理由：

近三十年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。国家“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位GDP能耗在2005年的基础上降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。中国政府在2009年12月7日至18日在丹麦举行的哥本哈根气候变化大会上承诺，到２０２０年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。广州市政府提出，广州要借举办亚运之机，加快改善广大市民的人居环境，要让“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”，大力提高广大市民的生活品质，向世界人民展示广州国际化大都市的形象，提升城市影响力，建设一个开放的、国际化的宜业、宜居的现代化国际大都市。我区在开展“迎亚运创文明”人居环境综合整治工作中要求，要提高群众在环境整治方案设计到建设全过程的参与度，形成“全民参与，共建绿色家园，共护文明城市”的社会氛围。番府〔2009〕87号文《关于印发番禺区2009?2010年空气污染综合整治工作方案的通知》明确了政府有关部门的具体工作责任范围，要实现亚运会前空气质量优良天数比例达到96％以上的目标，突显区政府实现保护环境的决心。亚运会即将举行，环境保护问题是我区当前要着力解决的主要问题之一。本提案就这一问题进行分析，并提出相应的建议供有关部门参考。

一、目前我区能源燃料结构现状及其分析

1、我区燃料结构现状。

据调查，我区目前使用重油、柴油、煤的锅炉合计有1637.1吨，估测天然气耗量有35633.8万米³/年，其中已改造的天然气锅炉仅占0.85%,其中污染较大的重油和煤锅炉占总量的80%，由此可见我区锅炉使用燃料的问题较大。（详见附件1）

2、目前燃料结构对环境的影响。

以煤和石油为燃料的工业锅炉等排放氮氧化物 NOx、二氧化硫 SO₂主要危害有：刺激人的眼、鼻、喉和肺, 增加病毒感染的发病率,形成悬浮颗粒物，随着人的呼吸进入肺部, 对肺有直接损伤作用。

使用汽油和柴油的汽车、燃料燃烧等排放一氧化碳CO、挥发性有机化合物VOCs（如：苯、碳氢化合物、甲醛），其主要危害有一氧化碳极易与血液中运载氧的血红蛋白结合,在极低浓度时就能使人或动物遭到缺氧性伤害，对心脏病、贫血和呼吸道疾病的患者伤害性大，引起胎儿生长受损和智力低下。甲醛等对人体有致癌、引发白血病的危险。

PM2.5（悬浮微粒）和O₃ （氮氧化物和碳氢化合物等一次污染物在紫外光照射下，发生化学反应生成的二次污染物）是当前包括广州在内中国特大城市空气污染的主要物质,是产生灰霾天气、光化学烟雾的主要原因。气象部门检测显示，2009年11月，广州遭遇了今年以来最严重的灰霾天气，空气污染指数高达129，已属于“不适合人类居住”空气质量等级。番禺随后也挂出灰霾预警信号。目前环保部门对于亚运期间广州空气质量保障措施正在有条不紊地进行，有效整治空气污染仍是一个棘手的难题。

3、各级政府对整治空气污染的要求。

为治理环境，各级政府都对环境保护极为重视，出台了相关的法规、文件予以保障。中华人民共和国国务院令第559号《规划环境影响评价条例》自2009年10月1日起施行；广州市人民政府在2009年9月发出穗府〔2009〕47号文件《关于实施油气回收治理的通告》；2009年6月发出穗府〔2009〕27号文件《关于控制重点行业挥发性有机物排放的通告》和穗府〔2009〕28号文件《关于划定禁止销售使用高污染燃料区域的通告》；番禺区人民政府2006年下发番府〔2006〕69号文件《印发番禺区2006年环境保护目标任务的通知》，2009年印发了《番禺区2009?2010年空气污染综合整治工作方案的通知》，对环境保护工作进行了具体的安排。

4、目前我区面临的形势要求。

为保证亚运会顺利举办，在亚运会期间广州全区空气质量各主要污染指标的日均浓度值、小时浓度值必须达到国家标准和国际的基本要求。亚运会期间要求各监测点二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物必须100%达标。

