议案（建议）办理

理由：

对于青少年心理健康的问题已经是老生常谈了，但是现在的青少年心理健康问题越来越严重，所以，不得不旧话重提。首先请看下面的数据： 

    北京市中小学生2001年—2006年心理问题人数由17-20%上升到32%。这些数据比经济数据增长的速度还快，让人触目惊心。这里主要讲几点：

1、青少年犯罪率出现上升趋势，而且犯罪情节、手段越来越残忍，小偷小摸、抢劫、杀人等，犯罪对象涉及面很广，甚至包括父母、亲朋、老师、同学。

2、青少年自杀的现象也有所增加。随着学习压力、升学压力、工作压力等越来越大，出现了人们说的“草莓族”，面对压力时选择逃避，甚至选择轻生。

3、青少年涉及黄、赌、毒的年龄也越来越小。由于青少年辨别能力有限，对于一些不健康的、低级庸俗的东西他们也全盘吸收。比如涉黄网络、街头小贩贩卖的色情光碟；偶像明星的错误言行；电视报纸对犯罪行为和犯罪情节的过分渲染；娱乐场所不按规则办事（门口写着：未成年人不准进入，实际却不然）、家庭赌博等等，教坏了我们的青少年。

4、青少年的责任心不够。“月光族”、“啃老族”增加。

办法：

    关心青少年心理健康不是哪个部门、哪个行业、哪个家庭的事情，而是全社会的事情，需要家庭、学校、社会联合起来，共同努力。

1、宣传心理咨询的重要性。现在社会上已经有一些心理咨询机构，学校里也有心理咨询室，但是很多人根本不了解什么是心理咨询，心理咨询对于我们有什么作用，因而不愿意去咨询。要开展各种形式的心理咨询宣传活动，使人们认识到，心理咨询和看感冒一样简单寻常。

2、进行有效而简单的性教育要从娃娃抓起。可以学习香港的做法，拍一些连续剧式的教育片，有妈妈、孩子、家庭环境，妈妈给小孩讲述BB的来历、BB的养育等等，给小孩子看（家长可以陪同观看并指导），让孩子知道生命从何而来。减少孩子对性的好奇心，让孩子对性的认识就好像花草树木一样平常。

3、对于电视、电影也要分开是否成年影片。同样学习香港的做法，有些需要家长陪同收看的影片要注明。

4、培养孩子集体精神，从幼儿抓起。这可以学习日本人的做法。比如比赛项目多设置一些集体项目，让孩子多一些团结友爱的精神，关心爱护别人，让孩子有归属感，了解自己在集体中的重要性。

5、对于可能涉及黄、赌、毒的媒体和娱乐场所要不定时进行查处，防止通风报信的行为发生。

6、培养孩子的责任心。在家里，父母要为孩子分配一些力所能及的任务，让孩子懂得作为家庭的一员，就该为家庭出力。在学校，老师要为学生分配任务，比如轮流值日，轮流当班干部，让学生有主人翁精神。

7、对于从日本进口的动画片、影片要慎重考察以后再进行播放。20世纪80年代，我国从日本进口的《一休哥》、《铁臂阿童木》等动画片和《排球女将》等影片确实对我国的青少年起到了鼓舞作用，但是，最近这些年，从日本进口的动画片、青春偶像片消极、颓废的内容比较多，对我们的青少年起到了负面影响。

8、用青少年喜闻乐见的形式树立正面的青少年榜样。比如弘扬青春偶像顽强拼搏、吃苦耐劳精神为主，而不要过分宣传他们的享乐生活。

游碧辉委员：

    您提出的区政协十二届五次会议委员提案第28号《关于全社会都来关心青少年心理健康的建议》已收悉，现答复如下：

开展中小学心理健康教育，是保证学生健康成长的需要，是推进素质教育的必然要求。近年来，区教育局积极联同团区委、区卫生局、区妇联、区关工委等单位不断加大工作力度，统筹指导中小学校根据学生心理成长规律及特点，通过课程设置及教育教学管理各环节进行具体教育，取得了一定的成效。

一、我区在校青少年学生心理健康教育工作现状

（一）工作机构和师资队伍建设。

    1、早在2002年，区教育局就根据市教育局相关文件精神，结合我区的实际情况，成立了“番禺区中小学心理健康教育指导中心”，负责对全区中小学心理健康教育工作进行统筹和指导。2007年底，为了进一步充实和发挥我区中小学心理健康教育指导中心的作用，更好地推动我区中小学心理健康教育工作的开展，区教育局对我区中小学心理健康教育指导中心的成员进行了充实和调整，把我区一些中小学校心理健康教育的骨干教师充实到心理健康教育指导中心，进一步加强了中小学心理健康教育业务指导和促进心理健康教育教师进行学术交流和研讨。

