议案（建议）办理

近几年，“红心蛋”、“多宝鱼”、“毒奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件，使广大群众对我国的食品安全产生了怀疑，也对我国食品安全监管的制度和网络产生了怀疑，主要原因涉及食品安全的监管部门多，存在监管盲点，监管效率低等，如目前广州发现的“瘦肉精”问题，畜牧部门监管生猪养殖场，检测猪尿，畜牧部门和工商部门监管屠宰场，进行瘦肉精的检测，这样就很好，可以从源头上防止有问题的猪肉上市，但这些检测都是抽检，而且没有出现问题的时候到底有没有人去真正抽检就不得而知了，现在出现问题了，除原来的检测环节外，工商部门还要到农贸市场抽抽检瘦肉和猪内脏，工商人员早上8点半上班，然后到市场买猪肉及猪内脏，再到市场管理处处理、检测，到结果出来，起码也得10点半，如果快速检测有问题，还要送到区相关部门重新检测，如果猪肉真的有问题，估计此时，该档猪肉已经卖完了，甚至消费者已经吃下肚子了，这样的检测，又有什么用呢？另外，按操作要求，每个样本要取500克，而实际检测仅需要1克，这是多大的浪费呀！这样的监管真是浪费人力、财力，根本收不到什么效果，这样的监管机制是该改变的时候了。

近几年，我区对食品安全工作十分重视，镇街成立食安办在全省乃至全国都是一个创新，去年，在区镇政府的重视和支持下，重组镇街食安办，使很多镇街食安办有了独立的办公场、办公设备、检测车辆、检测设备、检测人员，但由于欠缺最根本的法律依据，镇街食安办在巡查、检测、执法方面所起的作用还是十分有限，与其它部门之间存在多头监管、重复检测等浪费行政成本，效率低下的现象。因此建议：

一、要真正发挥区、镇街食安办的作用，让食安办起到统一协调各监管环节的执法力量，减少重复检查、重复执法、重复检测，堵塞监管漏洞，降低行政成本。

二、镇街食安办要有正式人员编制，有正式执法人员（在目前监管框架下，可采取授权执法的形式或从相关部门正式抽出人员而不是挂名）。现在镇街食安办的人员，要么是兼职，要么是合同工，这些合同工只能做一些检测的工作，根本起不到组织、协调、牵头的作用。

三、研究协调食品安全监管“条块结合”的切实可行的方法。食品安全强调属地管理，但在镇街，仅有区工商部门的延伸部门工商所外，其余的质量技术监督部门、农业部门、卫生监督部门均没有分支机构，仅有少量监督员，这些监督员只能监督，不能执法，如果要执法，则要区的相关部门才行，例如，区卫生监督所2名执法人员要负责3个镇街的检查执法，在目前食品安全形势严峻的情形下，怎么可能没有监管的盲点和漏洞呢？现在的食品安全监管总是“头痛医头，脚痛医脚”，发现问题了就开展专项整治，其结果是旧的问题未整治好，新的问题食品又出现了。因此建议，要么各相关部门在镇街设置分支机构，要么派人长期到镇街食安办参与食品安全的监管和联合执法工作。

王淑芬代表：

您提出的区人大十五届五次会议代表建议第118号《关于加强食品安全监管的建议》已收悉，现答复如下：

由于种种原因，食品安全事件时有发生，源头难监管，蔬菜水果等农产品污染严重，生产加工、流通、消费环节监管难度大，监管人力不足、协调不畅、监管范围局限，法制和监管机制不完善、全民食品安全意识较薄弱等因素，导致食品安全种种问题的出现。为切实解决当前问题，区委、区政府立足长远，改革创新，以建设和谐新番禺，建立长效食品安全监管机制为目标，投入1300多万元，在全区开展食品安全监督监测网络建设工作，创新食品安全监管体系，通过整合区、镇（街）、职能部门监管资源，加大食品安全监督和检测力度，实现全程监管、协调统一的食品安全监管新模式，为番禺地区广大人民群众营造了更和谐的食品安全新环境，开创了番禺区食品安全监管工作的新局面。

