一、我区社区基本情况

我区有92个居委（社区）。截至2010年9月，共有80个社区被命名为省“六好”平安和谐社区，占社区总数的87%。从2006年开始，区财政每年预留3000万元作为社区硬件建设专项资金，同时投入资金用于社区办公用房建设及添置办公设备。据统计，我区社区办公用房（含社区警务室）面积全部达到100平方米以上（广州市标准为80平方米/社区），80%社区设有“一站式”服务平台。社区居民公建配套场所共约105.9万平方米，其中，社区室内活动场室总面积约8.1万平方米，室外活动场总面积约97.8万平方米。全区共有516名社区专职人员，平均年龄为37岁，大专以上文化程度占65.5%，共产党员占50.38%，60人已通过全国社工专业职称考试。依托市桥街两个居民片区试点，积极培养专业化、职业化、本土化的社工队伍。依托桥南街社区综合服务中心试点，着力推进镇街社区综合服务中心建设。建立区“义工中心”，积极开展“义工进社区”志愿服务工作。这些措施均取得良好的效果。

二、存在的主要问题

一是居委会的自治作用有待充分发挥。居委会承担政府职能部门和镇街相关任务很多，缺少时间和精力加强自治。居委会在办公用房、办公经费、与驻社区单位资源共享、工作人员待遇等方面还需要改善。

二是业主委员会、物业公司的管理作用有待拓展。多数社区的业主委员会仍不健全，没有很好地履行职责，难以发挥协同管理的作用。部分业委会同物业公司之间的配合不佳，有的物业管理公司管理不规范，服务质量不高，存在账目不公开、倾向短期行为等现象。

三是民间团体的作用受到一定局限。民间组织在社区作为非营利性的机构，数量不多，社会性支持不足，对社区居民的影响和带动作用有限。

四是社会对社区的认识还有待提高。社会各方面对社区建设认识不足，居民参与意识不强，对社区发展不清楚、不关心、不在意。部分驻社区单位、企业了解、支持、参与、配合社区工作不够。大部分市民对社工这一行业不认识、不了解。

五是以社区服务中心为基础拓展社区服务还需要大力推进。社区服务中心社工和志愿者队伍数量不足，缺乏经验；服务内容需要进一步拓展；政府购买服务的政策性扶持不足，政府对购买服务的群体的界定和帮扶的范围不够清晰，实际操作上较含糊。

办  法：

要切实按照“十二五”规划要求加强社区建设工作，从资金等方面给予保证支持，制定和完善工作制度和流程，建立相应的考核评价体系，把社区工作纳入考核内容。

一、整合社区资源，发挥各部门、各团体的联动作用

一是社区居委会的作用。要发挥居委会的组织协调作用，进一步加强居委会基础设施建设，稳定队伍，改善待遇，强化服务意识；进一步加强对居委会的指导，帮助其建立和完善各种规章制度、工作机制和工作网络，充分发挥居委会反映社情民意和服务社区居民的作用；同时对业主委员会进行有效的指导监督。

二是业主委员会和物业公司的作用。社区业主委员会要在全力维护业主权益的前提下，处理好与社区党支部、居委会，尤其是与物业公司的关系，互相支持、互相配合，共同为居民服务。

三是社区党组织及各社团的作用。社区党支部要发挥在社区自治中的领导作用，根据社区的实际建立党组织和发展党员，加强对社区的发展规划和重大决策实施的领导，把握社区建设的方向与基本定位，支持社区依法开展自治。此外，还要发挥社区工青妇组织、老年协会、关工委、义工联以及其他社区群团组织的作用。

二、学习香港先进经验，加快推进社区综合服务中心建设

香港特区政府高度重视社会管理工作，在“小政府、大社会”的运作模式下，形成一套比较完善的社会管理制度。政府重视民生投入，公共财政开支随经济增长逐年增加；注重培育发展社会组织，政府80％以上的社会服务以向非政府机构购买的方式提供，形成了政府与社会组织共同管理社会事务的格局；注重社会管理的专业化，建立了包括专业教育、专业人士、专业机构、专门政策等在内的社会管理服务体系；注重加强社区建设，完善基层服务和管理网络，市民热心公益事业，积极参与社区事务，义工活动比较普及，实现了政府管理和基层自治管理的良性互动。

