理由：

“生于忧患，死于安乐” （《孟子》），中国人的危机意识、忧患意识，本来一直是很强烈的。近年来，在国人对稳定的渴望和对繁荣富裕的追求中，许多人在渐渐过上安稳的好日子后，也渐渐丧失了危机意识，成为温水里的青蛙。危机意识的强弱，是检验一个国家，包括国民成熟与否的试金石。危机中不仅诞生强国富国，也是强国富国得以持续其位势的法宝。中国公民、中国民众、中国人，当前最大的危机就是缺乏危机意识，尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，一般年份全国受灾害影响的人口约2亿人，直接经济损失超过1000亿元。车祸、轮船火车飞机失事、地铁爆炸等各类交通事故；雪灾、食物中毒、重大疫情、地震、火灾、暴乱、漏电、台风、洪水、溺水、雷击、化学品泄漏和恐怖危机等，自然灾害和危害公共安全的突发事件无时无刻随时都可能肆虐中国大地。在自然灾害仍然频繁的今天，放弃了灾害危机意识，就是放弃了生存和发展的意识。

番禺在政府层面已经开始做了大量值得肯定的事情：2008年10月13日上午，由广州市应急办编制的《时刻准备着——公众应急手册》番禺分会场的首发式在禺山高中举行。区领导简锡波、古瑞芬、戴永昌、张力仁、冼桂华等，区人大、区政协、区委办、区政府办、区委宣传部、区教育局等单位的领导以及各镇（街）应急办主任，各有关学校领导等及禺山高级中学代表共800人参加了当天的活动。副区长、区应急委副主任戴永昌在讲话中强调，普及应急知识，提高公众的应急能力，是应急管理工作的一项重要而紧迫的任务。《公众应急手册》紧贴百姓生活，以广州地区常见和易发的突发事件为切入点，图文并茂、通俗易懂，融知识性、趣味性、实用性于一体。他希望教育系统要按照突发事件应对法和上级教育部门的有关要求，推进应急知识教育工作规范化、日常化，努力实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”。要大力宣传“尊重生命，热爱生命”的理念，普及基本的防灾、避险、自救、互救和减灾等技能。在现场，禺山高中还进行了消防逃生、灭火、急救等消防演练。

但要提高学生的危机防范意识和应变能力，只有一个首发式和消防演练是不够的。必须开设课程，进行系统学习。只有通过长期的多方式全方位普及式的综合教育，才会对孩子们一生的危机意识培养和自救技巧养成产生真正重要的影响。在目前构建的新课程体系的国家课程中，虽然有通用技术等新增的课程，但是仍然没有应对自然灾害的专门课程。这不能不说是一个遗憾。我们宁愿追求升学率，也不愿真正表达对生命状态的关怀吗？那些跟人生生存密切相关的学科什么时候才能得到重视？看看我们学生的视力水平、睡眠时间和体质，看看他们的羸弱之躯、脆弱之心吧，看看我们学生骑车时的视死如归和发生事故时的无助和无知吧。

番禺虽然比较少自然灾害，作为政府也要未雨绸缪，将来钟村火车站、亚运村建设好之后，出现群体性事件等等并不是不可能的。更何况食物中毒、重大疫情、火灾、踩踏事件、车祸、被劫等事件时时都可能发生在每一个学生身上。

办法：

1、番禺区有大学城的区位优势，区内各学校要充分利用好这个优势，经常聘请校外专业人员和教授到学校进行训练辅导，开讲座。讲授应对自然灾害、突发事故和环境问题的专门知识。必要时，可以选派教师外出进行防灾知识和技术的进修。

2、学校要教给学生各种防灾知识，了解应急工作如何开展等，例如，突发事件时如何逃生如何自救，家中应该常备哪些应急物品等。应该特别注重通过潜移默化对孩子进行全方位培养。应该从幼儿园阶段开始安排紧急灾害发生时的应急演习，使孩子们通过现场演习而熟练掌握各种避灾自保的技巧。现在许多学校进行了演习，但在教给学生各种防灾知识方面还是不够的。

邓伟强委员：

您提出的区政协十二届四次会议提案第57号《关于呼吁在学校开设防灾自救课程，提高危机防范意识和应变能力的建议》已收悉，现答复如下：

学校安全工作责任重于泰山，学校安全工作和安全应急教育事关青少年学生的健康成长，事关千家万户的安宁，事关学校教育秩序和社会秩序的稳定。提案充分表明了您对学校安全教育工作的重视，对青少年学生健康成长的关心。近年来，全区各级各类学校遵照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》要求，遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，结合学校教育活动，充分利用校园宣传阵地、宣传媒体，深入开展安全教育工作，主要有以下几个方面：

