议案（建议）办理

理由：

目前，我区的汽车拥有量已经从2006年的11.49万辆增加到2009年的17.74万辆，平均增长速度为 15.58% ，而摩托车拥有量已经从2006年的28.12万辆下降到2009年的20.85万辆，平均降低速度为 9.49%，自2002年12月，番禺区按广州市要求停止了摩托车上牌业务，这样番禺区的摩托车基本上接近使用年限，很快番禺区的摩托车的数量将为0。这使得越来越多的人驾驶小汽车，因此对城市交通环境的压力也越来越大。现在的城区为了满足小汽车的停车位，使得原来就窄的交通路面变得更窄，增加了道路拥堵的机率。因此对城市公共交通的发展和对以城市公共交通为基础的城市进行规划势在必行。

办法：

1、设置公交车专用线

很多人不是不愿意乘坐公交车，而是公交车太慢或者不到位，要走太远的路程。因此，建立公交优先系统，加速公共交通的行驶速度，引导人们把小汽车出行改为公共交通的出行方式，以减少道路上的小汽车交通量，同时也降低了小汽车交通对环境的污染，达到良性循环。

2、增加非机动车道、鼓励自行车的发展

自行车交通因占地少、投资小、效率高，节约能源和水源，可减少私家车交通量、减少或减轻交通事故、减少拥堵、减少停车用地、减轻道路投资压力，因此应该采取各种措施鼓励自行车的应用，这些措施包括:制定鼓励自行车交通的政策和规划，实行自行车优先的政策，提高自行车交通的安全保证，增加自行车道、自行车交通信号灯和自行车停车设施等，使自行车交通迅速发展，大大提高自行车交通的比率、效率和安全性。由于自行车与机动车道分离，机动车交通速度也得到提高。

3、实行交通拥挤收费政策

（1）交通拥挤收费政策之一

在城市交通严重拥挤的情况下，通过对使用者收费来引导和调节交通需求，通过收取“拥堵费”，控制高峰期严重拥堵地区、路段的上路汽车数量。在时空上改变交通流量的分布，从而达到缓解交通拥挤的目的。

（2）交通拥挤收费政策之二

对于高峰时期乘车的老年人不给优惠政策，而在非高峰乘车的老年人给予优惠政策，这样有利于上班一族搭乘公共交通出行。

（3）力求各交通形式的无缝隙转乘

顺畅的各交通形式之间的联运和转乘是以人为本提高交通效率，鼓励公交、自行车、出租车的使用，减少交通拥堵的重要办法。人行道、自行车道与公共交通网互通、互联，将住宅与出行目的地相连。公交、铁路站点设有自行车停放处可便利出行，大大缩短通勤时间，提高交通效率，有益于自行车交通和公共交通。

（4）恢复摩托车上牌，减少小汽车的使用量

因为小汽车单人行驶的很多，既造成污染，也占用很多道路，而摩托车在现在的交通条件下的使用效率还高一些。好些人的经济能力其实还不到买小汽车的水平，但是摩托车不给上牌，公交车又不到位，只能提前勉强购买小汽车。

游碧辉委员：

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第29号《关于治理城市交通环境的建议》已收悉，现答复如下：

近年以来，区政府大力推动交通基础设施建设，尤其是今年以迎亚运为契机，对区内多条主干道进行升级改造，完善市桥城区周边路网建设，并通过新增调整多条公交线路，不断完善公共交通系统，多管齐下，全面开展进行城区交通环境综合治理，市民出行环境有所改善。然而，受城市规划等历史因素影响，城区交通环境仍有待进一步改善。

一、市桥城区设置公交专用道和非机动车道条件有限。

由于种种历史原因，市桥中心城区的城市规划先天不足，大多数道路狭窄、断头路多，未建成功能完整的城市主干道。

在这种交通条件下，如设置公交专用道或增设非机动车道，极

有可能大幅度降低车辆的通行能力，使得路面更为拥堵。我们将结合城市综合规划和交通发展状况，对设置公交专用道及非机动车道的可行性进行科学分析，待条件成熟后再行逐步实施。

二、收取交通拥堵费的时机尚未成熟。

交通拥堵费是指在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，其本质上是一种交通需求管理的经济手段，利用价格机制来限制城市道路高峰期的车流密度，达到缓解城市交通拥挤的目的，提高整个城市交通的运营效率。国内多个城市曾提出收取交通拥堵费的设想，但由于各种原因均未能实施。我们认为，我区目前收取拥堵费的时机尚未成熟，主要原因如下：

（一）交通拥堵费收费政策无法律依据。

目前我国尚未出台关于收取交通拥堵费的法律法规，相关收费缺乏法律依据，有待立法完善。

（二）收取交通拥堵费不是解决城市交通问题的根本办法。

英国伦敦市于2003年率先收取交通拥堵费。实施初期，车流量明显减少，公交车辆提速明显，城市交通环境有所改善。然而，据部分旅英学者研究，该市如今车流量已基本恢复到原来水平，拥堵照旧，甚至形成越收越堵的窘况。由此可见，收取交通拥堵费，只是作为解决城市交通拥堵的权宜之计，不能从根本上解决交通问题。

三、恢复摩托车上牌和执行汽车单双号限行政策权限不在我区。

（一）2007年1月，广州市正式在市中心区实行全面禁摩，并对市郊区县摩托车实行限制上牌政策。根据我区实际情况，我们多次向广州市政府申请恢复摩托车上牌，但均未获市政府同意，能否恢复有待市政府明确。

（二）汽车单双号限行措施，我区将结合亚运期间有关限行规定，按照市的统一部署执行。

我们认为，收取交通拥堵费、恢复摩托车上牌、实行单双号限行等只能作为解决城市交通问题的辅助性措施。从长远来看，大力推行公交优先的发展战略，倡导广大市民优先选择公共交通出行，才是解决交通环境的长远之计。根据议案建议，我们将主要通过以下方式，全面改善我区交通环境：

一、优化调整公交线网布局，提高公交线路覆盖率和公共交通出行率。

根据《广州市番禺区公共交通线网规划（2008－2015）》，我们将继续完善区内公交线网布局，提高公交线网覆盖率，引导市民通过公交出行，以减少私家车的出行量；优化调整途经城区的公交线路，使其布局更为合理，并组织各部门整治市桥中心城区交通秩序，打造良好畅顺的交通环境，提高公共交通车辆的运营速度，体现公交出行优势。

二、全面构建城乡一体化公共交通网络体系。

今年以来，我区积极推进区内公路班车的公交化改造工作，重点通过完善镇村一级公交网络、增加出租车运力投放等方式，加强常规公交线路与地铁轨道的衔接，实现各种交通方式的无缝接驳，逐步构建以地铁交通为骨干，常规公交为主体，出租车客运为补充的城乡一体化综合性交通运输体系。与此同时，根据市政府要求，我们还将配套绿道建设，侧重于休闲旅游的公共自行车，试点公共自行车租赁服务，实现自行车与轨道交通站场、常规公交系统的方便换乘，给市民提供健康、环保、便捷的多途径公共交通出行方式。

非常感谢您对我区交通管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二○一○年九月十四日