议案（建议）办理

理由：

近年来，番禺区政府对教育的投入是巨大的。中考和高考成绩斐然。

中考成绩再创历史新高，继续稳居广州各区（市）的领前位置。番禺教育今后应该向着大教育可持续的方向发展。在成绩面前，依然有些突出的问题，希望引起重视。从目前情况来看，由于考试和升学压力，一些学校不能按照有关规定去执行，随意将学生到校时间前移。中小学生的睡眠时间不足的问题还很突出，这也是当前影响中小学生成长的普遍问题。特别是中学早上上学太早的问题，已影响到千家万户。尤其是城区的初高中，普遍是早上7点多就要学生到校。当然还有个别学校个别班主任会要求学生更早到，学生值日那天就要求更早，有些初中甚至7点05分就要到校。

学生从上城区的初中开始，每天就是“鸡叫出门，天黑回家”。为了7点多能够到校，每天早上学生6点多就要起床，就像打仗一样慌乱匆忙，学生为此疲于奔命，家长为此叫苦不迭。每天如此，至少会造成以下四方面的问题。

一、睡眠时间不够。孩子基本上是揉着眼睛进学校的，有的更可怜，空着肚子就坐在教室里了。因为学习压力过重，孩子往往作业要做到晚上10点以后。早上7时多到校，这样算下来，孩子的睡眠时间只有7个小时左右。一般来说，小学生睡眠应达到10小时，中学生达到9小时。学生长期睡眠不足，处于疲惫状态，将带来一系列的机体损害，如眼睛疲惫、神经衰弱、食欲不振、血压异常、思考能力减退、免疫功能低下等, 而且还会引发一些隐性疾病。因此，足够的睡眠对少年儿童的成长发育尤其重要，长期睡眠不足，对孩子的生理和心理都会产生不利的影响。  

二、因为时间匆忙，吃不上早点或敷衍随便吃早餐成了一大问题。很多学生都属于早餐“糊弄型”。让孩子多睡一会儿还是让孩子吃早餐成了许多家庭里一道难做的选择题。每天早上，总是能看到不少手拿生煎、包子、油饼的孩子一路走进学校。而这个需求也催生了学校门口不知从何时开始长期驻扎的早餐小贩，人多的时候总有六七个孩子围着小摊买面包。一些工作本身就很忙碌的年轻父母很难做到为孩子按时准备早餐，更不用说是否丰富且有营养。营养学家表示：孩子们在头天食用了晚餐之后，肠胃经过一整夜的消化吸收，已经是空荡荡的了，而且一上午的紧张学习又要消耗掉大量能量，如果不及时补充，势必给孩子的身体造成很大伤害，无法集中精力学习。营养不均衡对于正处在身体成长中的青少年来说非常不利。

三、学校早晨上学太早，学生安全没有保障。尤其是冬季，学生早晨上学很早，一般在早晨六点多就要出家门，外面还是黑黑的，如果遇到劫持，怕是连个确切信息也没有，学生家长十分担心。家远的学生起床更早。这个时间人的大脑还处于浅睡眠状态，学生们就要出门往学校赶了，大多数学生是骑车上学，这不得不让人担心其安全问题。学生上学的安全隐患实在令家长担忧，近年来甚至出现了一些学生伤亡事件。

四、由于起得太早，早上第一节课学生没精神。本来，早晨是大脑最为兴奋的时刻，精力充沛，有较高的学习、工作效率，早晨的时间非常宝贵。学校也把早上的１、２节课定为学习的黄金时间，一般安排的都是数学、语文、英语这些比较重要的课程，但实际上，这个时段上课的效果并不好。往往有许多学生都趴在桌上，早上学生并不兴奋，上课的积极性不高，课比较难上；相比之下，下午的课学生反应更积极一些。早上的第一节课提不起精神来，思维还很混沌，大多数学生都用第一节课来调整学习状态。学生们大脑还未完全清醒，上课质量自然不高。

办法：

     1、呼吁城区各中学早上推迟上学时间。最好在7：45开始早读，8：00上第一节课。推迟上学时间，让孩子可以多睡一会，吃饭也会从容一些。落实减少晚上作业时间，以保证学生睡眠。