三、积极引导居民参与社区管理和服务

完善居民参与社区管理的激励机制，探索居民社区意识的培养机制，通过多层次、多形式的集体活动，建立社区成员定期参加社区内社会公益服务劳动制度，探索社区居民参与社区服务的新途径，促进居民的团结互助精神和社区归属感；完善基层民主管理制度，充分发挥社区协商对话、信访、举报、民意测验以及大众传媒等监督渠道和手段作用，为广大居民自觉主动地参与社区发展和管理提供积极的政策动力，创造优越的制度环境；组织和开展各类兴趣爱好小组、健身队、秧歌队等活动，利用各种载体，广泛开展群众性文化、体育、教育、科普等活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；建立社区矛盾调解工作站和安置帮教基地，提高居民学法、用法的水平，增强居民的维权意识；每年可以围绕一两个专题进行“我是社区人”大讨论，每季度开展社区“民主日”主题活动，征集社区建设“金点子”，引领居民群众积极参与社区公共事务，培养居民的公民意识。

四、拓展社区服务载体，发挥民间组织的积极作用

政府及社区管理机构要通过资金支持、分包项目、购买服务等形式，扶持、引导非政府组织进入社区，参与社区建设；重点扶持发展非营利性社会服务机构，扩大规模，完善功能，使之成为政府购买服务的有效载体；要加强制度建设，制定和完善相关实施细则，使非营利组织在社区参与中始终坚守公益性、非营利性的基本原则；降低社区民间组织准入“门槛”，优化社会组织登记管理方式，简化登记程序，落实扶持措施，为社区社会组织的发展和服务社区工作创造宽松的环境；在资金上资助成立社区民间组织，让社区居家养老基金按额度分配给高龄老人和特困老人，让其自行选择购买的服务项目和服务的提供者，为社区民间组织的发展创造良好的环境和土壤。鼓励企业从财力和物质上对这项利民的事业给予支持。

五、加强培训，整合志愿服务资源

加快发展社会工作和培育人才，发展壮大志愿服务队伍，鼓励机关、企事业单位和社会组织成立志愿服务组织。提早规划社工队伍建设，动员志愿者骨干参与社工机构工作，组织志愿者骨干系统学习社会工作理念和专业技巧，为社工队伍的壮大打下坚实基础；建立覆盖全区的社工、志愿者服务信息网络，实现社工、志愿者服务的信息共享、优势互补、资源优化。利用电视、电台、报纸等宣传媒介介绍社工，让群众如认识志愿者般认识社工，了解和支持社工工作。

六、积极开展社区共建活动，提升社区管理和服务水平

以社区统战工作为重要切入口，广泛发动包括住地党员干部、人大代表、政协委员、企业家、社区英才、志愿者等在内的各方面力量参与社区服务工作，开展社区共建活动，积累并总结经验，以此来重点推进这方面工作的深入开展，广泛发动形成构建平安和谐文明生态新社区的强大合力。

民盟番禺区委：

    你们提出的区政协十二届六次会议第31号“关于整合资源，拓展社区服务，打造幸福家园的建议”的提案收悉，现答复如下：

委员提出的“社区居委会的自治作用有待充分发挥”、“业主委员会、物业公司的管理作用有待拓展”、“民间团体的作用受到一定局限”、“社会对社区的认识有待提高”等存在问题也是当下我区社区建设工作中亟待解决的问题，委员针对上述问题提出的解决办法及措施对推进我区社区建设工作、建立新型的社区管理服务机制具有现实的指导意义。

一、关于委员建议“发挥居委会的组织协调及自治作用；处理好业主委员会与物业管理公司的关系”

