专利申请费给予20%～50%的费用资助。二是设立专项资金支持自主创新项目。在区科技经费中设立和安排专利产业化和知识产权优势企业专项资金，加大对具有自主知识产权的企业和项目的支持力度。三是加强知识产权保护工作。成立知识产权维权服务中心，为企业提供专利法律咨询，开展企业专利保护的讲座和培训。加大信息服务，在专利信息利用上，利用专利信息平台，为企业提供知识产权技术信息，积极推动企业的专利活动，支持企业内部专利技术的开发和应用。四是积极推动产学研合作。区政府与中山大学、华南理工大学等10所高校签订了产学研合作框架协议，搭建“政府+企业+院校”的产学研创新平台。

（四）提高服务水平，优化投资营商环境。

一是建立重点企业联系制度。建立区领导和各部门、镇街联系重点企业制度，每位区领导分工负责联系2～3个规模以上的企业，有针对性地开展帮助企业排压减负、融资扶持、开拓市场、技术创新等服务，解决企业当前最迫切的困难，增强企业应对危机、共渡难关的坚强信心。

二是充分调动镇街的积极性。印发《番禺区镇街机关单位绩效奖考核试行方案〉补充方案》，将各镇街今年经济发展情况纳入绩效考核范围，作为我区镇街绩效考核的补充内容，作为特殊时期保增长的激励措施。

三是提高机关工作效能。区各部门结合“机关服务年活动”，采取措施，切实提高机关效能，营造良好投资环境。如，区审批中心大力简化审批环节，番禺海关积极落实“属地申报、口岸验放”和A类企业暂停银行保证金台账“实转”等多项措施，区质监局开展“三便捷”服务；各有关部门积极协助企业向上级争取各项专项资金扶持。。

（五）落实“五个一批”，增强经济发展后劲。

一是推进一批重点企业落户我区。区政府专门指定区招商办跟进、协调、督办区内数个重大项目的建设工作，包括广汽乘用车项目、清华科技园广州创新基地、广日工业园、广州（番禺）装备产业基地、广州国家生物产业基地番禺园区、“腾笼换鸟”项目等，以及已明确落户或正在洽谈的新建项目，包括广州新展有机硅、广州市质监局技术中心、海大集团总部及高新产业园、中山医医药公司第三方物流、珠江啤酒产能转移、利丰集团华南总部、中国南方电网调峰调频总部、中海达公司及中国自动化集团公司总部等项目。“腾笼换鸟”项目稳步推进，第一批“腾笼换鸟”项目已于2月下发批复，投资总额约39亿元，占地面积约918亩，建成后产值预计约386亿元，预计税收约30亿元；第二批纳入“腾笼换鸟”项目有7个，已通过区招商工作领导小组审核；第三批拟实施“腾笼换鸟”的13个项目已完成初审；第四批“腾笼换鸟”项目的初审工作已开始，现有12个项目递交了申请书。

二是加快一批企业和项目的投产。对于重点生产力骨干项目，区有关部门主动服务，实行特事特办，积极为项目建设大开绿灯。广州（番禺）大型装备产业基地安置区一期440套连排房屋完成封顶，市政设施将动工建设，为中船柴油机项目及配套生产基地的建设创造了有利条件；广日工业园已竣工验收正式投产；广汽自主品牌研发生产基地发动机项目进入设备安装阶段，广汽研究院正在办理用地手续，广汽零部件重新申请办理修建性详细规划；广药集团正在开展修建性详细规划编制；清华科技园广州创新基地即将正式投入营运；繁华路商圈已出初步成果；广州铁路新客站商圈、番禺冷冻物流园初步规划基本完成。

三是扶持一批企业渡过难关。为应对金融危机的影响，区镇联动、部门配合、金融单位支持形成强大合力，帮助困难企业渡过难关。南村镇帮扶困难企业超过60个，帮助企业解决实际问题11个；石楼镇借支300多万元帮助港钜电子公司缓解资金周转困难；沙湾镇暂缓提高港陆电子公司租金；大岗镇专门成立工作组，推动潭洲振裕纺织印染有限公司复产，现该公司已如期进行试产。

