议案（建议）办理

作为广州亚运会亚残运会的重要承办地，番禺为筹办亚运投入大量的人力、物力和财力，致力于环境整治、市政基础设施建设、城市绿化美化等，实现了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，使城市建设上了一个新台阶。但在成绩面前，我们应该充分认识到在城市管理和环境建设方面仍然存在不少隐忧。例如：城市管理共识难以统一和强化；市民对城市建设管理要求不断提高，但文明意识、责任意识却较低；市政设施维护难度大，公共设施经常被损坏和被盗；城市环境质量的保障和应急还缺乏一个完整的体系，空气及水体质量仍有待进一步改善；城市垃圾处理问题亟待解决；污水收集管网建设进展滞后。另外，一些工业园区的废水排放仍对开始变清的河涌造成一定的影响等等。因此，后亚运时期，我区应重点加强城市管理，完善现有措施和保障体系，健全反应机制，巩固亚运城市管理和环境保护成果。

办  法：

一、建立科学常态的管理机制，加强城市管理

一是思想认识要增强。要树立更高的标准，建立科学常态的管理机制，制定周密的方案，强化执行力，确保城市管理水平不低于亚运期间。对重点区域范围进行分类管理，根据各自不同情况，采取不同的管理方式，重点抓好市容环境保洁和美化、“六乱”整治、建筑工地管理和控制“两违”。二是保障措施要到位。要加强人、财、物的保障，继续坚持大城管机制，统一步调，整合资源，集中力量进行城市管理，建立适当的、严格的监督考评机制。三是加强数字城管建设。在城市管理方面要有所突破和创新，建设有特色、信息化、智慧化的城管。

二、加强市政园林设施维护管理工作

坚持以城市环境整治为主，加强市政设施维护和园林绿化养护管理工作，确保城区道路完好和园林绿化品位提升。

（一）建立机制，确保市政设施及时修复。建立快速养护维修机制，明确道路一般问题1小时赶到现场，2小时内拿出处理意见，3天内修复完毕并开放交通；对窨井盖被盗、公共健身器材损坏、绿化残缺情况，加强巡查，定期检测，发现问题及时修补；充分发挥“12319”市政小分队作用，对群众反映的问题第一时间赶到现场，及时抢修，做到快速、高质。
    （二）推广新工艺，促进养护工作有序运行。在道路养护过程中，积极推广新设备、新工艺的运用，以提高市政设施的维护效率。
    （三）全力以赴，推进“创文”工作。积极推广阳台绿化、屋顶绿化、庭院绿化、护坡绿化、社区空闲地绿化，使绿化进万家，形成全民参与创建，全社会建绿、爱绿、护绿的局面，为创建全国文明城市和国家卫生城市复评工作奠定坚实基础。                     

三、完善城市环境质量保障和监控体系，健全长效机制

（一）建立一套稳定的城市环境监控和保障的指挥平台及网络。借鉴亚运期间环境保障组构建的指挥体系，进一步完善和细化组织架构，明确职责，形成由区、镇（街）及职能部门统一指挥、部门联动的机制，使多级多层次的指挥体系常态化运作。进一步加强区环境监控指挥中心的建设，加大力度健全我区空气质量的自动监测系统、河流水域水质自动监测系统，以及重点工业污染源的在线监测监控系统。同时，扩大和完善视频监控网络，形成全方位的监控体系，确保城市环境质量得到有效监控。

（二）进一步完善城市环境应急和保障机制。环境应急是确保城市环境质量的重要手段。政府应建立和完善环境应急保障预案及程序，并向社会公布，以应对环境安全应急事件。污染物应急减排等环境质量的保障措施和机制也应长期实施，而不是仅仅在举办重大赛事或特殊事件期间实施。政府和有关部门还要健全环境质量预测和保障措施，一旦发生不利气候或总量超标影响环境质量，即时启动总量减排的应急措施，以确保城市环境质量能得到稳定改善。

四、巩固环境治理成果，确保城市环境质量持续改善

（一）继续加强大气污染整治。继续淘汰小型工业燃煤锅炉，进一步治理工业有机废气污染物，制定政策推进清洁能源的使用，控制好机动车的尾气污染。

（二）采用先进技术处理城市垃圾，合理选址建设垃圾焚烧发电厂。采用填埋的方式处理生活垃圾需占用大量宝贵的土地资源，且不利于资源循环利用，处理效果不佳。应选择国际上应用较普遍、资源综合利用较好的焚烧发电技术。通过充分调查研究和论证，尽快建设垃圾焚烧发电厂，以解决日益严重的垃圾围城带来的环境污染问题。

（三）进一步完善城镇污水处理系统及管网系统。我区“十一五”规划的几个重要的城镇污水处理厂都已建成，但收集污水的管网建设仍然滞后，城镇污水得不到充分有效处理，成为改善河涌水质的重要瓶颈。因此，建议我区要重点加快城镇集污管网建设，使其尽快覆盖到主要城区和各居住小区，尽快进行截污，封堵排污口，以改善水体的环境质量。