今年我区必须完成上级下达治污减排的任务十分艰巨：有效治理灰霾，推进“蓝天”工程；参与珠三角联动，控制区域污染；全年空气污染指数（APl）小于等于100的天数要达到330天以上；在“创文”测评中，我区存在一些问题，如市民在日常生活中，对空气、水等环境质量的满意度不高；

二、天然气在我区的普及情况及存在的问题

在全球经济发展迅速、能源消耗不断增长、温室气体和各种有害物质排放日益增加的背景下，清洁度高、热值高的天然气能源成为各国改善环境和维持经济可持续发展的最佳选择之一。天然气被公认为最洁净的化石燃料，与其它燃料相比，如果将天然气的温室效应系数假定为1，则石油为1.85，煤为2.08。天然气燃烧产生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃烧时排放的要少得多。（详见附件3）

随着广东液化天然气工程的通气，我区已于2006年11月拉开天然气置换的序幕，至2009年底，已置换天然气的民用客户达10万户、工商业用户近500户。从附件1可知，我区已改造的天然气锅炉仅占0.85%,其中污染较大的重油和煤锅炉占总量的80%。存在的问题有以下几点：

1、我区部分重油、柴油、燃煤工商户对天然气清洁能源的认识和使用不重视，造成推广清洁能源相当困难，影响了我区天然气的推广进程。

2、燃气管网报建的审批时间较长。

3、企业锅炉改造成天然气，缺乏政策指引。

4、饮食业液化气市场较为混乱，对违规站的监管不足，对某些违规行为，如在LPG中添加二甲醚的查处以及相应的宣传不足。

办法：

1、加大推广使用天然气清洁能源的宣传力度，出台政策支持天然气改造。新闻媒介要大力宣传使用天然气的有关知识，让企业充分了解天然气的优越性，掌握安全使用方法，增强使用天然气的信心。根据“十一五”规划要求，今年广州市单位GDP能耗要下降20%，达到1.27吨标煤。要完成这项指标，作为能源消耗大户的工业企业是工作重点。建议政府有关部门制定操作性强的政策，支持、引导和鼓励工业企业使用天然气。

2、加快推动锅炉油改气工程建设，在中心城区禁止或限制煤、柴油、重油锅炉的使用。建议根据番禺区人民政府在2009年7月8日《印发番禺区2009?2010年空气污染综合整治工作方案的通知》精神，番禺区环保局、区经贸局等部门创建一批氮氧化物污染控制示范企业，对新建的大中型锅炉，在燃气管网可行的情况下首选天然气，有计划加快原有锅炉的油改气工程建设。

3、加强政策支持，不断提高办事效率。天然气利用工程是一项跨地区、跨部门的系统工程，规划、报建、管线建设中的地方协调等问题，需要政府有关部门综合协调，对新开发的城区，建议政府有关部门把天然气工程建设纳入基础设施建设的规划之中，加强燃气管网规划，加快燃气管网建设，统一管理，严格监督，确保天然气工程与其它工程一样，同步设计，同步施工，同步竣工。

4、进一步加强天然气项目建设，尽早开展气源筹划与争取。今后若干年天然气作为一种清洁、环保的新兴能源，发展前景广阔，并且不断进入新的消费领域，在总需求远大于总供给的情况下，建议我区有关部门能够尽早开展气源筹划与争取，以增加气源竞争力，进一步改善我区的人居环境。

5、制订政策，加强在车辆环保能源方面推广使用天然气。

附件1： 我区燃料结构现状

附件2：国内其它城市使用清洁能源的经验

据了解，深圳市目前每年柴油和重油的消耗量约为250万吨，每年排放大量的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，严重污染了深圳的空气，是产生雾霾天气的主要原因之一，其中锅炉用燃油消耗约100万吨，不仅污染了空气，也给市民的生活环境带来消防安全隐患。为彻底改变燃油锅炉污染严重的现状，深圳市政府充分利用天然气到来的契机，采取多项有力举措，使锅炉“油改气”迅速升温。为了使更多企业用上天然气这种高效清洁的能源，深圳市政府有关部门已明确规定，新建锅炉必须使用燃气，尽快淘汰污染严重的重油，同时在政府审批上提高效率等；同时制定了一系列优惠政策，包括优惠改造费用等；通过优惠政策鼓励工商用户油改气、燃油锅炉改用燃气锅炉，提高能源综合利用效率。

