理由：

改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。国务院总理温家宝在丹麦举行的哥本哈根气候变化大会，会议决定，到２０２０年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。广州市市长张广宁指出，广州要借举办亚运之机，加快改善广大市民的人居环境，要让“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”，大力提高广大市民的生活品质，向世界人民展示广州国际化大都市的形象，提升城市影响力，建设一个开放的、国际化的宜业、宜居的现代化国际大都市。

番府〔2009〕87号文件：《关于印发番禺区2009—2010年空气污染综合整治工作方案的通知》明确了政府有关部门的具体工作责任范围和时间，要实现亚运会前空气质量优良天数比例达到96％以上的目标，显示出政府实现环境保护的目标所下的决心。环境保护问题成了当前要着力解决的问题。

一、目前我区能源燃料结构现状及其分析

（一）我区燃料结构现状

我区现状锅炉企业情况，重油：107家、159台；柴油：253家、326台；煤：151家、212台；天燃气：7家、10台；电力及其它：65家、86台。

从以上数据，番禺区已改造的天然气锅炉仅占0.85%,其中污染较大的重油和煤锅炉占总量的80%，可见当前我区的锅炉用燃料的状况甚为忧虑。

1、目前燃料结构对环境的影响

以煤和石油为燃料的工业锅炉等排放氮氧化物 NOx、二氧化硫 SO₂主要危害有： 刺激人的眼, 鼻, 喉和肺, 增加病毒感染的发病率,例如引起导致支气管炎和肺炎的流行性感冒, 诱发肺细胞癌变。形成悬浮颗粒物，随着人的呼吸进入肺部, 对肺有直接损伤作用。常见的重油、锅炉工业生产厂排放的污水、废气，还污染城市地区地下水源或水体。

PM2.5（悬浮微粒）和O₃ （氮氧化物和碳氢化合物等一次污染物在紫外光照射下，发生化学反应生成的二次污染物）是当前包括广州在内中国特大城市空气污染的主要物质,是产生灰霾天气、光化学烟雾的主要原因。气象部门检测显示，2009年11月，广州遭遇了今年以来最严重的灰霾天气；环保局指出，空气污染指数高达129，已属于“不适合人类居住”空气质量等级。由于遭遇今年以来最严重灰霾袭击，广州气象部门向市民发送了灰霾预警短信。气象部门在广州市区道路内录得的能见度只有3－4公里，其中番禺短时最低能见度只有900米左右。受此影响，广州市区以及南沙、花都均悬挂出了今年入秋以来的首个灰霾预警信号，番禺随后也挂出灰霾预警信号。目前环保部门对于亚运期间广州空气质量保障措施正在有条不紊地进行，有效整治空气污染仍是一个棘手的难题。

2、目前形势要求

亚运会期间（2010年11月）全区空气质量各主要污染指标的日均浓度值、小时浓度值达到国家标准和国际的基本要求。亚运会期间要求各监测点二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物都要100%达标。

（二）周边城市经验

据了解，深圳市目前每年柴油和重油的消耗量约为250万吨，每年排放大量的二氧化硫、氮氧化物和粉尘，严重污染了深圳的空气，是产生雾霾天气的主要原因之一，其中锅炉用燃油消耗约100万吨，不仅污染了空气，也给市民的生活环境带来消防安全隐患。为彻底改变燃油锅炉污染严重的现状，深圳市政府充分利用天然气到来的契机，采取多项有力举措，使锅炉“油改气”迅速升温。为了使更多企业用上天然气这种高效清洁的能源，深圳市政府有关部门已明确规定，新建锅炉必须使用燃气，尽快淘汰污染严重的重油，同时在政府审批上提高效率等；同时制定了一系列优惠政策，包括优惠改造费用等；通过优惠政策鼓励工商用户油改气、燃油锅炉改用燃气锅炉，提高能源综合利用效率。

以天然气对锅炉燃料的替代为例，国内部分城市早已开始“煤改气”或“油改气”运动。北京市为迎接奥运，从1997年开始大力推行锅炉煤改气工程，设立无煤区，规定在三环路以内的机关、企业、事业单位和个体工商户原则上不再使用燃煤，与此同时制定了高于国家标准的《北京市锅炉大气污染物排放标准》，对不能达标的企业实行严惩并发放限改通知书，勒令停产整顿。此外，出台了《北京市锅炉改造补助资金管理办法》，以财政资金补贴锅炉改造，并对煤改气项目免收城市基础设施气源建设费。强力政策引导下，2007年底全市1万多台20蒸吨以下的锅炉基本改造完成，北京市的大气环境质量也上了一个新的台阶。

二、改善能源结构，推广清洁能源--天然气

在全球经济发展迅速、能源消耗不断增长、温室气体和各种有害物质排放日益增加的背景下，清洁度高、热值高的天然气能源成为各国改善环境和维持经济可持续发展的最佳选择之一。

