议案（建议）办理

近年来，随着城市经济的发展，一些劳动密集型，特别是一些常规的低端产品的生产企业遇到了前所未有的困难。面对招工难、用工成本增加、物价上涨、人民币升值等因素，不少企业举步为艰，企业发展前景不明朗，而这些中小型企业亦感到大环境的压力所在，亦知道优胜劣汰是企业发展的必然规律，也想顺应国家的有关政策，通过自身的努力实现转型升级，一些自身具备转型升级条件的企业巳成功转型升级或正在转型升级过程中。但一些传统的劳动密集型企业，或者是竞争性不强, 产品单一, 技术含量低的企业要转型升级谈何容易；所面临的困难是很大的。要转型，首先要有好的项目，要有雄厚的资金，同时亦要有技术、有人才，否则是无法实现的。要转型，找项目难度是最大的。目前不少中小型企业，都是在改革开放初期建立起来的，而且一干就是十几、二十年，但由于产品过于单一，同时亦是劳动密集型的企业，故发展到现在已走到一个瓶颈的阶段，再走下去前景并不乐观，但这些企业都有现成的土地、厂房，同时各具有一定的资金，但就是没有好的项目去转型，在目前情况下是感到比较茫然。在这个时候就要求政府牵头，为企业转型找出路、招项目、寻合作，为企业引进低能耗、高产出的项目，切实帮扶中小型企业转型升级，从根本上淘汰高能耗、低产能、低产出的产业，使番禺区内的中小型企业能健康发展。

办  法：

一、由政府主导，镇街牵头，对各个镇、街中小型企业进行一次实时的调研、摸底，对所有企业各方面情况（包括目前的产品情况、生产规模、发展前景、用地规模、用工情况等）进行普查，并了解各企业的转型意向，为今后政府指导企业转型升级取得第一资料。

二、根据各企业转型意向，由政府主导为企业找出路，提供实时招商引资的信息、资料、项目，为企业搭建与客商的沟通平台。

三、由政府成立帮扶企业转型升级的专门机构，并设立专职人员切实帮扶企业进行转型升级的前期摸查、项目搭建，以及整个转型升级的各项工作，及时解决企业在转型过程中遇到的各种问题与困难，并把实施改造转型升级过程中的一些处理问题及时反映到政府的相关职能部门，为政府制订一系列帮扶企业转型升级的相关政策、法规。

四、充分发挥各商联及各镇（街）商会的职能，建立一个完善的政府与各商会的沟通平台。由政府定期发布一些实时的项目信息、资料供企业参考，同时亦把有意欲转型升级的企业资料，归纳后供合作单位参考，形成一个有机的互动平台。

五、充分利用“三旧“改造的政策，并以此为契机根据各企业转型升级的项目意向及时帮助企业用足政策，使企业    享受政策的成果。

六、对一些涉及到高新产业或绿色环保的转型项目，政府除了政策上大力扶持外，在资金上能给予贴息优惠。

徐伟坚委员：

 您提出的区政协十二届六次会议第121号“关于切实帮扶中小型企业转型升级的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、帮扶我区中小企业转型升级的工作情况

目前，我区有各类中小企业2万多家，其中制造类中小企业6000多家，2010年实现工业总产值超过1500亿元，产值超亿元的中小企业有200多家。中小企业产业影响力持续增强，目前我区已形成了珠江钢管、番禺电缆、立白集团、万宝电器、长隆商旅、裕丰集团、天创鞋业、东松三雄、秀珀化工、锐丰音响、珠江灯光、英辉造船、海大集团、中海达公司等一大批以知识经济为导向，以先进制造业和高新技术产业为主体，符合我区十大主导产业发展方向的优质企业群。珠江钢管、裕丰集团、长隆集团获得“2008－2009年度广东省百强民营企业”称号，番禺电缆、明珠电气、锐丰音响获得“2008－2009年度广州市优秀民营企业”称号。

为促进中小企业及民营经济快速发展，近年来区委区政府持续加大政策扶持力度。在认真贯彻落实上级有关扶持中小企业发展的政策措施的基础上，制定了《关于进一步促进民营科技型企业发展的若干规定》、《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》及其13份实施细则等一系列政策措施。为应对金融危机冲击，2009年出台了《番禺区关于缓解中小企业融资难问题若干措施》及4个实施细则及《关于为企业减负保障经济增长的通知》，2009年为企业减负超过6300万元，2010年为企业减负超过8500万元。区经贸、科信等部门积极加强与镇街及行业协会的沟通联系，建立信息交流机制，努力搭建中小企业融资服务平台，大力推动中小企业应用电子商务，助推中小企业转型升级。

二、下一步的工作设想

中小企业大多植根于番禺，对推动我区经济发展做出了突出的贡献，也是我区加快经济发展方式转变的主要对象。根据您提出的工作办法建议，结合工作实际，下一阶段我区中小企业工作将在充分开展调查研究的基础上，紧紧围绕加快转变经济发展方式，促进中小企业转型升级，重点抓好以下工作：

（一）营造中小企业和民营经济发展的良好环境。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持的引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》和市委市政府出台的《关于加快发展民营经济的实施意见》及10个配套文件，尽快出台符合我区实际的相关实施办法，把各项政策的落实情况纳入政府绩效管理体系。切实解决当前制约民营经济和中小企业发展的民间投资准入难、民营企业融资难、用地难、用工难等问题。加强对中小企业的指引和服务，密切关注全区中小企业动态发展情况。

（二）加快产业集群化建设。加快推进重点产业集聚园区建设，引导和鼓励中小企业入园发展；通过开展“腾笼换鸟”、“三旧”改造，盘活现有土地和厂房资源，提升中小企业集约发展水平；鼓励和协助中小企业与我区重大项目开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，改善产业集聚条件，延伸产业链条；鼓励符合条件的高新技术产业和绿色环保领域的中小企业进入我区高新科技园区发展，享受相关的政策优惠。

（三）增强中小企业自主创新能力。充分发挥区科技三项经费的扶持导向作用，构筑以企业为主体的技术创新体系。力争每年新增5家国家级、省级、市级企业技术中心；支持实施产学研结合、产业关联度大、技术水平高的重点技术改造项目，协助企业申报上级的扶持资金。建立中小企业预备名牌产品培育联系制度，优先推荐民营、中小自主品牌企业申报中国名牌产品和广东省名牌产品，驰名商标和省、市著名商标。在新能源、新材料、装备制造等领域培育一批能参与制定国家级行业技术标准和规范的企业。

（四）加强中小企业服务体系建设。策划建设中小企业创业基地和总部基地。发挥新华村镇银行、创业风险投资公司、中小企业信用担保体系等的积极作用，为企业搭建多种形式的融资平台，建立起灵活、有效的信贷机制，努力解决中小企业融资难问题。建立和完善全区中小企业信用信息数据库和服务平台，提升8大行业电子商务平台，帮助企业以更低成本开拓市场。发挥行业协会作用，在中小企业技术创新、市场开拓、企业维权等方面积极营造促进其健康发展的良好环境。

非常感谢您对我区中小型企业转型升级工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。