佛山首个为汽车供应天然气燃料的加气实验站已在2006年开始正式启用。随着燃气汽车及加气站的推广，佛山全市燃气公交车的普及率将达到3成，将有一半的士使用燃气。2009年11月26日中海石油中山新能源有限公司在坦洲正式成立运作，2010年4月建起首座天然气汽车加气站，为中山市公交车、出租车等交通工具提供优质的清洁能源。

根据东莞市府办日前下发的《东莞市推广天然气汽车加气项目实施方案》，推广天然气汽车重点放在城市公交汽车、出租车等公益性车辆,城市公交汽车必须逐步更新使用天然气单一燃料车型,出租车以自愿为原则，改装或更新天然气、汽油双燃料出租车,采用压缩天然气(CNG)为气源。2008年?2010年，东莞财政拟投入约7200万元，推广天然气加气项目，力争至2010年底全市共建成加气站15座,使用天然气汽车总量达5800辆，其中出租车4800辆、公交车1000辆。

以天然气对锅炉燃料的替代为例，国内部分城市早已开始“煤改气”或“油改气”运动。北京市为迎接奥运，从1997年开始大力推行锅炉煤改气工程，设立无煤区，规定在三环路以内的机关、企业、事业单位和个体工商户原则上不再使用燃煤，与此同时制定了高于国家标准的《北京市锅炉大气污染物排放标准》，对不能达标的企业实行严惩并发放限改通知书，勒令停产整顿。此外，出台了《北京市锅炉改造补助资金管理办法》，以财政资金补贴锅炉改造，并对煤改气项目免收城市基础设施气源建设费。强力政策引导下，2007年底全市1万多台20蒸吨以下的锅炉基本改造完成，北京市的大气环境质量也上了一个新的台阶。

为减缓日益严重的大气污染,重庆市政府出台系列文件，对主城区10蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉煤改气工程作出了明确的政策规定，采取了财政补助、贷款贴息、价格优惠以及行政管理等措施，积极推进清洁能源替代行动,天然气使用的比例大幅度增加。此外，上海、杭州等城市对于锅炉窑炉的改造也都采取了补贴或强制等手段，推动清洁能源的使用。

附件3 ：天然气市场与天然气特性

1、天然气市场

为顺应发展“低碳经济”的新趋势，天然气已成为中国绿色经济的现实选择，必将推动中国天然气产业进入快速发展的新阶段。2009 年，中国气源向多渠道供应格局转变。国产气、进口LNG、进口管道气等多渠道并进的供应格局初露倪端。广东大鹏和福建莆田LNG接收站能力不断提升、上海洋山LNG 接收站投入运营，拟在建接收站部署不断涌现。同时，中海油、中石油和中石化三大巨头分别与英国天然气集团、埃克森美孚、卡塔尔天然气运营有限公司等签订历年来最多的长期购销协议，促使天然气进口市场大幅增长。

2009 年，中亚天然气管道和“西气东输”二线建设进展顺利，“川气东送” 建设日益推进，中缅油气管道明确建设规划，中俄天然气管道取得共识，大型管线和区域管网的集中建设扩大了天然气消费范围。

2、天然气的特性

天然气中不含尘和 SO₂，只含微量H₂S，是洁净能源。燃烧天然气，可减少大气中 SO₂含量，减少酸雨的发生，降低粉尘浓度。

天然气中绝大部分为碳氢化合物，以甲烷占绝大多数。甲烷属非稳定性气体，略为加热即易分解，而且燃烧着的甲烷发光火焰其辐射强度约为一氧化碳火焰的2倍，是氢火焰的5倍。

天然气被公认为最洁净的化石燃料。与其它燃料相比，如果将天然气的温室效应系数假定为1，则石油为1.85，煤为2.08。天然气燃烧产生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃烧时排放的要少得多。