（一）梳理居委会事权，充分发挥社区居委会的自治作用。

对社区实际承担的工作进行全面梳理与科学分析，理顺政府部门与社区之间的职能分工关系，推进社区工作科学、有序开展，创新社区公共服务，意义深远。目前我区已邀请高校专家教授，组成专项调研组，对我区社区居委会目前承担工作进行深入调研，形成调研报告，提出合理界定政府部门与社区居委会职能分工的可行性建议。同时，由各有关部门、街镇、社区工作人员向调研组提供相关资料和建议。调研报告形成后，将召集各有关部门、街镇及社区召开座谈会，就研究组提出的关于界定政府部门与社区居委会职能分工建议征求各单位意见，并最终形成《番禺区行政性职能和工作进社区管理办法》，逐步为我区社区居委会减负，还原社区居委会的自治功能。

（二）发挥居民委员会优势，妥善处理业委会与物管公司关系。

为推进我区小区业委会成立，妥善处理业委会和物管公司关系，我区做了以下几方面工作：一是组织各街镇对新修订《广东省物业管理条例》进行学习培训；二是在2010年1月14日，向各街镇发出了《关于做好业主大会筹备组和业主委员会备案工作的函》，对我区成立业主大会、业主委员会工作进行了明确；三是积极引导小区业主中的党员代表、居民代表等一些具有公信力、有一定专业知识人员参与到业委会选举中去，从源头上提高业主委员会素质；四是充分发挥各镇（街）、社区居民委员会在小区属地情况熟悉，反应快的作用，提前介入小区物业管理，促进了我区成立业委会工作的顺利进行。2009年3月1日后我区业主大会筹备组备案的有47宗，业主委员会备案的有17宗。

下一阶段，我区将组织区内房地产开发企业、物业服务企业及各物业小区业主委员会成员、非业委会成员的业主代表、我市物业服务领域的专家学者等成立我区物业管理联合会，以统筹规范我区物业服务及管理，同时面向社会公众搭建公开信息平台，主动引导社会力量参与到我区物业服务工作中来。

二、关于委员建议“整合社区资源，发挥各部门、各团体的联动作用；拓展社区服务载体，发挥民间组织的积极作用”

（一）完善共建机制，充分动员社会力量参与社区建设。

1、2008年，我区制定了社区建设工作领导小组共建机制。社区建设工作领导小组48个成员与全区61个社区开展结对共建活动，针对结对社区的特色和存在的困难，制定了具体的共建工作方案。全年各成员单位与结对社区订立共建项目56项704个，投入共建资金463.84万元。

2、2009年11月，我区通过51个区直单位与51个社区结对共建的方式，以“共建社区优美环境、共树文明风尚、共创和谐邻里、共享平安居家”为目标，全面加强社区文明创建工作，充分发挥各部门在社区建设中的作用。今后，我区将继续加强发动宣传，建设平台，让各方力量积极参与社区建设与服务，形成建设温馨幸福社区的强大合力。

3、番禺区委组织部、团区委以桥南街御院社区为试点，以“爱我社区，共创和谐”为主题，探索建立健全在职党团员联系和服务群众的长效机制。居住在桥南街御院社区的区及各镇街机关、企事业单位的在职党团员，利用业余时间加入由社区党、团组织成立的志愿服务队，结合自身工作性质和兴趣特长，参加科普宣传、环境整治、治安防范、便民服务、帮弱助残、扶贫济困、敬老教幼、法律援助等方面活动，当好政策法规的“宣讲员”、文明建设的“示范员”、社区发展的“参议员”、社区稳定的“维护员”、困难群体的“办事员”、科教文体的“传播员”、服务社区的“服务员”、创先争优的“实验员”，积极为社区建设作出贡献。构建共同关心、共同参与、共同建设、共同享有的区域化党建、团建工作新格局，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用和共青团员的生力军作用。

4、番禺区统一战线开展了共建温馨社区暨帮扶结对村系列活动启动仪式，由每个民主党派分别结对一条村、一个社区，如：民革番禺区委结对桥南街蚬涌村和市桥街田心社区，民盟番禺区委结对南村镇新基村和桥南街绣品社区，民主建国番禺区委结对东涌镇大简村和大龙街富怡居委，民主促进会结对化龙镇水门村和大石街大石社区等。6月19日上午，民盟番禺区委组织医卫支部十多位医务专家和医务工作者，到南村镇新基村开展内科、牙科、中医科、妇科、儿科等义诊服务活动，为村民免费提供健康咨询、诊治服务并赠送治疗药品，受到村民的欢迎。

