议案（建议）办理

理由：

宏观看，国家经济发展模式急待改变，以应对后金融危机、经济可持续发展的问题，地方政府提出“双转移”战略，但推进缓慢。微观看，现企业面临招工难的问题，该问题在短期内的冲击，使企业难于应对，面对“双转移”企业则心存疑虑，畏而却步。

劳动力缺口是结构性的：一方面是一线生产工人(包括普工、技术工)奇缺；而另一方面不少大学生面临失业的问题,这种状况理解为适应知识密集型的高端产业，在中国乃至当地并未成为主流。如果简单的让企业大量转移，新来的“鸟”是否能填满原来的“笼”？企业转型升级也失去了载体,地方产业有可能出现“空心化”，从而导致财政收入减少等一系列的问题。其次，不少企业在本地辛苦耕耘了十年，一旦要搬迁就怕“上屋搬下屋，不见一萝谷”的显性成本损失，其中的商脉断裂以及产业链配套造成的隐性损失更是难以估量。对于他们，还不仅是担心，也看到了一些迁移失败的案例。但在最近的“民工荒”中，不少企业主也深切体会到按这样的形势，现时企业在当地的一线工资起码与内地差异30％左右（相应成本在此以上）才有可能吸收到工人留下来，但在缺乏定价权的中国企业来说，是难以取代的，基于上述原因，不少企业主在做与不做之中两难抉择。

办法：

梁以峰委员：

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第110号《关于我区政府牵头解决企业顾虑，落实“双转移”战略的建议》已收悉，现答复如下：

一、加强“双转移”工作领导。成立了番禺区推进产业转移和劳动力转移工作联席会议制度，以主管副区长黎伟棠为召集人，区政府办、区行政办、区发改局、区经贸局的主要领导为副召集人，共有15个职能局为成员单位。负责统筹推进全区的产业转移及劳动力转移工作，协调双转移工作中遇到的重大疑难问题，检查监督各项工作进度，切实稳妥推进我区双转移工作。

二、立足现有产业推动转型升级。2007年区委区政府出台《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》（番发〔2007〕14号）等系列措施，鼓励发展高新技术产业和其他优势产业，着重引进技术含量高、知识密集、高效环保的高素质企业，对低附加值的劳动密集型和资源依赖型企业，采取引导和协助的办法渐次转出，实现产业转移与推动产业结构优化升级相结合。同时，鼓励企业加大力度进行技术改造，简化工艺流程，提高企业机械化、自动化水平，减少手工操作，从根本上减少用工需求，提高生产效益。在规划管理方面，区刚审议通过了《广州市番禺区优先发展的现代产业导向目录》，明确产业准入标准，引导企业发展方向。

三、打造产业合作平台。2005年我区与五华县政府签订协议，合作建设五华（番禺）产业转移工业园，该园区位于五华县城西部，规划面积6000亩。2005年至今，我区向五华县捐赠共建番禺（五华）产业转移工业园资金770万元，主要用于工业园的基础设施建设。目前，产业转移园区集约土地面积4500多亩，平整土地近3000亩，水、电、信、邮、宽带等已进园，区内主干道、排洪排污沟、通信管道、绿化带等配套工程初具规模。番禺明珠星钟有限公司其中一个企业落户园区并已竣工投产。在扶贫开发“规划到户责任到人”工作中，搭建起由五华供销社、番禺区食品公司、番禺区供销社及广州星海传媒有限公司组成的农产品物流平台，通过平台，五华的农副产品可销往番禺及其他地区,提高五华农民收入和生产积极性。

四、促进劳动力转移缓解企业招工难。

1、全方位开展跨地区劳务合作。一是开展梅州市五华县就业帮扶对接工作。结合番禺、五华两地实际情况，研究制定《关于落实扶贫开发“规划到户、责任到人”要求对接开展“就业帮扶”工作方案》，搭建就业供求信息沟通平台，分2批次传递了112家企业共近3500个就业岗位需求。引导番禺的企业适当放宽条件吸引和招用五华县农村劳动力就业，先后组织了36家企业赴五华县开展现场招聘，共提供就业岗位9405个，接待当地劳动力面试1444人次，186人达成就业意向。二是到劳动力资源丰富、成本较低的地区吸引劳动力转移。为满足企业招用工需求，今年1-4月，区共组织了79家企业到梅州、云浮、肇庆等地举办或参加招聘活动8场，提供各类职位空缺2.9万个，489人与企业达成意向。

2、促进农村劳动力转移就业。一是在全区范围内开展农村劳动力资源普查，建立农村劳动资源信息库，多形式、式渠道开发就业岗位，推荐合适的本地农村劳动力就业。今年1-5月，共开发就业空岗信息17.16万个。二是推进创建充分就业村工作向纵深发展，2009年，全区共有60个社区和41个村达到充分就业工作目标责任制考评。三是以提升技能和促进就业为目标，继续做好新型农民科技培训，今年1-5月，共培训农民883人；针对企业招工难问题，推行“订单式”培训；至5月底，全区农村劳动力转移就业培训2181人。四是加强对农村劳动力转移就业工作的宣传力度，通过开展就业形势、择业观念、求职心理等教育，强化劳动光荣的意识，引导农民转变就业观念。

非常感谢您对我区“双转移”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二Ο一Ο年七月三十日