一、主要工作和成效

（一）搭建食品安全组织架构，落实属地管理责任制。

一是建立健全区级食品安全协调组织领导机制。2005年8月，成立区政府常设的议事协调机构——食品安全委员会（下简称“食安委”），区长担任主任、五位分管副区长任副主任，21个职能部门作为食安委的组成部门，负责组织、指导、协调全区食品安全工作。食安委下设办公室（下简称“食安办”），设在区食品药品监管局。在区领导的高度重视下，食品安全工作列入政府重要议事日程，每年定期召开全区性食品安全工作会议，专题分析工作形势，通报重要情况，研究监管对策，布置工作任务，协调解决工作中存在的突出问题，食品安全组织协调机制有效落实。

二是整合镇（街）级食品安全监管资源。针对镇（街）级食品安全监管机构设置不尽一致的情况，为解决基层食品安全监管人力不足、协调不畅、监管范围局限等问题， 2007年，我区从实际出发，选择新造镇和小谷围街两个具有代表性的镇（街）作试点，投入300多万元开展食品安全监督监测网络建设工作。在试点工作取得成功经验的基础上，2008年，区政府又再投入1000多万元，将网络建设工作面向全区推广。目前，全区17个镇（街）成立了专门的监管机构——食品安全办公室（下简称“镇街食安办”），设专人统筹镇街食安办日常工作，从农办、工商所、卫生防疫、安全办等部门抽调人员，公开招聘食品检测专业技术人员，组成6至8人的工作团队。全区基层食品安全监管队伍达119人，其中食品检测专业队伍32人，改变了既往基层食品安全监管“有牌子、无人员”的被动局面，最大限度地集中了基层食品安全的监管力量，合理整合监管资源，发挥最大监管效能，有效解决食品安全工作开展不平衡的问题。

三是建立健全食品安全工作督查考核制度。区政府以落实食品安全属地管理责任为原则，制定《食品安全工作综合评价标准》及考核评分细则，每年对各镇（街）开展食品安全专项整治和全年工作情况进行两次以上的考核评价，评定考核等级，并逐步建立奖惩激励机制，充分调动各镇（街）食品安全监管工作的积极性。区、镇（街）、村（居委）每年逐级签订《食品安全工作责任书（状）》，层层分解落实任务指标，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。至此，我区已构建起以区食安委为总协调、区各职能部门为执法主体、各镇街食安办为基层食品安全监管主体的三级网络架构，食品安全属地管理责任制得到有效落实。

（二）理顺关系，食品安全四大环节监管实现无缝衔接。

一是强化部门沟通协调，形成监管合力。食品安全监管工作涉及农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等多个部门，分别主管农产品种养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮消费等四个环节的监管工作。我区通过全面协调、理顺食品安全各环节监管，统一将各部门监管任务纳入全区食品安全工作计划，由区食安办负责组织协调和督促工作开展，做到统一部署、协调推进、整体落实；创新性地建立区、镇（街）分级管理模式，区职能部门在各自监管领域实施网格化监管，按照区域划分，实行专人分片负责制，不断落实监管责任。镇（街）食安办按照属地管理责任，落实辖区内食品安全四个环节的监督管理和检查任务，发现问题及时督促整改，情节严重的报区有关部门实施执法查处。通过分级管理，强化上下联动，提升镇（街）食品安全监管能力，更好地落实地方政府属地管理责任，四大环节监管实现无缝衔接。