2、根据区教育局的要求，区教师进修学校近年来均开设心理健康教育C级证及B级证培训班，并根据实际需要适当开展心理健康教育A级证培训班。到目前为止，我区中小学教师已有近2000人通过培训分别取得了心理健康教育C级证、B级证和A级证。目前，我区各中心小学、中学平均每校有2-3名取得心理健康C级证以上的专兼职教师。此外2009年区教师进修学校还与华中师范大学、华南师范大学联合举办心理学、学科教育与心理学在职研究生班，进一步培养高学历层次的心理专兼职教师，充实我区心理健康教育师资队伍。

3、学校心理健康教育并不仅仅是一两名专职心理健康教育教师的责任，而是需要全体教师都掌握一定的心理学知识和方法，并自觉运用到教育教学的各个环节，才能最大限度地保障学生的健康成长，促进其全面发展。因此，区教育局积极倡导鼓励中小学教师利用继续教育的时间修读心理健康教育课程。

    （二）区教育部门和各中小学校积极推进中小学生心理健康宣传教育。

区教育部门和各中小学校积极做好中小学生心理健康教育进课堂工作。目前，我区中小学心理健康教育课程主要按照国家基础教育新课程标准来设置。其中小学1-6年级使用广州市统一编写的心理健康教材《品德与生活》、《品德与社会》，这属于地方教材，其课时与班会课调剂使用。初中、高中心理健康知识渗透到各学科，其中初中《体育与健康》课程就渗透了心理健康教育的内容。

我区中小学心理健康教育指导中心于2008年10月专门组织我区专兼职心理健康教育教师研讨《广东省中小学建立心理危机“三预”工作机制实施方案（试行）》，并于会后拟定我区工作指引，供全区各中小学校制订相应行动方案作参考。2009年9月在桥城中学召开的番禺区教育学会工作会议上，宣布了心理分会的正式成立，为全区心理教师的专业化发展和职称评定提供了坚实的平台。另外，各中小学普遍重视学生的心理健康教育，各教育指导中心和中小学校都想方设法利用本地区、本校的心理健康专业教师或邀请省内外心理学专家为师生作团体心理辅导，不断提高师生自我心理调节的意识和能力。如小谷围街穗石小学充分利用大学城资源，与广州中医药大学经济与管理学院合作，建立“心理健康教育实践基地”，多次开展团体康乐活动；桥兴中学组织初三学生参加心理训练营、开展心理健康日主题活动；钟一小学举行心理健康课专题研讨活动，提高分片班主任、镇少先队辅导员心理辅导技能等。这些都是学校自发组织的活动，说明我区中小学校逐步重视并深入开展心理健康教育工作，在资源利用、活动形式、课程研究等方面作了大胆而有益的实践探索。

与此同时，相当部分心理健康教育师资条件较好的学校还积极承担心理健康教育科研课题，不断提升心理健康教育的科学性和实效性，如仲元中学、番禺中学、岭东职业技术学校等充分发挥心理健康教育专职教师的作用，为学生建立心理健康档案，在为有需要的学生进行个别心理咨询和辅导的同时，积极开展学校心理健康教育科研。我区有相当部分的中小学分别承担了市级、省级或国家级心理健康教育科研课题，以科研引领日常的心理健康教育工作。如2009年12月市教育局和市中小学心理健康教育指导中心联合举办的“第五届广州市中小学心理健康教育优秀研究成果”表彰会上，我区成绩斐然。全市共评出心理健康教育优秀成果198项，我区获得60项，占全市获奖总数的30%。这充分证明了我区专兼职心理教师勤于思考、勇于实践，科研能力和理论素养比较高。

还有，广东番禺中学、市桥南阳里小学、岭东职业技术学校、大石中学获得“广州市中小学心理健康教育示范校”的光荣称号，这4所示范校与2005年第一批通过市评估的广东仲元中学、市桥中心小学，在各级各类学校中发挥着以点带面的重要作用，他们参与的科研课题成果还得到各级各地教育同行及专家的充分肯定，对推进我区中小学心理健康教育起到积极示范性作用。区教育局每年均举办全区中小学心理健康教育工作会议，并通过区中小学心理健康教育指导中心举办多次中小学心理教师课堂教学研讨及心理沙龙等教研活动，提升我区中小学心理健康教育的实效性和针对性。

二、青少年学生校外心理健康教育工作现状

    从目前全区青少年学生心理健康教育的现状、发展趋势及实际需要来看，这项工作离不开各有关部门和全社会的支持与帮助，必须与社会服务机构心理咨询、心理医学矫治科学等相衔接。

（一）区卫生局、团区委、区妇联、区关工委结合自身的工作职能开展相关的心理健康教育、宣传工作。如利用宣传手册、报纸等宣传媒体向学生、教师、家长介绍中小学生的心理特点，常见的心理问题及应对方法等心理健康知识，提高师生及家长对心理问题的防范能力。