（二）发挥民间组织积极作用，整合社区服务资源。

目前，政府对社区社会组织是积极培育和发展的，2008年市政府下发了《广州市社会组织管理试行办法》（穗民[2008]313号）文件，对申请成立社区社会组织给予降低准入门槛、降低成立条件、简化办理程序等政策上的支持。到2011年7月29日止，在区民政局登记的社区社会组织达到155家，当中社区社会团体2家，社区民办非企业单位153家。社区社会组织作为一种群众自发性组织，其发展要结合各个社区各自特点，人文文化特色还有社区建设成熟程度，还有业主支持与否等因素。今后，我区将对群众自发社会组织出台相关扶持细则，在资源上及发展空间上给予相应的支持，更好地引导社区社会组织的发展，使其成为社区服务的有益补充。

三、关于委员建议“学习香港先进经验，加快推进社区综合服务中心建设”

为吸取先进地区的工作方法和经验，进一步提高社会工作人员业务素质，我区于2009年11月选派了7名社区干部分两批全脱产赴香港参加由市人社局、市民政局组织社会工作人才队伍建设培训班，通过双向交流，借鉴先进地区的发展经验，谋求本土社区人才队伍的专业化发展。

今年6月中旬，作为我区家庭综合服务中心建设工作试点街道的桥南街组织了街道办领导及家庭综合服务中心等有关人员参加了香港路德会社会服务处的交流学习活动。7月，我区邀请了香港服务发展研究中心到我区商洽购买全区督导、培训服务以及赴深圳、香港交流学习的合作。同时，为提升各级领导干部以及社区工作人员对社工专业知识、社工服务理念、政府购买服务等方面的认识，吸收其他地区的先进经验，加快推进我区街镇家庭综合服务中心建设和深化社会服务，我区制定了《关于番禺区与香港社会服务发展研究中心合作开展“3+1”计划工作方案》，计划于8月份组织我区相关人员赴香港、深圳社工机构参观考察及培训。

通过购买服务、“走出去，请进来”等方式，到先进地区参观学习，邀请专家、学者莅临我区讲学，对我区社区专职人员进行培训，力求尽快提升本地社会工作人才素质和专业化水平，为我区社区综合服务中心建设打下坚实的基础。同时，加快家庭综合服务中心建设，争取到2011年底实现全区每个街镇都建有一个家庭综合服务中心，以家庭、老年人、青少年和残障康复等基础服务全面开展，社区温馨服务初见成效。

四、关于委员建议“加强培训，整合志愿者服务资源”

目前，全区活跃在各社区的义工（志愿者）组织共52支，志愿者约26000人，去年共组织12万人次开展“大拇指行动”，组织5万余人次参加各种“文明进社区”活动，开展敬老、助残、环保、心声热线电话服务、青少年成长辅导等项目服务，还结合春节、重阳节等节日，开展“新春帮教探访”、“让长者与时代同步”、“智残万家亲”等社区志愿服务。此外，我区还积极探索义工发展新方向，开拓了服务外来工子女的新领域，在大龙街新桥村开设了首个外来工子女的活动中心—新桥少年活动中心，让外来工子弟也享受到居住地的社区服务。

今后，我区将按照“注重专业、协同互动”原则，建立“社工、志愿者”联动服务模式，逐步形成专业社工督导、社区专职人员具体操作、各类义工（志愿者）积极参与的社区工作机制。同时，加强对现有社区专职人员、考取社工师或助理社工师及社工专业人员进行系统的培训，使他们成长为专业社工，着力培育一支职业化、专业化、本土化的社会工作人才队伍，进一步整合我区社工、志愿者资源，完善组织管理，强化家庭综合服务中心服务力量的配备，提高服务质量，为广大居民提供更优质、更专业的服务。

非常感谢你们对我区社区建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。