议案（建议）办理

理由：

2005年3月，区总工会曾以《彻底整治步行街路段经营状况，撤销城区灯光夜市，创建和谐文明社区》为由，向区政协十一届三次会议提交提案（见附件1），区政协将其列为该次会议第76号提案并递交区政府。区政府非常重视，召开了多次专门会议进行研究，并由市政园林局专门作了答复（见附件2）。然而五年后的今天，灯光夜市的乱摆乱卖景象一如以往，并有过之而无不及，按规定每天晚上18时才开始摆卖的夜市档摊，在16时15分已是各就各位（有时下午3点钟就开始了）。尤其是大西路，两边摊档为了扩大自己的摊位范围，争相向路中央抗展，本来就狭窄的通道变得更加狭窄，加上走鬼摊档不断增加，错乱无序的摊档和乱摆乱卖现象使到大西路交通严重阻塞。除了给治安、消防带来严重隐患之外，高密度的人流量，致使大东、大西、大南路的内街横巷成为晚上游客“方便”的地方，附近的居民已是怨声载道。夜市过后，垃圾满街，可谓乌烟瘴气，与当前创卫、创文活动极不相称。

办法：

1、尽快落实灯光夜市搬离中心城区工作。

   2、在未搬迁前，灯光夜市管理部门要对夜市加强管理，严格遵守摆卖时间，严格控制摆卖摊位范围，使夜市基本上做到按时、整齐、有序。

3、加强卫生宣传工作，并及时搞好夜市收摊后的路面和内街清洁。□

附件：1、《彻底整治步行街路段经营状况，撤销城区灯光夜市，创建和谐文明社区 》

2、《对区政协十一届三次会议提案第76号的答复》

附件1：

彻底整治步行街路段经营状况，

撤销城区灯光夜市，创建和谐文明社区

区总工会

2005.03.06

位于市桥街大东路、大西路和大南路路段的步行街以及晚上在上述路段设摊摆买的灯光夜市由来已久，在一段时期内对活跃文化、繁荣经济、方便群众、解决就业等发挥了一定的作用。随着我区社会经济的进一步发展，城区文明程度进一步得到提升，步行街占道经营、乱摆乱买、乱停乱放的现象，特别是在城区中心晚上开设的灯光夜市，与现在要创建文明城区的目标和要求相距甚远，且存在许多隐患与不和谐现象。

一、占道经营、以路为市，严重影响公共消防安全和社会治安。灯光夜市人流量密集，摊档纵横，且占道经营，用竹木、泡沫塑料临时搭建的摊档绝大部分经营服装鞋帽等易燃物品，临时照明电线乱拉乱接，火灾隐患严重。另外，上述路段居民住户林立，一旦不小心引起火灾，消防车辆不能进去扑救，随时引发火烧连营，逃生人群互相践踏，群死群伤惨剧，后果不堪设想。为此，区消防部门一直把该夜市列作我区十大消防重点隐患之首。此外，步行街和灯光夜市目前的摆买现象，给抢劫、盗窃犯罪分子带来可乘之机，单车、摩托车经常被盗，市民上街时的手袋、钱包、手机、饰物经常被盗被抢，严重影响市民的人身安全。

二、乱摆乱买、乱停乱放，严重堵塞交通。市桥旧城区的道路交通条件本身已先天不足，近年各种机动车辆大幅增加，导致经常塞车。大东路、大西路和大南路，多家大型商场、肉菜市场、文化娱乐场所、学校、机关事业单位位居其中，加上本区居民住宅稠密，人流量大，车辆来往频繁。开设夜市后，摊档和运输货物的各种车辆占据马路，使原本较窄的路面更加狭窄，机动车辆不能通行，需绕道行走，造成市桥城区交通更加堵塞。特别是傍晚，到此来办事的人进得来出不去，地段内有关单位的车辆也无法进出，严重影响工作。周边居民住户和路经的群众怨声载道，教师、学生和职工群众，晚上上课或参加文体娱乐活动很不方便，机动车进出和停放很困难。由于通道不畅，严重影响工作的正常开展,群众“行路难”问题非常严重。

三、噪音污染严重，影响机关办公和文化教育事业的正常运作。该路段有区总工会、先锋小学、区成人中专学校、广州市职工大学番禺分教处、省总工会干校番禺分校和区工人文化宫等机关文化教育事业单位，承担我区广大职工、学生和人民群众的文化宣传教育任务，而此路段的一些商铺高音喇叭从早到晚响过不停，给办公、教育工作和居民生活带来严重影响。

四、前摊后店，严重妨碍正常的市场经商秩序。前几年，区有关部门化了大量的人、才、物，全面整治改善了该路段的环境，并规划为我区有特色的商业步行街。当时临街固定铺位业主为了配合步行街的发展规划，增加资金投入改善门面，扩大经营。但步行街改建后，继续允许灯光夜市占道经营，严重影响临街固定铺位业主的经营，侵占了他们的利益，妨碍了正常的市场经济秩序，造成不公平的竞争环境，影响了政府的信誉。由此引起的纷争吵闹，也有碍社会文明发展。