天然气、燃油燃烧后烟气中污染物比较 （单位：Kg/吨油当量）

相同发热量下各种化石燃料燃烧时碳排放量（单位：吨碳/吨油当量）

方一兵委员：

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第7号《关于在我区大力推广天然气清洁能源，建设宜居城市的建议》已收悉。该建议对我区推广清洁能源和节能减排工作有一定的建设性和促进作用，我局对提案的建议非常重视，经研究现对提案答复如下：

一、当前我区节能减排工作开展情况

近年来，我区积极按照国家、省和市的工作部署，坚持以科学发展观为指导，以提高能源利用率为核心，狠抓节能降耗，加快资源利用，推进清洁生产，深化发展循环经济、绿色经济，稳步构建资源节约、环境友好型社会。“十一五”前四年我区单位GDP能耗累计下降17.2%（统计局初步数），已完成我区“十一五”单位GDP能耗下降20.77%的阶段性任务。但目前我区规模以上工业企业能源消耗仍然以煤炭、燃料油为主，因此我区要完成节能减排任务仍相当艰巨。

 (一)锅炉油改气工程建设推进速度不断加快

为加快推进我市空气污染综合整治，做好亚运空气质量保障工作，根据《关于进一步做好小型燃煤锅炉淘汰工作的通知》的要求，我区加快推进4吨/小时以下（含4吨/小时）和投入使用8年以上的10吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰工作。据初步统计，截止8月10日，我区已完成淘汰140台燃煤锅炉(我区共有182台)。燃煤锅炉淘汰后，企业将改用天然气、石油气、管道煤气、电等清洁能源，或实施集中供热。在天然气管道暂未到达的区域，将改用生物质成型燃料、轻质柴油等相对清洁燃料作为过渡替代措施。同时不再批准4吨/小时以下（含4吨/小时）新建燃煤、燃重油锅炉的环评文件；1吨/小时以下锅炉鼓励采用电锅炉；中心城区禁止新建、扩建、改建以燃煤、重油、渣油为燃料的锅炉、窑炉及导热油炉。

(二)公共交通行业节能减排工作不断推进

为迎接2010年亚运会召开，实现天更蓝的工作目标，区交通局一方面对使用期为5－8年的268台公交车、3年以上的338台出租车实施翻新改造，从源头上加强车辆维护保养，减少车辆的尾气污染；另一方面，积极联合区环保、交警等部门，分五个阶段开展营运车辆尾气污染的专项整治，防治结合，最大限度降低营运车辆污染，确保交通行业环保工作落实到位。

(三)推广天然气清洁能源初见成效

1.加大推广使用天然气的宣传力度，出台政策支持天然气改造。为了加快天然气的置换使用工作，我区充分利用报纸、电台及宣传手册等各种媒介做好有关宣传工作，在大力宣传使用天然气的优越性的基础上，认真解答群众的有关疑问，告知置换使用天然气需注意的事项，并认真做好置换前的各项准备工作。经统计，约有14万户原使用管道燃气的家庭和工商业用户通过置换使用上了天然气。

2.加强燃气管网规划。根据区政府要求，我区已于2009年下半年完成《广州市番禺区燃气专项规划》（初稿）的编制，下一步将报有关部门审批。

3.加快燃气管网建设。为了完善市政燃气管网的建设，以确保市政燃气管网能向市民及工商业用户稳定、安全地供应管道燃气，我区两家管道燃气公司投入巨资，将燃气管网延伸至各镇（街）的主要道路。经统计，目前两家管道燃气公司共敷设市政燃气主管网约451 公里。

4. 加快液化天然气（LNG）储备站和后备应急气源站的建设。番禺煤气有限公司化龙液化天然气（LNG）储备站已于2009年10月建成并投入使用，该站由13个150立方米的储罐组成，储气量达1000吨。由于该站储气量大，不但可作为部分镇的主供气源，还可与灵山创信气源站一起作为番禺煤气有限公司的后备应急气源站。

