议案（建议）办理

内容：

案由

“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容，也是我省拓展建设空间、保障发展用地的重要途径。省政府已出台了《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，对盘活我街现有的存量土地，保障我街当前和今后一个时期经济社会平稳较快发展提供有效途径。我街“三旧”改造计划中的钟一、钟四地块、兴业地块、谢村地块的改造方案正有序推进。但在实际操作过程中，由于“三旧”改造政策性强、涉及规划、建设、国土、财政、税务等部门，涉及到完善历史用地手续、鼓励社会资金参与、利益共享机制等关键难题。

工作中主要存在的问题有：

一是在“三旧”改造范围内，城规、土规与改造方案之间不协调。例如，现状已建有建筑物，但城规控制为城市绿地，土规为耕地，改造方案计划对该建筑物进行升级，则与城规、土规不符，增加改造的困难。

二是我街拟定的“三旧”改造范围内存在大量的历史违法用地，且这些用地行为大部分发生在1987年1月1日以后至2007年6月30日之前的，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）规定，可按用地时的法律政策处理后按用地现状办理征收手续，但在办理用地手续时将会涉及建设用地指标问题，且我街的建设用地指标远不能满足改造范围内违法用地的需要。

三是“三旧”改造的宣传力度不足问题，群众参与改造的积极性不高。

为此，我们建议必须实行专门的特殊政策，才能有效突破，顺利推进。

建议

一是针对土规、城规不协调问题，建议在土规上根据“三旧”改造范围落实建设用地规模；在城规上根据“三旧”改造方案落实用地性质及各项控制要求。

二是针对处理历史违法用地时的用地指标问题，建议区政府统畴考虑，重点保证重要地区“三旧”改造的建设用地指标。

三是针对宣传问题，建议加强“三旧”改造的宣传力度，树立在现有建设规模的条件下，“三旧”改造是一条主要的发展出路，充分调动社会各界参与改造的积极性。

陈鉴秋代表：

    您提出的区十五届人大六次会议代表建议第109号《关于解决“三旧”改造过程中存在问题的建议》已收悉。现答复如下：

一、经过前段时间的核查，我区“三旧”改造项目2321项，涉及122.6km² 。我办已将成果发至区国土局，建议其在土规修编中予以考虑。同时，区城改办正协同广州市规划局番禺分局开展“三旧”改造规划编制工作，以期达到指导“三旧”改造工作开展，落实“三旧”改造规划管理的目的。

二、根据政策，区城改办在统筹、协调、改造、主体实施改造的过程中，将会就涉及完善历史用地手续的土地，提出统筹使用的意见，供区政府参考。

三、加大“三旧”改造的宣传力度，提高群众参与改造的积极性。

在现有建设规模的条件下，“三旧”改造是一条主要的发展出路。须充分调动社会各界参与改造的积极性。城改办已经在筹备全区范围的动员大会，组织各有关街、镇协同推进。目的是宣传“三旧政策”。激发社会各界对“三旧”改造的关注和参与热情，营造有利于“三旧”改造工作的良好舆论氛围。

非常感谢您对我区城市更新改造工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。