天然气的特性：天然气中不含尘和 SO₂，只含微量H₂S，是洁净能源。燃烧天然气，可减少大气中 SO₂含量，减少酸雨的发生，降低粉尘浓度。

天然气中绝大部分为碳氢化合物，以甲烷占绝大多数。甲烷属非稳定性气体，略为加热即易分解，而且燃烧着的甲烷发光火焰其辐射强度约为一氧化碳火焰的2倍，是氢火焰的5倍。

天然气被公认为最洁净的化石燃料。与其它燃料相比，如果将天然气的温室效应系数假定为1，则石油为1.85，煤为2.08。天然气燃烧产生的二氧化硫、氧化氮等污染物比其它燃料燃烧时排放的要少得多。

三、天然气在我区的普及情况及存在的问题

   1、目前我区的能源结构有大量的工业锅炉（重油、柴油、煤、液化气瓶组）中存在着环境污染、安全隐患、企业自身管理不到位、监管不足、执法力度不够等问题。

2、城区部分重油、柴油、燃煤工商户对清洁能源的使用（如天然气）不重视。造成推广清洁能源有相当的困难，也影响了我区天然气的推广进程。

3、现时饮食业液化气市场较为混乱，违规强制气化站及自然气化站存在，违规参混其它燃料也有发现。

办法：

1、加大推广使用的宣传力度，出台政策支持天然气改造。要鼓励经营企业广泛宣传使用天然气的有关知识，让企业充分了解天然气的优越性，掌握安全使用方法，增强使用天然气的信心。另外，按照“十一五”规划要求，到2010年，广州市单位GDP能耗要下降20%，达到1.27吨标煤。要完成这下项指标，作为能源消耗大户的工业企业是工作重点。政府部门要出政策、给支持，大力宣传使用天然气实现节能降耗的好经验、好做法，引导和鼓励工业企业用好天然气。

2、加快推动锅炉油改气工程，在中心城区禁止或限制煤、柴油、重油锅炉的应用。贯彻执行广州市番禺区人民政府在二ОО九年七月八日，《印发番禺区2009—2010年空气污染综合整治工作方案的通知》：由番禺区环保局牵头，区经贸局配合创建一批氮氧化物污染控制示范企业。新建大中型锅炉在燃气管网可行的情况下首选天然气，有计划加快原有锅炉的油改气。

林应忠、梁胜伦委员：

    你们提出的区政协十二届五次会议委员提案第61号《关于推广清洁能源，减少空气污染的建议》已收悉，现答复如下：

一、为了加快天然气的置换工作，区城市管理局充分利用报纸、电台及宣传手册等各种媒介做好有关宣传工作，让群众了解天然气的优越性。在区城市管理局和区内两家管道燃气公司等单位的共同努力下，目前番禺区的天然气置换工作已全部完成。经统计，现约有14万户家庭和工商业用户通过置换使用上了天然气。

二、在天然气引入我区后，确实仍有不少工商户使用的锅炉由于不愿意重新投入改造资金，或认为燃烧天然气成本太高而没有改用天然气。但为了加快推进我市空气污染综合整治，做好亚运大气环境质量保障工作，根据《关于进一步做好小型燃煤锅炉淘汰工作的通知》的要求。我区将在2010年9月30日前完成所有4吨/小时以下（含4吨/小时）和投入使用8年以上的10吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰工作。燃煤锅炉淘汰后，可改用天然气、石油气、管道煤气、电等清洁能源，或实施集中供热。在天然气管道暂未到达的区域，可改用生物质成型燃料、轻质柴油等相对清洁燃料作为过渡替代措施。虽然该《通知》中没有硬性要求燃煤锅炉淘汰后一定要使用天然气，但有关部门一直以来都积极引导企业使用天然气，目前使用天然气作为锅炉燃料的企业有广州酒家利口福食品有限公司等11家企业共62蒸吨/小时，近期签约或有意向并正在洽谈使用天然气的企业有华南轮胎厂等63家382蒸吨/小时。

三、在做好在用小型燃煤锅炉淘汰工作的同时，区环保局与区质监局对新建锅炉进行联合把关，不再批准建设4吨/小时以下（含4吨/小时）的新建燃煤、燃重油锅炉；1吨/小时以下锅炉鼓励采用电锅炉；中心城区禁止新建、扩建、改建以燃煤、重油、渣油为燃料的锅炉、窑炉及导热油炉。

四、由于历史原因，我区确实存在不少违规自建瓶组供气系统，这种自建瓶组供气系统往往存在很多安全隐患，对周围环境安全造成一定的威胁。鉴此，区城市管理局以亚运为契机，正加大对自建瓶组供气系统的安全检查，并发出限期整改通知，责令使用单位立即按要求重新报建、重新设计、重新安装，有条件的引导其转用天然气。

五、我区已于2009年下半年完成了《广州市番禺区燃气专项规划（初稿）》的编制，下一步将报有关部门审批。

非常感谢你们对我区环保工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。