议案（建议）办理

理由：

《举全区之力，集全区之智，创建番禺垃圾处理文明区——致全体番禺市民的倡议书》提到：番禺区居住人口已达250多万，日产垃圾1600多吨，按照年增12％的速度计算，再过两三年，以我区目前的垃圾处理设施容量和日处理能力，将无法解决每日2000多吨的生活垃圾处理问题，番禺已面临垃圾围城的威胁。因此区委、区人大、区政府、区政协号召：举全区之力，集全区之智，创建番禺垃圾处理文明区！

根据广州市番禺区市政园林局最近颁布的《番禺区垃圾分类收集综合利用工作方案》，其中的“职责分工”提到了许多相关的政府职能部门： 区市政园林局、区供销联社、区国土房管分局、区教育局、区创建办、区环保局、区财政局、各镇（街），番禺日报社、区广播电视台也都介入。区市政园林局负责我区垃圾分类工作的统筹和协调，各有关部门配合实施。职责分工明确周到。但是，这些工作方案，都是任务式的，是急于要完成的。缺乏广泛的调研。而研究出一套科学经济的城市生活垃圾处理模式不仅是环境和经济问题，更重要的是它将成为21世纪资源循环利用中的重要一环，是可持续发展的问题。现在垃圾处理问题，好像完全都是政府的事，缺乏一个社会中介结构。所以，既然要举全区之力，集全区之智，笔者建议建立一个区级垃圾调研机构和社会中介机构。

办法：

1、建议尝试政企分开，建立政府和企业双赢的市场机制。让城市生活垃圾处理厂家以市场机制运行。可以形成一个以商业模式运行的垃圾处理的产业。城市生活垃圾的收集、回收、处理、加工及销售是一个系统的产业，应该可以依靠商业模式来运行。

2、建立一个垃圾调研机构，作一项宏大的垃圾研究项目。首先，调查垃圾如何分类、垃圾最终到哪里处理， 调查各种废弃物所占的比例，调查没有接受或是没有注意过关于垃圾分类的宣传教育的市民的比例。研究计划是与垃圾处理公司合作，对城市和乡村进行垃圾调研。方法是先对某个区域的每一个家庭的垃圾进行主动收取，然后对垃圾袋进行编号，统一收集运送到垃圾分类站。第一步是按户分类，调查各个家庭的消费垃圾，考察这些垃圾所反映的诸般问题，如不同背景的家庭的食物和其他用品的情况。第二步就是利用科学的常规分析手段，研究各类涉及的问题，如动物骨头所反映的肉食消费差异，酒瓶所反映的酒类消费情况，各类纸制品如香烟盒反映的香烟消费问题，其他如日用品的产地分析和贸易网络，消费品所反映的社会贫富差异和消费偏好。能做的调研我们都做了之后，下一步就是和社会学经济学调查、人口调查、消费调查等各项调查机构联合。以前很多机构不是都要花钱做各项调查吗，我们这就可以提供第一手真实的客观调查结果。 垃圾的资料分析之后，关键是便利了垃圾处理。有可能的话，垃圾处理公司应该付给调研机构一笔资金。 建立一个区级垃圾调研机构，重点做好以下几点：（1）加大对各镇（街）生活垃圾产量和性质的研究、适用性和经济性的研究，以便能利用适宜的方法处理。（2）各各镇（街）建立适当规模的示范工程，发挥其示范和实际研究作用。（3）为了可持续发展，很有必要开展专门的区级课题研究。研究生活垃圾的处理方法、程序及效益。针对我国城市生活垃圾的性质与西方国家有很大不同。一是含水率高， 二是生活垃圾中厨余和餐饮等有机废物比例高。杜绝盲目借鉴国外技术，要在对我区城市生活垃圾特性和经济基础的充分调研分析下，将其转化为适合我区城市生活垃圾的处理方法后再应用。

3、建立垃圾回收利用的组织，建立并发展社会中介机构。开展环卫行业产业化的方案研究和可行性分析，开展垃圾回收利用产业的试点。产业的建立和发展会不断有新的问题出现，须要实施有效的管理和控制，建立并发展中介机构可以填补管理上的真空。中介机构的作用和职责是配合政府和服务于社会。具体讲，垃圾回收利用产业的中介机构的职责是：（1）调查研究，全面掌握行业情况，为政府制定规划和政策提供依据；（2）质量管理，建立质量认证体系，包括：服务质量、操作运行规范、安全与事故管理、标准化服务等等；（3）产业链的配置与协调；（4）责任与纠纷的调处；（5）协助政策法令的贯彻执行；（6）市场与信息的调剂；（7）市场价格的评议；（8）宣传和培训；（9）技术咨询和项目评估。有条件要建立专项计划和编纂教材。在市场机制的调节下，根据市场供求状况会自发形成垃圾回收利用的产业链，但是这种产业链往往是不完整的，带有自发盲目性。建议充分发挥社会中介机构的作用，用宏观调控的手段，对产业链的形成和发展进行指导，使垃圾的捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场以及检测、管理和总规模控制等一系列环节做到合理搭配，使垃圾回收利用这一产业链保持持续、健康的动态。

邓伟强委员：

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第49号《建议建立垃圾调研机构和社会中介机构，形成以商业模式运行的垃圾处理产业》收悉。现答复如下：