     2、希望教育行政部门加强检查落实，调查研究。不要睁一只眼闭一只眼。让学生家长对学校进行督促。

     3、要重效率。学校教学，提高学生学习质量的关键，增加教学时间是一个因素，但更重要的还是要在每节课的45分钟教学效果上做文章，老师怎样用最少的时间，让学生掌握最有效的学习方法和知识，才是最主要的。再从学习效果上说。早到学校，早开始上课，多争取半个小时的时间就能学到更多的知识吗？应该没有谁会相信，半睡半醒的人可以把东西记牢吧。重时间，轻效率，只能是事倍功半之举。

黄立宇委员：

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第39号《建议城区中学早上推迟上学时间》已收悉，现答复如下：

一、关于早上上课时间问题

您建议“城区各中学早上推迟上学时间。最好在7：45开始早读，8：00上第一节课”。推迟上课时间，虽然“孩子可以睡一会”，但在教学时间上难以安排。

为保证学生足够的睡眠时间，我局在2005年8月印发的《转发广州市教育局关于调整中小学、幼儿园作息时间有关事项的通知》（番教文〔2005〕62号）中，规定“从2005年9月1日起，我区小学上课、幼儿园上学时间调整为上午8：30时”。由于各级对中学的每天具体上课时间无明确规定，只是课程计划安排规定初中每周课时为40节（即平均每天上课为8节）。市桥城区各中学一搬都是安排上午上课5节、下午上课3节（如果上、下午各上课4节，则下午17：30时后才放学，影响学生课后文体活动及部分学生的晚自修）。如果上午“8：00上第一节课”，则需要12：20时后才放学，对学生中午休息时间影响较大。为此，市桥城区初中的上午上课时间统一为：早读7：30时，第一节课7：40时上课，11：55时放学。至于您所指出“有个别学校个别班主任会要求学生更早到，学生值日那天就要求更早”的现象，经了解，确有个别老师因特殊情况（如值日、当天考试测试等）要求学生提早回校。

今后，我们将继续认真贯彻上级有关“学生每天在校教育教学活动时间（含早读），小学不超过6小时，初中不超过7小时，普通高中不超过8小时”的要求，严格控制学生在校活动时间，保障师生的身心健康。

二、关于加强对学校检查及接受社会监督问题

为规范学校的办学行为，近年来，我局每年春季都开展以规范课程开设、作息时间、招生行为、课业负担等日常教育教学管理为重点的中小学工作督查，及时纠正了部分学校的违规行为。与此同时，区教育局设立并在各校公示了对我区学校办学行为的投诉电话（84641656），接受社会对学校的监督，做到投诉必查，查实必处理。今后，我局将继续实行每年春季学校办学行为检查外，还实行不定期对学校进行抽查，同时，欢迎社会各界人士及团体对我区学校办学情况进行监督。

三、关于提高课堂教学效率问题

实践证明，课堂教学质量决定了学校的教学质量，提高教学质量的突破口是课堂教学，“学校教学，提高学生学习质量的关键，增加教学时间是一个因素，但更重要的还是要在每节课的45分钟教学效果上做文章”。从2009学年起，我区全面禁止义务教育阶段学校（含毕业班）利用寒暑假、节假日组织学生集体补课，取得了较好的效果。虽然初中毕业班取消补课,但今年中考成绩不降反而略有提高，总分平均分比去年提高了7.2分，比全市总分平均分高出32.17分（去年比市高出30.61分）。因此，提高课堂教学效率是提高教育质量的关键已逐步成为我区教育系统广大干部和教师的共识。

今后，我们将继续把如何提高课堂教学效率作为学校教学工作的重点，着力抓好课堂教学常规的过程管理，坚决纠正部分教师把精力用于补课的错误做法。

四、关于学生吃早餐的问题

目前，市桥城区的初中学校一般都没有向学生供应早餐，部分学生不吃早餐或敷衍随便吃早餐就回校上课，不利于学生身体成长。为此，我局将开展这方面的调研工作，“鼓励学生吃好早餐，有条件的学校要向学生供应优质早餐”。

非常感谢您对我区教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二Ο一Ο年七月九日