一、积极开展安全教育和应急演练活动。

充分利用校园各种宣传阵地和现代教育手段切实加强对综治安全宣传教育，举办形式多样、实用性和实效性强的学习实践活动。每年区教育系统都组织举办2次大型教育演练活动并已形成了工作常规。一是在上半年3月份“全市综治统一宣传日”和“全国中小学安全教育日”期间开展教育；二是在下半年11月围绕消防安全教育组织开展“应急疏散演练周活动”。去年以来，各中小学开展了大量的教育活动并普及到全区各中小学校及每一位中小学生。例如，去年6月30日至7月5日举办了全区教育系统“应急疏散演练周活动”并于市桥西丽小学召开了现场会，联系公安、消防、卫生等部门在市桥城区中小学同步组织了系列演练。10月13日配合区应急办在禺山高中举办了《公众应急手册》首发式暨全市中小学生应急知识学习日活动。10月、11月组织学校消防安全标准化管理达标活动，制定工作方案，专门编写了《番禺区教育系统学校、幼儿园消防安全标准化管理工作指引》，在番禺中学组织全区校、园责任人参加专项培训，并组织对全区50多所有住宿生的学校进行了全面的安全检查。在此期间，区公安分局、司法局等同志到禺山高中、南村中学等一大批学校作专题安全应急知识讲座，各校法制副校长定期到校进行宣传教育，强化了教育和整治的合力。今年3月底，区教育局组织各中小学校举办系列宣传演练活动，分别在番禺中学和东涌中学举办了现场会，就消防、交通安全等内容进行了系列教育。“5﹒12”全国防灾减灾日期间，区教育系统配合区应急和安全部门开展了声势浩大的宣传教育活动，认真落实了“六个一”活动：观看“中小学安全教育”电视系列片；举办一次专题安全教育；各班开出一节安全教育主题班会；刊出一期安全教育黑板报；举办一次安全知识竞赛；开展一次安全应急安全演练等等，主要宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害。重点介绍食物中毒、交通、溺水等事故应急知识，宣传介绍《突发事件应对法》等应急管理法律，法规和应急预案的重要内容；宣传介绍应对突发事件的有效处置方法，采用的各种应对措施等；宣传介绍安全管理的规章制度和安全防范常识，普及防灾减灾的基本技能和自救互救的应急常识，提高师生的安全意识和自救自护能力。

二、切实加强安全管理和应急工作。

全区各级各类学校牢固树立“安全第一”的思想，本着对师生高度负责的态度，从维护人民群众的根本利益，维护社会稳定，维护正常教育教学秩序的高度出发，切实重视并坚持不懈地抓好安全应急管理工作。一是建立学生“一日安全常规”制度。对学生每天上学、放学、课间活动、实践活动等教育教学活动的各个环节提出具体要求，使安全工作成为教育行政管理的一项经常性工作。二是建立大型活动审批制度。师生集体外出活动须报上级主管部门批准备案；学校在工作计划内安排的整年级、整班外出活动以及其它集体活动须报校长批准。三是建立安全教育制度。加强日常安全教育工作，将安全教育贯穿在学校各项工作的始终，并结合学校各项教学活动进行。四是建立安全工作检查制度。对安全工作制度的执行情况，学校每年至少要进行四次以上全面自查。在每学期开学前后、期中、学期末及重大节庆等时间，组织对重点部位和重点环节进行检查，排除事故隐患。在学校自查的基础上，区教育局和各教育指导中心进行定期和不定期安全检查。去年，区教育局在3月和10月开展隐患排查工作。以自查上报和抽查的方式，掌握了教育系统24处较大隐患危险源的情况，建立了专门台帐。及时向属地镇街通报情况，共同研究，切实强化整改监控措施。如就化龙第二小学西侧边坡存在地质灾害问题，要求学校增设安全警告牌，加强安全教育和疏散演练。同时，2次向区委、区政府书面汇报情况，协调加快治理工作，目前有关安全隐患已排除。又如，针对我区地处水乡，暑假前后学生溺水事件多发，我局近几年都开展了大量工作，及早召开专项会议，下发文件通知，印发宣传简章、专门组织假期“回校安全教育日”、在《番禺日报》刊登告家长书、在番禺电视台录播宣传专辑等，区教育局、区应急办、区安监局、区流管办、区体育局等部门及各镇街、村根据各自职能开展工作，设置警示标志设施，组织联防检查，开展广泛宣传等，并于8月上旬举行了联合检查。通过开展大量工作，强化工作措施，有效做好了我区中小学生溺水事故的防控工作。