五、推进区域性工业污染整治，促进工业园区升级改造

（一）加快工业集聚点的升级改造。政府应充分利用“退二进三”、“三旧”改造及淘汰落后的产业等措施，加快工业集聚点的升级改造，逐步将规模小、污染严重的企业搬迁或更新换代。同时，开展对工业聚集点的整合和重新规划，促使其走上规范化、规模化的道路。

（二）全面开展工业园区的污染治理和排污整治。改造园区的排水系统，完善和整合污水管网，规范废水排放口。推行工业废水集中处理的模式，确保污染物稳定达标排放。

（三）严格执行产业准入条件。由政府制定相关政策和规定，进一步明确产业准入条件，严格把关，加强对村一级及个体业主物业租赁的管理引导，防止有污染的企业或落后产能的企业进入，对已进入的要坚决整理、逐步清理。

九三学社番禺区委员会：

    你们提出的区政协十二届六次会议第33号“关于继续加强城市管理与环境保护，巩固亚运成果的建议”的提案收悉，现答复如下：

    一、建立科学常态的管理机制，加强城市管理

    （一）亚运会结束后，区综合执法分局把后亚运时期市容环境卫生保障执法工作与创建全国文明城市工作有机结合，继续以网格化、常态化的管理模式坚持深入推进城市“六乱”和违法建设的治理工作。一是积极转变执法模式，牢固树立服务意识，管理为主处罚为辅；二是深化推进长效的城市管理机制，做好日常执法工作，减少突击整治行动；三是增加执法人员培训时间，着力继续提高执法队伍整体素质。

（二）为进一步提高我区城市管理工作效能，采取以下措施：一是制定《番禺区城市网格化管理部事件手册》，真正做到摸清家底。二是出台《番禺区查控村（居）民住宅超高抢建行为办法》，开展“日巡查”“日报告”，调动相关镇街集中力量，在全区范围内营造了查违控违的高压态势。三是实施梯度化管理，科学配置城市管理资源。将我区从地域上划分为重点区域、次重点区域和一般区域，重点区域的处置时限要在标准规定的时间基础上缩短40%，次重点区域缩短20%。四是印发《番禺区城市管理运行考核方案》，由系统进行科学评价并自动产生分数。该考核方案实施以来，全区城市管理效能得到进一步提升，市民投诉案件处理更加快速高效。五是推进数字大城管二期项目建设。通过整合我区可信息化资源，建立具备番禺区特色的数字城市运行监测指标体系，最终以各类图表直观展现我区城市运行状态，供政府决策时提供科学参考。

    二、加强市政园林设施维护管理工作

（一）后亚运时期，区交通局依据机构改革后新的职能分工，设立了路政基建科，专门负责市桥中心城区和大石、洛浦片区的城市道路的路政养护管理工作。加强制度建设，制定《城市道路桥梁隧道养护监理制度》等一系列管理制度，推进道路养护的规范化、标准化和精细化；加强现场指导。组建监理单位、施工队道路巡查小组，实行每日巡查制度，建立完善的应急响应制度，发现问题及时处理；提高道路养护科技水平，开展信息化建设，研究制订《番禺区交通局建立城市道路管理系统方案》，在我区数字大城管一套图基础上，对城市道路管理业务进行二次专题开发，实行动静态管理、现场审批相结合，并与区数字中心及云计算中心对接，实现资源共享。

（二）区城管局于今年五月份经区政府同意制定实施《番禺区绿化管理长效机制实施方案》。该份方案中明确了各类绿化工作指标和评价标准，其中居住区绿地率应达到30%以上，在旧城改造区及城中村的不低于25%。公共绿地人均面积，居住区不低于1.5平方米，并积极推广阳台绿化、屋顶绿化、庭院绿化、护坡绿化的创建工作。积极推进义务植树活动的开展，重视宣传工作，以树立全民义务植树生态观念为目的，由城区向农村辐射，扎实地开展宣传工作，提高全民植绿护绿积极性，增加我区城市绿量和城市绿化覆盖率，目前我区建成区绿化率48.1%，人均绿地面积达27.2平方米。区城管局将继续推进城市公园、社区公园和街头绿地绿化升级，建设城乡一体的森林绿地体系，整体提升绿化、美化、生态化和艺术化水平，构建“区域绿网”。

     三、完善城市环境质量保障和监控体系，健全长效机制

    目前，区环境监控指挥中心实现对332家重点排污单位的在线监控监测，有3个视频制高监控点、5个水源保护区视频监控点、4个水质自动监测站、4个空气自动监测站，确保我区重点污染源、水质和空气质量全天候实时监控监测。区环境监控指挥中心已24小时运转，与“数字大城管”有效对接，与广州市环境监控指挥中心和12369有效连接，成为我区城市管理运行指挥中心的重要组成部分。