垃圾处理是城市环境卫生管理的一项重要内容，且是关乎人民身体健康的重大问题。区委、区人大、区政府、区政协高度重视，把解决好垃圾处理问题作为造福一方的义不容辞的责任。为此，我区向全体番禺市民发出了《举全区之力集全区之智创建番禺垃圾处理文明区——致全体番禺市民的倡议书》，召全体市民从我做起，从现在做起，积极投身“创建番禺垃圾处理文明区”活动。同时，为努力破解我区垃圾处理难题，实现垃圾的减量化、资源化和无害化处理。我区制定并公布了《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》（番办发〔2010〕1号）和《番禺区垃圾分类收集综合利用工作方案》（番处理办〔2010〕1号），逐步开展创建番禺垃圾处理文明区活动。

一、积极开展垃圾分类宣传，努力实现分类减排

我区通过每月定期举办专家讲座（已举办四期）和“垃圾分类全民行动日”（已举行四场）、播放公益动漫宣传、派发宣传单张、开通专题网站、开展征文比赛等形式向区内市民普及垃圾处理科学知识。同时，区教育系统在各中小学校内开展垃圾文明处理“大喇叭”，大力开展“垃圾分类”的宣传，及召开主题班会、开展“小手牵大手”等活动，以宣传和带动家庭、社区共同推进垃圾分类处理工作。

在垃圾分类标准上，目前，我区已选取了10个试点作为垃圾分类试点区域，分别配置了三类（可回收、不可回收和有害垃圾）垃圾分类设施，并派发相关宣传单张。由试点开始，以点带面，影响全区，努力减少垃圾的产生量，提高资源的利用率。同时，按照广州市“分四类”的意见，我区拟将垃圾分类分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四类。现已选取洛浦街海龙湾小区试点进行餐厨垃圾单独收运、无害化处理，并取得了一定成效。

目前，广州市已制定了相关的规定、办法，我区将在严格按照该规定、办法的要求落实相关垃圾处理工作，继续积极开展创建番禺垃圾处理文明区活动。

二、加快建设我区再生资源回收利用管理体系

区委、区政府一直以来十分重视再生资源管理工作。2009年初，为加快我区再生资源回收利用管理体系建设，推动再生资源综合利用，促进循环经济发展，实现经济社会可持续发展，根据国家、省、市关于推动再生资源回收利用管理和网络体系建设工作指示精神，结合实际，我区发布了《番禺区再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案》（番府办〔2009〕30号），按照“政府推动、行业指导、社区管理、市场运作”的基本思路，加强再生资源企业和从业人员管理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系，在全区范围内逐步建立起经营合理、网络健全、结构优化、功能齐全的再生资源网络体系。

目前，我区按照“一社区（村）一站”原则，在全区的87个社区和247条行政村设置社区（村）回收网点。在镇（街）设置回收站，将每天在社区（村）回收点分散回收的再生资源运于站内，进行简单地分类、整理，以便企业利用或进入集散交易中心。同时，对再生资源集散交易中心进行网络建设，彻底改变目前在城乡接合部存在随便堆放、无序交易、污染环境、影响市容的状况。

根据我区的产业发展规划和可回收再生资源的实际情况，选定有相应规模和加工制造能力的生产企业，作为再生资源综合利用加工生产的终端，吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入，利用高新技术对不同再生资源进行开发利用，逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群，促使再生资源行业走上产业化道路。

三、建立垃圾分拣压缩中心，分析研究我区垃圾组分

为了解决垃圾围城的问题，我区决定建设生活垃圾分拣压缩中心，并委托环境保护部华南环境科学研究院和广州市番禺环境工程有限公司对火烧岗改造建设一个垃圾分拣压缩打包处理中心进行论证研究，并编制可行性报告。近期，该项目已通过专家评审，报区政府同意，并完成立项，正在进行招标工作。同时，委托该院对我区垃圾组分进行分析，为下一步我区垃圾处理方式选择提供科学依据。

四、筹建专家咨询委员会，亚运前关闭简易垃圾焚烧设施

为寻找出适合番禺的科学的垃圾处理方式，我区公布了五个渠道（网站、电话和邮箱），收集市民对番禺垃圾处理的意见、建议，并拟于近期组建成立番禺垃圾处理文明区大讨论专家咨询委员会，对市民提出的建议进行研讨，在专家调研论证和民意收集的基础上，确定我区最终选择的符合我区实际的垃圾处理方式。

根据《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》（番办发〔2010〕1号）的内容，我区将在科学可行的前提下，对现有垃圾处理场进行试点升级改造，探索垃圾生化利用等资源化、无害化综合处理模式，按计划在亚运会前关闭简易垃圾焚烧设施。

五、下一步工作计划

为更好地推动我区垃圾处理工作的开展，有效解决“垃圾围城”的难题，我区将在前期工作的基础上，将进一步加大工作力度：一是强调宣传活动的多样性，继续加大垃圾科学处理宣传教育；二是完善垃圾分类活动试点工作，逐渐向全区推广垃圾分类活动；三是在听取民意和专家调研论证基础上，确定我区垃圾处理方式；四是按《创建番禺处理文明区工作方案》的要求，在方案的第三阶段（2011年1月至2012年12月）修编我区生活垃圾处理规划，并对我区生活垃圾处理设施进行选址、环评、建设，制定有效的监管机制。

非常感谢您对我区垃圾处理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二〇一〇年七月十六日