议案（建议）办理

理由：

慈善事业是均衡财富分配、弱化收入两极分化的一种有效途径，慈善活动是社会文明和谐的重要标志，慈善救助是社会救助体系建设的有机组成内容。近年来，我区慈善事业、慈善活动在党委政府的关心支持下，在社会各界的热情参与下，得到了快速发展，营造了尊重、理解和关心他人，热心公益活动的氛围，弘扬了中华民族乐善好施，善举济兴的美德，增强了社会凝聚力和向心力，融洽了和谐的人际关系，促进了社会和谐与文明。但目前我区的公益慈善事业与我区的经济发展、人民群众的需求还存在一定差距，主要体现在：

一是慈善理念还没有深入人心，慈善文化还没有成为主流文化。扶危济困是中华民族的传统美德。但是目前普通民众表现出来的慈善意识还是冲动型的。在突发灾难面前，在媒体高度关注的事件中，公民和企业往往慷慨解囊，但较少有日常的捐赠行为，这说明社会还未形成良好的慈善文化氛围，公众的公益慈善意识还有待提高。在香港，经政府批准的“卖旗日”实际上成为当地的公益慈善捐助日，不仅有力地促进了当地的公益慈善事业发展，筹得大量善款，而且还成为了当地特有的文化，这对加强我区慈善文化建设具有积极的借鉴意义。

二是慈善募捐方式和手段单一，捐助渠道不畅通。由于思想观念和体制原因，造成目前公益慈善的募捐形式单调，缺乏创意，难以激发公众的热情与参与度，个别单位甚至还在用硬性摊派的行政手段募捐，容易引起民众的反感和抵触情绪。此外，目前主要慈善捐款多来自海外和企业，个人捐赠所占社会捐赠的比例较低，这与美国的善款70%以上来自民众的日常捐赠，形成了鲜明的对比。慈善事业除了要发动企业家捐赠外，更要看到普通民众的热情和力量，营造人人参与慈善的氛围。

三是慈善信息不够透明，部分慈善组织公信力低。由于我国还没有关于慈善事业方面的统一立法，部分慈善组织的运作不公开，在开展扶贫慈善工作方面还存在某些不规范之处，有的贫困乡镇结对帮扶的企业和个人络绎不绝，存在重复受赠现象，有的贫困对象却长期无人问津。

办法：

为了推动公益慈善事业的进一步发展，我提议采取有力措施全面加强我区的公益慈善事业建设，积极完善慈善公益救助体系。具体做法包括：

1、是组织大型主题慈善活动，打造番禺慈善文化品牌。番禺区的生产总值、经济总量在广州市各区中居于前列，这是我区举办大型主题慈善活动的经济社会基础；追求理想、为社会进步奋斗不息的“星海精神”深深植根于番禺文化品质之中，这是我区举办大型主题慈善活动的人文精神底蕴。在物质保障和文化内涵的支撑下，以慈善项目和慈善救助活动为载体，每年定期举办大型主题慈善活动，弘扬慈善文化，是城市富裕与慈善精神的有机结合，有利于激发和动员社会各界及广大群众积极参与慈善事业，为弱势群体、困难群众奉献一片爱心，营造“以人为本”、“助人为乐”的人文社会环境，促进社会的文明、和谐、进步。

在活动模式方面，我区的慈善文化活动应以“民间主导、政府推动、社会参与、组织监督”为主要模式。慈善事业是民间事业，由民间主导才能焕发持续的生命力。民间组织进行慈善事业，完全是依靠民众的自愿，这回归慈善自愿的本质；民间组织进行慈善，体现社会事务社会自己处理，使得募集善款更具亲和力；民间组织进行慈善事务，一方面受着政府的监管，一方面也受到社会舆论和媒体强有力的监督。我区举办大型主题慈善活动，要紧紧依靠政府的推动，把民间力量与政府力量有机地结合起来，以更好地发挥慈善组织的内在优势，推动慈善事业快速发展。

在活动形式方面，应不断解放思想，创新慈善理念，办出特色，办出成效。香港的“公益金万人行”活动将慈善活动与健身活动相结合，避免了募捐形式的机械化，令参与者不断产生新鲜感,历久不衰；广东中山市的慈善万人行活动通过与传统文化的融合,带来了诸多形式上的创新,也逐步形成中山特有的文化现象。建议我区大型主题慈善活动以番禺特色传统文化为切入点，充分融入飘色、舞龙、醒狮等当地民俗文化元素和莲花山佛教文化元素，有效地将我区的民俗文化、体育文化、宗教慈善文化与“星海精神”紧密结合，进一步增强慈善文化品牌的生命力与吸引力，在实践中丰富和提升我区“星海精神”的历史内涵。除了发动成年公民积极参与，还要积极组织青少年投身到活动中，重点加强对青少年的慈善教育，让未来的社会主人从小树立公民社会的参与意识。

此外，在宣传理念上应积极倡导“公益营销”，把慈善文化与企业文化相结合，利用公益平台推动企业“品牌”的发展，使企业参与慈善事业视为一项有良好经济效益的社会投资。广东中山市的慈善万人行活动中，每年捐款的个业均组织了方队参加游行，向观看者展示自己的企业文化。这一特殊的制度设计成功吸引众多企业参与慈善活动，值得我区借鉴与学习。

