议案（建议）办理

理由：

创建全国文明城市工作，是今明两年我区乃至广州市的一项重要工作和政治任务。由于创文工作涉及的内容比较多，而且各项考核指标要求高，难度大。因此，结合我区的实际，合理配置和利用资源，形成工作常态化，是确保创文工作取得实效的关键。

办法：

一、目前的形势和我们的任务

    番禺区是广州市各区中城市化进程比较晚、城市化程度比较低的一个区。区内人口结构、城市建设和管理水平、市民整体文明程度等方面，与广州市老城区相比，有着相当大的差距。过去一年，区委、区政府对创文工作十分重视，通过加大人、财、物的投入，使我区在2009年新一轮创文工作实施以来迎广州市检查月度排名中始终排在前列，这对基础设施相对薄弱的番禺来说实属不易。

    2011年是我市创文工作迎国检的冲刺阶段。目前，广州市委、市政府已下死命令、下大决心，一定要完成任务，并且通过实施每月市检排名，制订问责制度，实施奖惩办法等手段，推动创文工作的开展并取得实效。由此可见，番禺区的创文工作任务相当繁重。

二、当前创文工作中的存在问题

1、市民对创文工作的知晓度和支持度不高，是我区创文工作的主要薄弱环节。从每月广州市检的总体测评结果来看，我区在实地考评、档案资料方面的得分靠前，但入户调查方面的得分比较低，从而反映了入户调查的受访者对创文工作的实际知晓度和支持度，并且直接拖累了总分得分和综合排名。

2、宣传效果仍然不够理想，市民的参与度仍有待提高。目前的创文工作只是“政府创文”，市民是否参与和支持没有任何制约和要求。主要表现在，16小时保洁制实施的同时，随地乱掉垃圾的现象、卫生死角、“六乱”等问题屡见不鲜。一些流动摊贩、商铺经营者甚至对创文工作影响了经营而埋怨政府，从而反映了市民对创文工作的参与度和热情不高。

3、全社会对创文工作曲高和寡。当前参与创文工作的各街镇和职能部门为应对每周、每月不可预知的暗检明检疲于奔命，社区工作者每天为迎检使精神长期处于极度的状态，但也有不少局外人在看热闹，不要说全社会未能动员起来，就算是政府的资源也未能完全得到充分和有效的调动。

4、有法难依的问题，严重制约了创文工作的有效推进。当前，由于市民对创文工作的支持度和参与度依然不高，“六乱”现象屡禁不止，一些执法部门在整治“六乱”方面依然只能以劝告、教育为主，实施有效执法取证难、时间长、效果差。

三、推进创文工作的意见和建议

1、切实加大创文工作的宣传力度。在创文宣传方面，我们不能以宣传了多少次来作评价，而应该以是否取得成效为标准去衡量。这样，宣传的手段除了媒体以外，还应包括政府的各部门，尤其是所有的窗口单位和学校、幼儿园等重点人群。

2、一切投入必需具有针对性和实效性。创文工作开展以来，区政府和各街镇对人力、财力、物力的投入毫不吝啬，但以硬件设施建设方面的投入为主，以上投入虽然是必要的，但不应是工作的唯一手段，同时必须通过深入的调研，附以必要的、让市民真正得到实惠的方法。

谭锦沛委员：

    您提出的区政协十二届五次会议委员提案第83号《关于推进我区创建全国文明城市工作的建议》已收悉，现答复如下：

一、为提高群众对“亚运”和“创文”工作的知晓率、支持率、满意率，树立“迎亚运、讲文明、树新风”的意识，我区紧紧围绕创文主题开展了全方位的宣传工作。一是强化创建活动宣传。通过开展“双百共建文明社区”、“主题月活动”和“我们的节日”等活动，向市民广泛进行创文宣传。51个共建单位向结对社区重点围绕《城市公共文明指数调查问卷》的题目进行宣讲，开展创文咨询和有奖问答活动。据统计，今年以来，各镇街、各部门开展“文明创建进社区”宣传咨询活动共100多场，发放创文礼品15000多份。二是强化创建社会宣传。充分利用社区宣传栏、户外公益广告、建筑工地围墙、道路两旁宣传栏、桥梁横额、车站、公交车辆、候车亭、电子显示屏等阵地投放创文公益广告。上半年，我们制作、张贴了创文海报共26103张，发放了创文宣传小册子、单张共204000册（张）。另外，区创建办已经开始制作楼梯口创文广告栏“社区文明之窗”，力求把创文宣传覆盖到全区各个社区各个角落、各个阶层和各个人群。三是强化媒体宣传。加大传统媒体创文宣传力度，《番禺日报》以专稿、专栏等多种报道形式，重点宣传创建工作的新特点、新内容、新标准，多方面多层次宣传创文经验和成效。区广播电视台设立了创文曝光台，开设了2至3分钟的创文电视专题，半年来共播出创文新闻674次，播出创文公益广告122000多次。另外，我们创造性地开展了“文明大赢家”活动。事实证明，这种寓教于乐的宣传方式具有强大的生命力。至今，参与活动和观看节目的人数已过百万，本地群众知晓率达100%，这一集娱乐性、趣味性、知识性、参与性于一体的活动走进了千家万户，全面提升了市民文明素质。区信息中心、番禺政府网站、星海故乡网及区属各单位网站开辟了创文宣传专栏并定期做好创文内容的更新。电信番禺分公司制作了多个版本的固定电话创文彩铃，逐步覆盖各职能部门和各镇街的公务电话。并将通过中国电信、中国移动向手机用户发送创文短信，进一步扩大宣传覆盖面和增强宣传效果。