二、目前我区节能减排存在的主要问题

(一)公共交通行业推进使用清洁能源进度仍不够理想

倡导低碳生活，建设宜居城市，推广使用清洁能源车辆是公共交通发展的必然趋势。2003年以来，为杜绝公交车和出租车冒黑烟现象，广州市交委开始在市中心区全面推广使用LPG（液化石油气）。然而，从近年来的实践经验来看，全面推广使用清洁能源，虽减少了车辆的尾气污染，达到了一定的环保效果，但也带来了一系列的后续问题。主要存在问题如下：

1.清洁能源耗资巨大，造成企业经营亏损严重。03年广州市在公交行业应用LPG清洁能源以来，各企业的经营成本急剧上升，普遍存在经营严重亏损情况。08年市审计局对市属公交企业的审计报告指出，LPG公交车辆技改及新车投入，是造成市属国有公交企业由微利转变成巨额亏损的主要原因。08年全市公交企业负债率高达70.19％，个别企业年亏损近亿元，连日常运营都靠银行贷款来维持。虽然其后市政府出台了市本级公交行业财政补贴办法，对公交行业给予为期三年18个亿的财政补贴，但由于企业亏损过于严重，整个公交行业仍处于依赖政府补贴维持运行，经营活动现金流量质量不高，仅能勉强维持货币“简单再生产”状态。

2.配套设施不完善。目前，我区仅有两座LPG加气站，一座位于东环街龙美村，另一位于广州大学城，远不能满足我区1800余台公交、出租车的使用需求，全面推广难免面临“加气难”的尴尬，加气站等配套设施亟待完善。此外，LPG车辆改造、维修成本高等问题，也很大程度上影响了清洁能源的全面推广。

由此可见，在公共交通行业使用清洁能源，是一个影响重大，牵涉面广，内容复杂的课题，需要全面综合权衡考虑。对公共交通领域推广使用清洁能源的可行性及必要性进行充分论证，再通过慎重、稳妥的方式分步实施。

(二)天然气置换工作用户比例仍不够高

虽然我区天然气置换改造工作进展迅速，但仍有不少在用煤、柴油、重油燃料的工商业用户由于不想重新投入改造资金等原因而不愿改用天然气。据不完全统计，番禺区目前仅有15户原使用煤、柴油、重油燃料的工商业用户通过置换使用上了天然气。

三、今后我区节能减排工作的主要措施

（一）加强天然气项目建设，积极开展气源筹划。为了从气量保障上加速推进天然气的使用，我区一方面加强与上游供气单位沟通，争取更多的天然气配额，另一方面加快液化天然气（LNG）储备站和后备应急气源站的建设。目前，广州港华燃气公司和番禺煤气有限公司除以南村镇天然气接收站作为天然气主供气源外，并积极筹划后备应急气源站。广州港华燃气公司市桥汀根后备应急气源厂正在改造中，预计可于亚运前投入使用。

（二）为加快我区天然气置换改造工作，我区将逐步出台有关优惠政策或强制性措施，支持、引导和鼓励这部分企业积极主动改用天然气，并严禁在燃气管网范围内新建燃油、燃煤锅炉。

（三）加大违规站的监管力度。由于历史原因，番禺区确实存在不少违规自建瓶组供气系统，这些自建瓶组供气系统往往存在很多安全隐患。鉴于此，目前我区以亚运为契机正在加大自建瓶组供气系统的安全检查，并发出限期整改通知书，责令使用单位立即按要求重新报建、重新设计、重新安装，对有条件的引导其转用管道天然气。

（四）加快完成锅炉油改气工程建设。根据《关于进一步做好小型燃煤锅炉淘汰工作的通知》的要求，我区将在2010年9月30日前完成所有4吨/小时以下（含4吨/小时）和投入使用8年以上的10吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰工作。

（五）突出抓好工业企业节能降耗，大力推广清洁生产，推进我区挥发性有机物污染防治工作，推动我区绿色经济的发展。

非常感谢您对我区清洁能源和节能减排工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二Ο一Ο年八月十六日