2、是开展慈善奖项评选表彰活动，打造“文明番禺”创建活动的重要载体。由于慈善事业是一项特殊的事业，不可能像其他领域一样对有贡献者给予优厚的物质奖励，但是可以通过精神的褒奖从道德上给予肯定，提高捐赠者社会地位，营造“大慈善”社会。通过表彰和宣传热心慈善事业、积极宣传慈善理念、以自身行为感召社会、为慈善事业做出突出贡献的先进典型，调动社会各界参与慈善事业的积极性，给慈善企业、社会各界爱心人士树立道德品牌和道德认可，大力弘扬中华民族扶贫济困传统美德和时代精神，不断激发社会各界参与慈善事业的热情和潜能，挖掘社会慈善资源，使慈善活动成为人们的自觉行动。

3、是健全慈善信息发布渠道，提高慈善救助透明度。在全区范围内建立慈善电子信息档案库，打造我区社会救助信息化数据网络平台，通过统一渠道向公众发布慈善机构实施救助项目、救助审批程序和求助对象信息，使慈善捐款来去透明，公信度显著提高，从而避免重复资助现象，使有限的慈善资金发挥最大的社会效益。主动接受社会监督有助于提高慈善事业的公平、公正、公开，让广大捐赠者、受助者充分了解慈善动态，让更多的爱心人士以更大的热情投入慈善事业，让急需帮助的困难群众了解受助渠道及时得到帮助。

何俊星委员：

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第36号《举办大型主题慈善活动，打造番禺慈善文化品牌》已收悉，现答复如下：

近年来，我区的慈善文化活动以“民间主导、政府推动、社会参与、组织监督”的模式下进行，并针对不同主题在全区范围内开展了多项的慈善筹款活动。如：2008年，我国南方地区的冰冻灾害慈善筹款活动，共筹得善款237万元；2008年四川汶川地震慈善筹款活动，共筹得善款9495万元；2009年“广州慈善日”筹款活动，共筹得善款668万元；2010年开展青海玉树地震慈善筹款活动，筹得善款1498万元；2010年6月开展“广东扶贫济困日”筹款活动，筹得善款805万元，所筹善款全部用于受灾困难群众。此外，区红十字会、区计生局、区工会、区妇联等单位和部门都以不同的主题和形式开展各项筹款活动。

我区慈善会每年在开展主题筹款活动同时，安排一定比例的慈善资金，用于实施赈灾、扶贫、济困、安老、帮残、恤孤、助学、施药、救死扶伤等各类慈善活动，让困难群众得到实实在在的好处。

在财务管理方面，我区慈善会建立健全了较为完备的财务管理制度，配备了专业的财务管理人员，严格执行预算制度和救助申请的公示制度。每年聘请具有专业资格的会计师事务所对全部帐务进行审查。有关募集的善款和日常的救助资金，均接受区审计部门每年的审计。自觉接受法律监督、行政监督和社会监督，形成规范、透明的管理机制。

在慈善宣传方面，我局积极与宣传部门沟通，通过区内的新闻媒体（两台一报）和区政府、区民政局、区慈善会的网站等媒介，大力宣传慈善理念、慈善意识和慈善价值，增加社会各界和广大群众的慈善意识和社会责任感。通对慈善文化的集中宣传，加深公众对慈善公益事业的了解。上半年，在广播电视台播出“关注空巢老人”、“志愿服务”、“慈善帮扶月”、“友爱在领里”、“区慈善会开展抗震救灾捐款倡议”等慈善方面的公益宣传广告共计4380次，并在“番禺新闻”、“镇街视点”栏目中动态报道了我区开展与慈善有关内容的稿件38篇。另外，我局创新宣传形式，利用《文明大赢家》节目把慈善元素融入群众喜闻乐见的活动中。该节目除了传达文明礼仪、人文历史、党政法规、生活常识，最为重要就是从一开始就融入慈善元素，每期节目我局提供慈善问答题目，且每一期参赛选手都将自己所得奖金的10%捐做慈款，节目组还经常组织参赛选手深入当地社区的困难户家中，进行义务服务，赠送慰问品，解决实际生活困难。

另外，结合当前我区的“创文”工作，我局积极开展“慈善进万家·共创文明城”活动，区慈善会统一制作了一批慈善募捐箱，在我区的各个社区放置，为使慈善成为社区居民的一种日常行为，大力营造“人人参与慈善，个个热心公益”的社会氛围，从而使我们的社会更加和谐，团结、文明。

从您的提案中可见，您对我区慈善事业的了解非常深入和透彻，您提出我区慈善事业存在的问题和不足引起我们的高度重视。针对我区慈善事业发展的现状，并结合您的建议，今后将着重抓好以下几个方面工作：一是联合区科技和信息化局，建立慈善电子信息档案库，并通过一些设置在公共场所的大型电子屏幕和手机信息平台等，统一向公众发布区慈善会的救助项目、审批程序和困难群众的求助信息等。二是积极利用社区宣传栏和农村村务公开栏等进行慈善内容的宣传，对辖区内困难群众的求助信息可一同公布。三是召开慈善座谈会。由于省、市对表彰评比工作有严格审批程序，为此，我局在未取得上级部门同意前，拟组织我区慈善家、社会热心人士等召开慈善座谈会，进一步激发社会各界参与慈善事业的热情，促进我区慈善事业又好又快地发展。四是出版慈善宣传画册和慈善工作季度简报，把平时热心公益的社会团体、慈善家及积极参与慈善活动的市民群众等先进事迹作为刊物内容的一部分予以刊登，画册和简报将发至区有关领导及政府部门、出入口岸（站场）、镇（街）、社区、村、商业机构和旅游景点等公共场所，让广大市民免费取阅。五是在每年“广东扶贫济困日”期间，组织大型主题慈善活动，并融入我区特色传统文化一并开展。

非常感谢您对我区慈善工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二○一○年八月二日