二是开展食品安全专项整治，规范市场秩序。区食品安全委员会每年有针对性地组织各职能部门开展不同类型、不同层次的食品安全专项整治和联合执法行动，整顿和规范食品市场秩序。第一，强化农产品种养殖环节监管。加强农业投入品质量监管，打击假冒伪劣农资产品违法行为，开展对农资、初级农产品执法检查，去年共检查农资经营店和禽畜经营店有33574个次，行政处罚94宗，涉案货值25.52万元，罚款6万元，没收违禁、假冒伪劣农药兽药942公斤，查处伪劣化肥63.6吨。销毁宰前“瘦肉精”超标生猪54头及私宰猪、病坏禽畜肉类共200公斤。第二，强化食品生产加工环节监管。对糕点、豆腐、河粉、饮用纯净水、饮料、调味品、面包改良剂等高风险食品行业进行专项整治，重点检查企业110家；严查添加非食用物质和滥用食品添加剂生产食品行为，加强原材料及食品添加剂的管理；加强监督抽查，强化食品质量安全检测，实施监督抽查538批次，狠抓生产不合格食品企业的整改工作；加大对无证生产和超范围生产行为的巡查力度。第三，强化食品流通环节监管。实行片管员巡查、工商所抽查和机关科室检查的三级督查制度；充分运用食品安全信息网络，对大型商场超市的食品购销电子台帐实施监管；针对春节、元旦、中秋等重大节日，以及粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、儿童食品等重点食品，会同相关检验机构开展食品质量监测工作，保质保量完成食品快速检测任务。第四，强化餐饮消费环节监管。对食品生产经营场所实行检查，对食品进行抽样检验，检查食品企业的有关资料，查封、扣押不符合食品安全标准的食品、原料、添加剂，查封违法从事食品生产经营活动场所。

（三）加大食品检验检测投入，保障食品质量安全。

一是区级食品安全检验检测机构逐步完善。农产品质量检验方面，2005年，我区投入500万元，成立了区农产品质量安全检验检测中心，并通过计量认证取得152个检测项目，具备开展蔬菜水果、畜禽肉蛋、水产品、农田土壤、水等检测能力。目前，我区已形成以农产品质量安全网络实时监控管理系统为管理平台，以区农产品质量安全检验检测中心为主干，各镇（街）农产品质量安全速测点、主要农产品生产企业、兽医卫生监督检验所的生猪“瘦肉精”和禽畜安全质量检测点为支干的农产品质量安全检验检测网络体系。流通食品检验方面，工商部门利用1台食品安全监测车、14个食品安全检测箱，每月制定检测任务和检测重点，按计划定期对区内的流通领域食品进行快速检测。食品生产加工和餐饮消费环节的食品检验由区质量监督检验所和区疾病预防控制中心具体实施。

二是镇（街）级食品安全检测工作取得新突破。17个镇（街）配置的食品安全检测车及农药残留快速检测仪、食品多功能检测仪等检测仪器设备，通过深入农村、工厂、学校免费对农田种植蔬菜、市场流通食品以及学校、厂企食堂、餐饮单位食品原材料实施快速抽查检测，改变了过去检测手段单一、检测方法滞后、检测精度不高、检测范围局限的落后局面。食品安全检测车的快速检测具有流动性强、检测快速、效率较高的优点，检测项目涵盖农药残留、二氧化硫、吊白块、重金属等20个食品安全指标，检测结果实时掌握，能对全区食品安全实施宏观监控。区食安委各职能部门定期对检测数据进行收集、整理和汇总，分析评估，视安全和风险程度及时调整工作方向和工作重点，为全区食品安全监管工作提供准确、科学、合理的决策依据。对检测不合格的食品，镇（街）食安办立即采取措施对其进行控制、退市和销毁处理，避免问题食品上市产生不良影响；需要复检的，由区级以上农产品、质量监督、卫生等检测机构实施复检，及时消除隐患，保障广大群众的饮食安全。

（四）加强宣传和教育培训，全力推进诚信体系建设。

一是加强教育培训，提高食品安全综合水平。我区每年均对监管人员实施业务培训，今年已组织举办5期培训班，更新日常监管和检验检测等方面知识，不断提高全区食品安全监管队伍整体素质和综合管理能力。各镇（街）、有关职能部门也不定期组织食品从业人员，开展食品安全标准化、规范化知识培训，增强食品生产经营者质量安全意识和责任意识，提升食品行业从业人员整体水平。

