内容：

自广州市实施南拓战略以来，多个重点项目相继落户我区，由于项目规模巨大、施工建设期长，各项目在建设过程中留下了安全、卫生、环保等一系列隐患。长期以来施工所造成的河道严重堵塞、机耕路严重损坏、周边耕地被污染等问题，已严重影响征地周边村民、群众的出行、耕作等日常生产和生活。现已到了施工尾段，各项目的业主单位及施工单位对施工以来所造成的文明施工问题更加不重视，经多次协调处理后仍不予处理解决问题，导致不文明施工现象泛滥，民怨沸腾，存在重大不稳定因素。

为了更有效地减少及处理重点工程项目施工过程中造成文明施工问题，建议从以下几个方面着手：

一、区各部门必须加强对文明施工的监管

在重点工程项目的施工过程中，区部分部门往往以项目单位或施工单位不在番禺登记备案而无管辖权为由，缺乏对重点项目不文明施工现象的监管，导致各镇街范围内不文明施工现象泛滥、民怨沸腾。按照属地管理的原则，只要在番禺区范围内存在影响民生的文明施工问题，番禺区的相关部门就有义务、有责任去进行监督管理，以保民生。对于番禺区范围内发生的文明施工问题，区相关职能部门应当各负其职、各尽其责，要敢管，且要下大力气去管。

二、制定文明施工保证金制度，为处理文明施工问题提供依据

为保证施工单位文明施工，镇街一级在实际操作中均要求施工单位在进场施工前缴纳文明施工保证金，但由于番禺区目前并没有对项目施工前缴纳文明施工保证金方面的明文规定，导致部分施工单位拒绝缴纳文明施工保证金，这对施工后产生的不文明施工问题的处理极为不利。建议区政府制定文明施工保证金制度，明确要求将文明施工保证金条款作为明确的条款写入各个项目的征地拆迁补偿方案中，明确由施工单位缴纳足量的文明施工保证金并赋予地方政府足够的权力使用文明施工保证金去处理不文明施工现象，确保当不文明施工现象出现时能够得到有效的处理。

三、维护地方稳定，从速处理文明施工遗留问题

现时钟村街、石壁街范围内的重点工程项目大部分已接近施工尾段，部分项目仍遗留大量的文明施工问题急需解决，群众对此意见甚大，多次质询政府。为此，钟村街、石壁街亦与相关项目单位多次协调，但相关项目单位、施工单位对街道提出的文明施工问题已开始采用“推”和“拖”的策略对待。对此，希区政府督促承接该项目征地拆迁任务的区有关部门做好监管工作，加大对项目文明施工问题的协调处理，督促项目业主单位及施工单位在撤场前必须解决处理好施工遗留的不文明施工问题，否则，将会严重影响地方的稳定及下一阶段征地拆迁工作的开展。

代表：

您提出的区十五届人大六次会议代表建议第115号《关于迅速处理重点工程项目文明施工问题确保农村稳定的建议》收悉，现答复如下：

对您提出的建议，我局十分重视，组织有关人员针对建议中提及的文明施工监管问题进行研究。现按照有关法律法规要求，结合会办单位的意见，拟采取以下工作措施：

一、贯彻落实文明施工法规及规范性文件的有关规定

我局将按照《广州市建设工程现场文明施工管理办法》、《广州市政工程文明施工规范实施细则》等法规文件的有关规定，做好对重点项目文明施工的监管工作。同时，拟提请区政府根据本区实际，制定文明施工方面的规章制度，并在相关制度中体现以下的内容：

（一）在施工合同中明确规定施工单位在文明施工中的责任及义务，并明确相应的处罚措施。

（二）实施安全文明生产措施费独立支付办法，确保施工单位按要求做好相关的安全文明措施，当施工单位不履行合同规定的安全文明施工职责时，建设方可扣除施工单位的安全文明生产措施费并进行相应处罚，并责令施工单位改正；对拒不改正的，建设方可另委托第三方完成相关整改工作，并扣除施工单位的安全文明生产措施费。

（三）建设方加强监督检查工作，及时发现文明施工方面的问题。一旦发现问题，及时要求施工单位限期整改，否则按相关规定执行。

（四）实行不诚信单位黑名单制度,加强对施工单位的管理，对文明施工方面多次不达标的施工单位，上报建设行政主管部门处理，并将其列入不诚信黑名单。

二、加强对不文明施工行为的执法力度

在城市管理综合执法体制改革以来，区综合执法分局的城管执法事权已按区政府要求下放镇（街），镇（街）城管中队日常执法工作由镇（街）指挥、调度。目前，各镇（街）中队在属地政府领导下，按照自身职权积极配合建设行政主管部门把重点工程项目文明施工管理工作纳入规范监管。区综合执法分局作为上级行政机关对此给予积极的支持和配合，并由区综合执法分局直属二中队负责指导基层中队开展文明施工管理工作。

目前，我区共有在建重点工程项目46个。其中，石壁街辖区内的重点项目主要是围绕广州南站及其配套设施的建设项目，大体可分火车南站的东广场建设区、西广场建设区以及外围建设区三个区域，共27个施工工地。在开展重点工程项目管理过程中，石壁街中队主动与督促施工单位落实文明施工要求，以沟通、协调和服务的理念共同解决问题。同时，收集每个施工单位的资质材料，建立工程档案。在日常工作中坚持定期与不定期检查相结合，发现问题以检查情况的形式及时向施工单位通报，并要求其限期整改。在实际管理工作中，多数的施工单位都能积极配合，共同解决文明施工方面的问题，做到文明施工技术方案合理，责任体系和管理制度健全，施工围蔽和现场管理规范，清扫保洁和防尘措施到位，临时设施建设符合标准，工期公示和便民措施落实，档案资料完整齐全。

此外，对建筑工地围墙以外的区域，区综合执法分局切实依据城市管理有关法律法规，对余泥洒漏、无证运输建筑垃圾等常见的影响市容环境卫生的违法行为进行查处。今年4～6月份，我区共查处无证运输35宗，罚款67400元；余泥洒漏14宗，罚款4600元；无证排放2宗，罚款130000元；乱倒余泥2宗，罚款3000元。

三、强化对文明施工的监管力度

一方面，我局将继续在省、市重点工程巡查工作中，加强此类工程收尾阶段文明施工方面的巡查，督促施工单位做好相关工作。另一方面，提请上级部门加强对省、市重点工程项目文明施工的监管工作。

非常感谢您对我区重点工程项目文明施工监管工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。