团区委号召各基层团组织以及少先队组织广泛开展相关活动，正确引导青少年以积极的、健康愉悦的心理正确认知和评价压力，让青少年通过参与相关活动充分认识到：生活中，快乐与痛苦并存，生活中的挫折、冲突和失败是不可避免的；同时还将通过我区义工中心心灵驿站开设的青少年心理服务热线及团区委、区义工联网站，引导青少年掌握一些实用性的生理放松的方法，如通过控制呼吸、心跳等生理反应来从外到内改变情绪；给予青少年包括自尊心、自信心等在内的适当的心理支持，从而有效减轻压力的不良影响，提高应对纷繁复杂现实生活各种挑战的能力；引导青少年积极参与社会实践活动，在实践中磨炼意志，砥砺品格，培育良好的个性心理品质和较强的心理调适能力。

    （二）组建区级联席会议，各有关职能部门齐抓共管，共同为中小学营造一个安全、健康的心理健康教育环境。

从2004年开始，我区成立了由区综治办及宣传、公安、交警、司法、工商、教育、文化等有关职能部门组成的“番禺区学校及周边治安综合治理工作联席会议”并下设办公室，定期就全区学校周边治安整治、学生的法制和安全教育等工作及存在问题召开联席会议进行研究，重点是整治校园周边的经营场所，维护我区学校教学秩序正常、师生的人身安全和学校财物安全，保障学校及周边环境的安全，积极构建平安和谐校园。

三、下阶段工作思路和主要措施

    您在提案的分析很中肯，一些建议措施也很实在。坚持以人为本，培养和造就身心健康的下一代是全社会共同的期望，更是我们义不容辞的责任。下阶段，我们将在原有工作的基础上，更加注重学生心理健康教育，采取以下措施促进工作的深入开展：

（一）不断加大心理健康教育宣传力度。

诚如您在提案中所言，青少年心理健康教育是一项综合的、长期的和动态的系统工程，除了政府各职能部门和学校的不断努力之外，更离不开家长和社区的密切配合。目前，虽然我们做了大量工作，但距离学生心理健康教育的需要仍有差距。下阶段，我们将结合提案提出的建议，进一步增强社会各界尤其是广大教育工作者对开展心理健康教育工作重要意义的认识，营造全社会都来关心青少年身心健康、支持学校心理健康教育工作的良好氛围。一是加大与区文广局、团区委和电视台、报社等新闻宣传媒体的联系，广泛宣传心理健康教育的重要性，丰富社会各界人士的心理健康知识，提高心理保健水平。二是加强对家长的指导和帮助。家庭教育在心理健康教育中占有重要地位，家长在这方面负有不可推卸的责任。我们将通过家长学校、家长会、家长座谈会等方式，组织开展心理健康教育专题讲座报告“送课下乡”等活动，让更多家长懂得心理发展的规律，懂得正确方法，改善学生家庭教育氛围。三是充分发挥番禺教育信息网的媒介作用，通过网络开展心理健康教育宣传与咨询，普及心理卫生知识，推广教育方法，加强心理教育模式的探究，实现学校心理健康教育信息共享，促使此项工作向科学化、多元化、规范化方向发展。四是继续加大学校及周边环境综合整治力度，坚决清除影响学生健康成长的不利因素和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

（二）大力推进学校心理健康教育硬件建设。

结合我区义务教育规范化学校建设和创建教育现代化先进区的计划，我们进一步加大中小学校心理辅导站、咨询室的建设力度，要求学校提供必要的人员、经费与场地。同时，积极指导学校推进场室、设施面向学生开放，定期开展团体咨询，开设专题讲座，开展对学生进行《心理和学习问卷调查》，设立信箱、心理专栏等，帮助学生解决学习问题、交往问题等成长过程中的心理问题。对具有普遍性的问题由所在学校给予解答，对专业性较强的问题，引导和推荐由市级和区级心理教育指导中心的专职心理教师给予辅导意见，同时推广有益于培养青少年学生健康心理的网站供师生们浏览，努力提高学生的心理健康教育质量。

（三）加强我区中小学心理健康教育师资建设。

鉴于目前我区中小学心理健康教师一般都由校医或其他教师兼任的实际情况（这与国务院1990颁布的《学校卫生工作条例》中关于健康教育包括体质健康教育和心理健康教育的要求相吻合），下一步将随着社会经济形势的发展和青少年心理健康教育问题的进一步凸显，区教育局将联合人事、编制等部门，共同探讨心理健康教师职业化、专业化问题，制定评定职称的优惠政策，同时采取培养和聘请相结合的方法，鼓励从事心理健康教育教师向专业化方向发展，努力形成一支过硬的专兼职结合的心理健康教师队伍，按照《中小学心理健康教育指导纲要》的要求，继续加大工作力度，强化各项行之有效的落实措施，切实提升工作的整体水平。

    青少年心理健康教育工作是一项综合的、长期的和动态的系统工程，需要中小学校、政府部门的努力以及广大家长乃至全社会的配合和支持。今后，我们将结合实际，不断创造条件，把培养学生良好的心理品质作为一项教育基础工作抓紧、抓好、抓实，通过采取以上措施创建“学校、家庭、社会”三位一体的学生心理健康教育体系，为培养青少年学生健全人格和良好心理品质，促进他们健康成长和全面发展不断努力。

非常感谢您对我区青少年心理健康教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二Ο一Ο年七月五日