二是加强信息化建设，建立食品安全监管和诚信体系。目前，我区筹建的食品安全监管软件已进入招标阶段。随着监管软件的投入使用和网络信息平台的建成，各镇（街）食品安全日常检查记录和检测数据将实现网络上传，区食安委能实时分析有关数据，实施全区食品安全风险评估，及时指挥处置安全隐患，减少食品安全事故发生；同时建立统一、权威的信息发布制度，准确、及时发布食品安全信息，及时公布国家政策和政府管理工作动态，曝光不合格食品和违法违规生产经营企业，加大社会舆论监督力度，引导食品企业合法、守法生产和经营，提高食品行业诚信度。

三是多举措加强宣传，营造良好社会氛围。利用电视、广播、报刊、网络等媒介多渠道、多层次、多方位加强宣传，通过食品安全检测车的大型电子宣传平台，编印食品安全常识书籍，派发预防食物中毒知识小单张，组织宣传周、宣传月等形式，深入农村、学校、企业广泛开展食品安全法律法规和知识流动宣传，增强群众食品安全意识，提高全民自我防护水平，形成群策群力的良好社会舆论氛围。

二、下阶段工作措施

食品安全监督监测网络的构建，是广州市乃至全省采取由政府筹建、整合资源、配置镇（街）级食品安全检测车的新做法、新尝试，也是贯彻《食品安全法》，部署2010广州亚运会食品安全保障工作的重要举措之一。在全区各镇（街）和职能部门的共同努力下，我区的食品安全工作必将形成区、镇（街）分级管理、条块结合的监管新格局，实现从“源头”到“终端”环环紧扣、全程监控的食品安全工作新局面。

在以上重重举措的努力下，面对不断出现的新形势和新问题，食品安全监管任务依然任重道远，我们仍需不断努力，才能更有效保障我区人民群众的饮食安全。

（一）争取落实基层（镇、街）食品安全监管机构和人员设置。目前，各镇街食安办已相继成立并开展了大量的工作，但由于镇街食安办并非编制的常设机构，监管人员多为合同工作人员，没有行政执法权始终是影响工作开展的长远因素。

（二）争取尽快理顺卫生与食品药品监管两部门的职能衔接。《食品安全法》已于2009年6月1日实施，但相关配套政策仍未明确，卫生、食品药品监管部门的职能调整上级还未明确，工作衔接有待畅顺。

（三）进一步发挥区农产品检验检测中心的核心作用。区农产品检验检测中心既承担全区农产品检验检测的法定鉴定检测职能，更兼具对各镇街食品安全检测的培训和技术指导作用。目前我区农产品种类繁多、食用量大，迫切需要我们加大对区检测中心的建设力度，充分发挥其核心作用，进一步保障我区农产品检验检测工作。

（四）加强2010广州亚运会食品安全保障工作。进一步完善亚运食品安全保障工作方案，强化部门组织协调，推进落实亚运食品供应和质量安全保障措施，联合开展食品安全专项整治，营造亚运食品安全良好消费环境。

（五）加强创建全国文明城市食品安全保障工作。进一步加大食品安全专项整治力度，强化食品生产经营单位和集贸市场食品安全、无证照经营、无QS标志食品和小作坊专项整治，继续深入打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，做好食物中毒的预防、应急演练及处置工作。

（六）推动食品安全监督监测网络良性运行。继续完善全区食品安全监督监测网络运作机制，充分发挥区、镇（街）食品安全分级管理模式的优势，不断加强对基层监管人员的教育培训和业务指导，增强队伍综合素质，提高镇（街）食品安全监管效能。

（七）加强食品安全技术保障和法制宣传。加快推进全区食品安全监管软件招标应用和网络信息平台建设工作，强化食品安全技术监管手段和能力。深入贯彻实施《食品安全法》，开展全民普法宣传活动，增强人民群众安全意识。

非常感谢您对我区食品安全工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 

二ΟΟ九年十月十三日