三、加强安全管理培训和应急知识普及。

为更好地提高学校安全管理者业务水平，区教育局近年多次组织全区小学幼儿园领导参加集体培训学习，邀请省教厅、市教育局和职能部门负责同志及有关专家上课指导。同时，充分利用《番禺日报》、番禺教育信息网等宣传平台，分期刊登有关交通、消防、防溺水知识及学校安全教育与管理工作指引，加强学生课外活动、野外活动识别危险源、意外事故自救与互救的教育与指导，提高师生的应急能力和自我保护能力。近年来，根据形势的要求，区教育局专门编写了《与安全同行》中小学生安全教育知识读本，发放广州市应急办编制的《时刻准备着——公众应急手册》给全区20多万师生并做到人手一册。此外，在区禁毒办、区防邪办、区公安交警大队、区气象局、区地震办、区三防办、区卫生局等职能部门的支持下，发放了大量的宣传挂图、知识简章、宣传视频、壁画挂画等资料，在全市广大师生中开展应急避险以及自救互救学常识的宣传学习。去年以来，配合组织创文交通秩序整治百日大行动，发放小册子、挂图等计12万份。配合区禁毒办以“6.26”国际禁毒日为契机，组织中小学师生18万人开展了“小手拉大手，禁毒教育进学校”系列活动，20所学校作为17个镇街的主会场举办了专题会议，发放资料2.4万多份，举办报告会213场，出版专栏、图片展183期次，参加禁毒签名和知识竞赛6.6万人次。深入开展反邪教警示教育活动，在区工贸职校召开了现场交流会，9.3万人次参加了网上知识测验，举办了动漫作品征集评选活动等等，区教育局的工作成效突出，受到广州市政法综治部门联合发文通报表彰。

近年来，在各职能部门、单位的通力合作下，我区有效做好了校园安全防范和宣传教育工作，从源头上防控安全事故的发生。区教育系统多年未发生群体性上访事件；全区教育系统660多个单位没有出现重大安全责任事故，30万师生多年没有发生涉毒行为和涉及“法轮功”等组织的情况，没有本区户籍在校未成年学生违法犯罪的记录。各中小学领导教师及学生家长安全知识、安全防范意识逐步增强，学校周边安全综治和应急宣传教育工作得到了各级充分肯定。但是，正如你们客观中肯地所指出的存在问题，尽管我区教育系统安全管理和应急宣传教育取得了一定的成效，但是随着形势的发展以及主客观因素的制约，特别是部分学校领导的认识以及对口教师、专业人员和实训场所的缺乏等问题，目前我区部分学校的安全管理和教育工作还未到位，教育效果未达到预期目的，特别是农村中小学和部分民办学校，在一定程度上只停留在照本宣科、口头说教的水平，缺乏实操训练。相当部分家长尤其是外来务工人员对子女的安全应急教育还很不足够。今后，我们将结合你们的建议，根据《全国中小学安全教育指导纲要》、《番禺区学校安全工作制度》、《番禺区教育系统突发公共事件应急预案》等要求，切实抓好以下几方面工作：

一是结合学校课程编排，以广州市应急办编制的《时刻准备着——公众应急手册》以及区教育局编制的知识读本为主要学习内容，分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容，将急救自救知识全面列入教学内容。二是争取政府和有关部门的重视和支持，在深入推进法制副校长制度的基础上，首先在城区学校聘请卫生、交通、消防、司法、安监等部门的专业人员担任学校安全教育工作校外辅导员，并扩展到农村学校，加强中小学生急救自救知识教育和训练，提高中小学生的应急能力和自救互救能力，减少和避免意外伤害事故。三是继续组织全区中小学幼儿园安全管理工作领导、教师参加业务学习培训，邀请专家上课，进一步提高我市学校安全教育与管理队伍的业务水平。四是通过《番禺日报》、番禺电视台、“番禺教育信息网”等宣传平台，印制宣传资料、录制电教宣传片等途径进一步扩大学习宣传教育范围。五是继续落实每年二次的“应急安全教育和演练周”活动，组织对学校开展中小学生的应急能力和自救互救能力教育工作进行检查督导，以促进有关工作落到实处，收到实效。

非常感谢您对我区教育系统安全管理和应急教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。