    在后亚运时期，区环保局仍将充分发挥区环境监控中心的重要作用，重点包括：一是完善环境监控指挥中心的软硬件建设。完善环境监控中心系统软件中污染源在线监控反控、环境应急管理、视频监控、环境质量监控等功能的开发；二是完善环境监控指挥中心的管理制度。确保环境监控指挥中心顺畅运作。三是管好、用好在线监控设施。制定我区污染源在线监控数据有效性审核工作制度，完善对我区国控、省控以及其它重点污染源的数据有效性审核工作。

    四、巩固环境治理成果，确保城市环境质量持续改善

   （一）后亚运时期，区环保局已明确将继续巩固亚运9项空气环境质量整治工程所取得成果，包括：

    1、继续加大对在用机动车排气污染监控力度。切实做好换发国家统一环保检验合格标志工作，尤其要做好符合国Ⅱ标准及国Ⅱ标准以下的柴油车换发黄色国家环保标志工作；加强利用机动车排气污染遥感监测车对行驶车辆进行遥感监测，快速筛查高污染排放车辆；开展对高排放车辆的限行，采取限制高排放车辆（黄标车）通行的措施，并逐步扩大对高排放车辆的限行范围。

    2、区环保局机动车排气简易工况法检测线尽快投入使用，并在全区范围内推行机动车排气简易工况法检测，进一步提高番禺区的机动车尾气检测准确性。

    3、加强对机动车排气检测机构的监管，建立和完善年检线机动车排气检测在线监控系统与机动车排气污染数据库并网工作，实现对各检测站检测系统数据与视频的实时监控。

    4、积极协调相关部门，建立番禺区在用机动车环保检测/维护（I/M）制度，力争在我区全面推行。

（二）为缓解“垃圾围城”的困境，推进生活垃圾处理工作，我区已重启了垃圾焚烧发电厂建设项目，目前正在推进专项规划修编和开展规划环评等工作。通过对该专项规划开展环评工作，着重分析规划中对环境资源的需求，提倡开发活动全过程中的循环经济理念，既能保证规划与环境政策、法规的协调性，又会考虑规划区域内的环境累积影响。

我区垃圾焚烧发电厂项目仍处在选址环节的民意收集阶段，目前还没有确定焚烧厂将采用何种技术。垃圾焚烧发电厂的技术能否合理选取决定了全区垃圾处理工作能否顺利推进，百万群众的身体健康能否得到保障，番禺区的社会环境能否保持长期稳定。因此，该项目技术的选取将根据有关法律法规、专家意见、技术标准、排放标准等因素选取，并做到达到资源综合利用、垃圾合理处置的要求。

（三）“十一五”期间我区共规划建设9座镇级污水处理厂，合计45万吨/日。目前除钟村污水厂正在进行设备安装调试，计划于6月底完工进行试运行以外，其余8座镇级污水处理厂均已投入使用，日均污水处理量达到29万吨/日。截至目前我区实际已完成主干管长度为230公里，镇街建设配套污水支管长度为216公里。根据《2011年广州市水环境治理任务书》，“十二五”期间我区共需建设成369公里污水管网及10座提升泵站，其中2011年需建成34.99公里管网及3座泵站，进一步将污水管延伸至主要城区和各居住小区，逐步进行雨污分流改造及对河涌边排污口进行截污治污综合整治，争取早日实现“水清岸绿”的目标。

    五、推进区域性工业污染整治，促进工业园区升级改造

    （一）由于历史原因，我区工业企业分布较为分散，未能形成区域集中治理的格局。为了有效杜绝企业偷排污染物或超标排放污染物的现象，区环保局在继续执行“退二进三”，淘汰落后产能的基础上，已开始着手研究工业园区统一建设污水处理厂的可行性，并积极推进试点工程，工业企业的废水可相对集中处理后排放，以便形成便于监管、达标排放的良好格局。

   （二）在严格执行产业准入条件方面，结合区内节能减排要求切实抓好环评审批过程的总量控制，严格核实重点污染物排放总量与分配指标，加快区内重点节能减排工程的环保验收工作；继续开展竣工环保验收督促工作，完善试生产制度，探索建设期环境监理方式，重点抓好污染防治措施的落实，改善“三同时”制度执行效果；建立重点项目全过程环境管理跟踪服务机制，对于国家、省、市、区确立的重大产业发展项目、改善民生项目、基础设施项目采取提早介入、积极关注、定期跟踪、督办反馈的工作方式，掌握好区内重点项目环境保护工作的方向；抓好内部审批流程管理，提高环评审批和环保验收的效率，努力做到环保审批按时办结率100％。

非常感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。