番禺土地资源越来越紧张，珠三角企业用工也遇到很大困难，产业转移和产业升级是必然趋势。作为政府，自然不希望好的企业也转移出去，本土企业也希望把根留在番禺。现在的问题是，资源有限，我们想留哪些企业？想留住这些企业的哪一部分？如何才能留住这些企业?或者说那些想留下的企业遇到的最大的困难是什么？最需要政府提供什么样的帮助？

政府当然希望能留住技术含量高、符合国家产业政策、规模较大、没有污染、资源消耗少的企业。装备制造业就是符合上述要求的产业。

作为产业，技术研发、销售、服务、投融资等环节是附加值高、没有污染、消耗资源少的环节，也是一个企业的核心部门，我们当然要留住这些部门。这些部门就是企业的总部，发展总部经济是实现上述设想的好办法，政府是这样想的，也是这样提的，企业也想这样做。怎样发展总部经济？发展总部经济企业会遇到什么问题呢？

发展总部经济地企业一般会在不同的地方投资，发挥各地的资源优势，合理配置资源、有时互补。比如说把需要大量工人的部门放在劳动力富裕的地方，把需要能源和原材料多的部门放在这些资源丰富的地方，物流成本高的部门靠近原材料产地或者用户，以节省物流成本，研发部门设置在人才集中、科研能力轻的地区等等。

番禺在土地资源、能源、原材料和生产工人的资源方面没有比较优势，在人才、资金、配套、物流、信息、政府效率、基础设施、生活便利等方面有比较优势，最适合发展总部经济。

那么企业在产业转移又会遇到哪些问题呢？最大的问题是住在本地的核心员工的流失，大多数员工不愿意背井离乡，离开番禺，毕竟番禺事业个生活质量比较高的地方。如果核心员工流失到竞争对手那里去，那就是最大的损失。发展总部经济是解决这个问题的好办法。

一想到总部经济，一般人认为就是在CBD搞一个写字楼，一帮白领在里面工作。但是对生产型企业来说，这不现实、也不可行。一是成本高、二是这些写字楼没有办法搞研发、尤其是装备制造业企业，研发是离不开实验室和车间的，一般的写字楼是没有这样的功能的。现有园区就不适合做装备制造业的研发基地，开发机构并不知道这些企业需要什么样的建筑，所以装备制造业企业很少把自己的总部设置在这些地方。

搞总部经济，人才是最重要的，如果把企业总部建在很偏僻的地方，难于找到大量高素质人才。企业总部就必须建在生活配套、交通方便、生活成本不太高的地方。

如果番禺能够划出一块地方，专门用来建设企业总部，把番禺优秀的企业总部留在番禺，甚至能够吸引其它区、甚至其它省市、国外企业把他的总部或者地区总部放在番禺，那对番禺的产业升级将会起到重要推动作用。

广深港高铁东涌站（以下简称东涌站）即将开通,东涌站位于东涌庆盛,与地铁4号线交汇，与亚运城隔江而望,周围还有 京港澳高速、南沙港快线、南二环高速、虎门高速四条高速公路，这种区位交通优势，在珠三角地区是独一无二的。

办  法：

建议借力广深港高铁东涌站，在东涌建设民营企业总部基地。

一、在东涌高铁站附近规划建设珠三角地区（包括港澳地区）民营企业总部基地。主要对象为民营企业和外资企业。

二、制定优惠政策，吸引企业入住。

三、可以考虑统一规划、由企业自建的方式，每栋大厦以企业命名。不要让一个公司统一建设，让利给进入的企业，以增加进入的吸引力。优先给番禺的企业进入、然后是广州市的企业、再次是广东省内的企业。

四、统一规划生活、商业、教育配套服务。

五、为提高土地利用率和增加吸引力，应该允许企业在总部的上部配套建设一定的住宅作为企业自建廉租房。所有权属于企业，不得对外销售。住宅面积不得超过50%。这一条最为关键，既可以解决吸引企业进入建设总部，又可以利用土地和企业资金解决企业员工廉租房的问题。

东涌镇地方组：

你们提出的区政协十二届六次会议第45号《关于借力广深港高铁东涌站，在东涌建设区民营企业总部基地的建议》提案已收悉，现答复如下：

一、目前我区发展总部经济的概况

建议提出的加快我区产业转型升级的意见与区政府年初进出的“全力推动转型升级，实现经济又好又快发展”的发展目标的是一致的。近年来，我区在总部经济发展方面进行着积极的探索，主要有如下几方面：

一是政策引导着力发展总部经济。2007年11月22日，区委区政府出台了《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》，2008年底出台了《番禺区加快发展总部经济实施细则》。为贯彻落实市有关文件精神，目前我局正牵头修订《番禺区加快发展总部经济实施细则》，草拟了《番禺区培育和发展总部经济实施细则（试行）》，着重奖励和扶持有潜力发展为总部企业的成长型企业，更注重本土总部企业的培育，将本土企业特别是成长型中小企业作为发展总部经济的主体，鼓励扶持企业做大做强。

二是精心打造总部经济集聚区。目前，我区正抓住广州市全力打造国际商业中心的机遇，发挥亚运后效应和高铁效应，发展总部经济，正积极开展南站地区、番禺新城（长隆-万博-汉溪地区）的发展策划及城市设计等相关规划设计工作，加快形成广州南站现代物流业务中心，长隆-万博-汉溪商贸旅游中心两大服务业组团。目前在建设的万博现代信息服务业总部基地（商务园）规划用地1000亩，大连万达、粤海集团、省工商联中小企业总部等企业有意向进驻，计划年内动工，五年内完成，建设完成后将成为我区乃至广州的重要商务区、企业总部基地。作为总部经济发展载体的节能科技园发展势头良好，园区总占地700亩，建有多功能数字会议中心、园区科技成果展示厅、招商服务中心等各类服务平台，为中小型企业总部提供良好的发展空间，已成功引入400多家科技企业。

三是积极引导重点企业向总部发展。我们结合产业转型升级的客观趋势，重点引导扶持一批企业将产品的研制与开发阶段、中试阶段、全方位的管理、营销策划和售后服务留在番禺，将产品的加工生产转移到内地，使番禺变成企业的研发中心、管理中心、销售中心和服务中心。据不完全统计，番禺区制造业方面的总部经济企业有16家。今年正推荐珠江钢管、广州立白、沙园集团、天创鞋业等企业申请市总部企业。

四是优化服务提升总部发展环境。建立政府部门与重点总部企业对口联系服务制度，对总部企业的政务审批提供“绿色通道”，引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，加快总部企业上市及开拓利用其他形式的资本市场。引导省、市有关扶持资金和区科技三项经费向建设技术创新中心倾斜，推进总部企业技术创新。加大高端人才的引进和培育力度，借助大学城的资源优势，积极推动高等院校、科研机构、行业组织和跨国公司人力资源部合作，建设各类引进和培育精英人才的联合培训平台；探索举办国际学校及中外合作办学等形式，满足高端人才子女教育的需要。

二、关于东涌建设区民营企业总部基地的意见

广深港高铁东涌站周边区域正由市规划局组织开展发展定位研究。目前该地区由于受用地、现状公共配套设施等条件制约，暂不具备作为总部经济区开发建设的条件，建议待相关规划批出后再行确定发展方向。

非常感谢你们对我区建设区民营企业总部基地工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。