此外，通过开展“十万八进”文明创建专项活动，重点对中小学生、外来工和机动车驾驶员三大群体，有针对性地开展创文宣传教育，全面激发市民参与创文的自觉性、主动性，真正让文明创建进家庭、进社区、进学校、进企业、进道路、进城乡、进民心、进番禺。一是区教育系统各单位把创建工作纳入教育常规工作的重要内容，使文明知识、卫生知识、环保知识等内容进学校、进教材、进课堂、进头脑，并通过“小手牵大手”，互相影响，互相带动，使家长和群众积极参与到创建活动中来，实现学生、教师、家长共同受教育，共同提高素质的目的。区教育局安排在2010年秋季开学时在各中小学校举行安全知识暨文明意识系列宣传教育活动。 二是区交通局联合交警部门开展了“十万车主齐倡议，文明创建进道路”、“文明交通你我同行”活动，向全区机动车驾驶员发出“文明驾驶，遵章出行”倡议，做到文明行车、遵章驾车，保持车厢整洁，不向车外抛垃圾，公共汽车要倡导为“老弱病残孕”等有需要的人让座，上下车排队有序；出租车司机不能拒载并要主动出具发票。三是在“文明进厂企”方面，为调动我区广大企业职工，尤其是广大进城务工人员全力参与我区创文明城市、迎亚运盛会中心工作，区总工会在全区规模以上企业开展文明创建“六个一”系列活动：每家企业设立一名创文联络员，每家企业设置一个创文宣传栏，每月开展一次卫生清洁活动，每月开展（或参加）一次志愿服务活动，各规模企业举办一场创文志愿宣讲活动，举办一次“职工告别不文明行为签名承诺”活动，将文明创建春风送进城乡每一个角落。

二、为全面对我区软、硬件进行建设，使我区在2011年达到创建全国文明城市的基本要求，我区每年投入3000万创文经费，部分用于交通设施、保洁机制改革等硬件建设，部分用于开展各项活动提高市民文明意识。今年我区将投入大量经费开展双百共建文明社区工作，目的就是为了亲近民众、了解民众诉求，帮市民干实事。另外，区创建办针对创文重点难点问题，集中进行梳理。结合市创文部署的每月解决重点问题，做好调研工作，点面结合，逐个击破难点重点，让市民真正得到实惠。“城区三线整治”、 “城市主干道交通护栏优化调整”、城区主干道两侧车辆乱停放问题的整治”等形势比较严峻的问题的整治工作都已被提上日程，并逐步推进中。为从根本上改变“一条马路几家管，几把扫把都扫不干净”这种由于多头管理导致的推诿扯皮现象，我区将市政环卫作业逐步移交镇街管理，以确保中心城区和镇街市容环境卫生真正落实属地责任制，目前市桥街、桥南街已和环卫处实现了保洁业务移交。我区在创文工作中十分注重调查研究、实事求是，多次对创文宣传、保洁机制等创文重点难点问题开展调研。如近期在巡查中发现社区“三箱”（电箱、信报箱、消防箱）破损情况严重，经研究决定组织供电局、邮政局、消防大队、区卫生局和区委宣传部到社学社区和禺山社区开展调研活动了解情况并提出措施，以点带面，逐步解决社区的“三箱”破损问题。我区根据工作重点的变化不断调整经费投入方向，力求做到投入和工作实效成正比，让市民真正得到实惠。

为形成“创建为民，全民齐创建”的良好工作局面，区积极推进公共文明建设志愿服务工作，组织市民文明督导团。据统计，今年上半年，我区各级开展志愿服务活动项目达803次，共53978人次参加了志愿服务。

三、自创建工作开展以来，区创建办一直致力于做好统筹、协调工作。2月，全区51个“双百共建文明社区”单位均与挂钩社区挂牌结对，签订共建协议，成立工作领导小组，制定共建工作方案。目前，“双百共建文明社区”活动已形成了党委牵头、政府主导、干群积极参与、共建共享的良好工作局面，整个活动深得民心，成为我区创建全国文明城市工作的一项有力抓手。另外，为今年迎国检、明年迎总检提前进行实战演练，使我区的创文工作水平稳步上升，调动全区19个镇街迎市检，并将区检和市检有机结合起来。我区将市检的实地考察守点成绩、入户调查社区成绩作为对各街道测评的成绩之一，充分调动迎检街道的积极性、主动性。为全面提高公共环境文明建设水平夯实基础，各有关职能部门各司其职、各负其责，全力配合迎检工作，全区形成了区、街、部门上下联动、扭成合力的迎检工作格局。

我区创建工作虽然在全市城市公共文明指数测评排名靠前，但是，我们也清醒地看到，与《全国文明城市测评体系》的标准、与人民群众普遍满意的要求相比，还有不少差距，创建全国文明城市依然任重道远。我们一定会保持清醒头脑和充足的干劲，不断推进创建全国文明城市工作。

非常感谢您对我区创文工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

中共广州市番禺区委宣传部

2010年8月9日