四是加快一批龙头型、成长型、骨干型企业健康发展。裕丰企业集团公司国家钢材深加工（商品化钢筋）生产示范基地年生产能力达30万吨，南粤物流钢筋配送项目今年物流结算量将达60亿元；广州锐丰建业灯光音响器材有限公司上半年实现产值1.1亿元，增长20%；昶联金属制品有限公司产值增长390%；番禺立白公司产值增长78%；豪剑摩托出口额增长40%。

五是宣传一批典范。通过报纸、电视和互联网等新闻媒体广泛宣传政府扶持企业发展的政策和抗击金融危机的典范企业，共刊发相关报道405篇，播放公益广告536次。

（六）落实惠民政策，增强以民为本的服务意识。

一是集中为基层群众提供便民服务。重点抓好社会保障、经济管理、综治信访、农业生产、人居建房、计生服务、合作医疗、民政救济等部门进驻镇街政务服务中心。目前，已经建立桥南街、东环街、市桥街、榄核镇等镇街政务服务中心，其它各镇街也在紧锣密鼓的筹备和建设当中。各镇街政务服务中心建立完成后，“一站式”政务服务平台网络布局将做到上通、下通、横向通，即上通区委、区政府，下通镇（街道）及行政村，横向通各职能部门，并且统一纳入到区监察局的监察系统。

二是积极落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴工作。“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”是我国应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一个重要举措。区委区政府积极组织相关部门开展工作，广泛组织相关企业参与，及时为符合条件的农户兑付补贴资金。至今年5月底，已对505人次兑付“家电下乡”财政补贴资金。

二、几个需要说明的问题

（一）关于提案提到的广州华利恒化工装备有限公司投资9000万元把旗下纤维板厂转型为商务酒店，由于政府迟迟不下批文，以致于消防、工商登记和后续一连串的审批手续不能申报等问题。有关工作进展情况如下：区招商办于去年12月将广州华利恒化工装备有限公司申请的“利华水疗会”项目列入第一批“腾笼换鸟”项目，经过初审和招商领导小组终审后，于今年2月11日批复同意纳入腾笼换鸟”项目，区规划分局已出具“同意作临时商业用途”的意见，现项目正在进行消防验收等工作。

（二）为帮助用人单位平稳提升劳动用工管理水平，加快构建企业和谐劳资关系，针对《劳动合同法》颁布后一度引起劳资纠纷集中出现的情况，我区相应调整了工作措施。一是以中小企业为主，深入推进劳动法律法规的宣传工作。据不完全统计，今年来共开展和协助开展劳动法律法规宣传、咨询和座谈活动约15次，派出宣传资料超过3200份。二是以教育为主，促进企业平稳提升劳动用工管理。上门向企业派发《劳动合同法》及劳动合同样本，为企业提升用工管理进行现场指引；对困难企业，可以先行购买工伤保险，减少经济负担；对发现存在违法用工行为的企业，坚持教育为主、惩罚为辅的处理方式，并严格遵循询问、催办、限期改正和处罚的程序进行处理，引导企业主动纠正违法用工行为。据统计，今年来，区劳监大队共发出催办通知书104份、询问通知书25份、整改通知书11份，处罚违规企业仅有2户，处罚金额仅为1.68万元。三是以调为主，促进劳资矛盾和谐解决。一旦企业发生劳资纠纷突发事件，工作人员立即一方面对员工开展政策法规工作，引导员工将诉求合理化，另一方面督促用人单位尽快给出解决方案，组织双方进行协商解决。

提案提出的“是否可以暂停《新劳动法》的实施”的建议，我们认为目前难以采纳实施。《新劳动法》是全国人民代表大会常务委员会制定的法律，具有很高的权威性，除全国人大或其常委会依严格的法定程序能够对其进行修改或废除，其它任何组织或个人无权做出此类决定。今后，区各有关部门将继续根据企业在实施《新劳动法》过程中提出的比较集中的问题，有针对性地举办宣讲会、企业经验交流会，帮助企业更好地理解和实施《新劳动法》，在保障劳动者的同时，促进企业的发展。

非常感谢你们对我区经济、民生工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二ΟΟ九年十月十四日