以上种种，不一而足。因此建议：

一、 尽快搬迁灯光夜市。可考虑迁到与中心城区结合部或以外的地方。

二、建议政府各有关职能部门要从“三个代表”重要思想出发，深入实际，实事求是，通盘考虑，抛弃部门和小集体的利益，顾及全局、公众的利益，配合我区的“创建”工作，研究一个切实可行的整治方案，还步行街一个和谐的社会环境，为创建番禺文明城区、进一步提升番禺文明程度而努力。

附件2：

B类

番市政函[2005]061号

签发人：周剑辉

对区政协十一届三次会议提案

第76号的答复

林应忠委员：

您提出的关于“彻底整治步行街路段经营状况，撤消城区灯光夜市，创建和谐文明社区”的提案收悉，现答复如下：

在2000年市政局对大南小区改造后，根据“番府办[2000]60号”文精神，成立了灯光夜市管理办公室，由区市政园林管理局具体组织人员进行管理。灯光夜市主要是考虑解决市桥弱势群体的生活就业出路而在规定的时间范围内摆买，灯光夜市经营几年来，收到了各方面的意见，主要是火灾隐患、占道经营、堵塞交通、噪音污染等问题。针对这些问题，区有关职能部门也多次召开协调工作会议，研究解决办法。目前，根据区长会议纪要[2005]47号文精神，对大东路、大西路和解放路单向行车和道路整治提出了具体的整治方案。为配合好整治工作，灯光夜市决定实施搬迁，具体搬迁地点仍在协商中，政府将按照实施方案，解决好灯光夜市摆买人员出路问题。

非常感谢您对我区市政工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二00五年八月十五日

番禺总工会：

你们提出的区政协十二届五次会议委员提案第19号《再提〈彻底整治步行街路段经营状况、撤销城区灯光夜市、创建和谐文明社区〉》已收悉，现答复如下：

一、灯光夜市的搬迁问题。区政府已多次召开专题会议研究搬迁选址问题，并成立了市桥灯光夜市搬迁工作领导小组。在2007年底区政府已确定将灯光夜市搬迁至位于西丽路的豪华汽车空调工业有限公司空置厂房内，并明确番发集团属下的广州市珠江番发物业管理有限公司为今后灯光夜市的建设改造和经营管理主体，由广州市珠江番发物业管理有限公司租赁广州市豪华汽车空调工业有限公司厂房作为“灯光夜市”易地建设的场地。于2008年5月番发集团公司已制定了市桥灯光夜市项目的实施方案，并得到区政府常务会议研究同意。

二、新建灯光夜市工程进展情况和遇到的问题。2008年底番发集团公司属下的广州市珠江番发物业管理有限公司已完成场地的租赁、施工设施及项目建设投标等工作，中标单位也于2008年12月份开始进场施工。但只施工了半个月时间，就因沙头村部分村民以广州豪华汽车空调有限公司未与该村清理产权纠纷为由阻止施工，施工单位为避免与沙头村村民发生冲突而被迫停工。当时为使工程能尽快复工，区政府和区维稳办也多次召开专题会议研究，并责成业主单位和沙头街做好沙头村村民的工作，协调处理如有关产权纠纷问题，以保证灯光夜市的顺利复工。由于涉及历史比较复杂的问题，纠纷在短期内还难以解决。

三、在大西路灯光夜市未能搬迁之前，我局将加强做好对夜市的各项管理工作。积极配合有关职能部门对灯光夜市进行有效的整治，并着力采取有效措施改善大西路灯光夜市的经营环境及六乱现象的出现，尽最大努力减少扰民情况的发生。具体措施如下：

1、充实区灯光夜市管理协调小组办公室的力量，加强对经营档主的宣传教育，使每个档位经营的商品不得超出经营范围。车辆按制定地点停放，同时，派出管理人员对经营水果的档位要求垃圾箩筐即使回收果屑，避免果屑落地造成路面污染。

2、在经营时间内增加环卫保洁人员，合理配置垃圾容器加大灯光夜市的清扫保洁力度，有效减少地面垃圾的产生，确保路面整洁。

3、加强与公安、工商、综合执法、街道居委等有关职能部门的沟通合作，积极研究有效的措施和办法，加大对灯光夜市与街巷交界位置设摊的流动无证小贩进行联合整治的力度，有效减少消防和治安隐患的发生。使大西路灯光夜市的经营环境、卫生环境以及“六乱”现象得到有效的控制。为彻底改善步行街经营状，创建和谐文明社区作出努力。

非常感谢你们对区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                                                    二Ｏ一Ｏ年七月十六日