| 标 题： | 关于加强大石建华路综合治理的建议 |
| 问题内容： | 大石是番禺北部重镇，也是我区最邻近广州市中心城区的镇街之一，在这里居住着大约数十万的常住和流动人口，相当于内地的一个较大的县城的城区人口。星河湾、富丽家园、丽水湾、锦绣银湾等知名楼盘在这里密集分布着，很大一部分居民属于白天在中心城区工作晚上回来居住的类型，因此市民意识和消费习惯与市区居民最为接近。2010年广州亚运会以来大石的城市建设迈上一个很大的台阶，特别是主干道的建设，更美更宽更通畅的新大石展现在市民面前，政府的城市建设主导作用得到充分发挥，并赢得市民广泛好评。 如何搞好内街建设，我们认为丝毫不比主干道建设意义逊色，因为内街建设更加贴近群众切身利益，更加关乎民生。在此，经过多次走访相关政府部门，综合群众意见，建议进一步加大建华路整治改造力度： 一、大石建华路的优势 衔接大石地铁站至大石中心区域的建华路，南起大石地铁站所在的群贤路，北到大石主干道朝阳路，南北长达数公里，是大石人口最集中的位置之一，具有很好的商业气息和很旺的人气，特别是前年建华路到朝阳路的丁字路口的打通，让原本中断的建华路重新恢复生机，极大的方便了周边市民的同时为建华路的发展注入了一支强心针。我们认为，建华路完全可以定位为番禺北片最具品牌价值的一条步行街。 二、建华路的美中不足 （一）建华路仍是断头路。建华路向南至群贤路路口后变成了断头路，经与大石城建部门了解，建华路曾经规划是向南可以经过今日丽舍这一楼盘的后方直通到南大路的。后来因与今日丽舍开发商协商未果因而搁置至今。我们认为，开发商应该舍弃小的利益，为了公共利益作出必要的让步。建华路在向北与朝阳路口贯通延长至丽水湾附近后，实践证明直接带来了今天建华路的繁荣，包括引进了人人乐超市，打造了建华路主题商圈“建华汇商圈”，极大的带动了周边的繁荣。如果向南可以贯通至南大路，则建华路将彻底盘活，焕发茂盛的生命力。 （二）车辆乱停乱放严重。建华路早期的车辆停放规则是车子斜着停到马路中间绿化带旁，占用马路面积较大。去年开始大石街大山村对建华路喷涂了停车位，要求车辆一律靠马路两边停放并停到停车位内，情况有所好转。现因建华路东发美食街的兴旺，导致饭市时间车辆太多又有很多车辆停到马路中间绿化带位置，以致双向四车道的马路变成了双向两车道经常堵塞交通。 （三）建华路高压线影响市容。建华路有高压线穿过，影响市容，而且与这条马路的价值不和谐。此路本是黄金路，市政不该拖后腿。 （四）建华路中间绿化带的树种树形不美观已无保留必要。建华路中间的绿化带过宽，占用马路位置大，而且植物品种过时，枝叶伸展到马路上，几乎占据了马路五分之一的位置，影响驾驶员视线且很不美观。 （五）加强建华路餐饮小店管理。在建华路上的富庭东园小区沿街铺位，开门营业了近十家餐饮小吃店，油烟和宵夜噪音让楼上住户受到困扰，每到午晚饭用餐时间因为小吃店面积小桌子放不下所以又会把桌子摆到马路上来，影响了居民通行和市容市貌，而且大部分小吃店没有营业执照属于无牌经营，经了解，工商部门为了防范无证经营已经给这些店铺发放了营业执照。 （六）市政公共服务单位少。过去一年，建华路已经增加了工行和农信的柜员机，但这显然是不够的。 （七）统一建华路灯光建设，点亮夜色大石。建华路的夜色没有特色，美丽的大石必须有绚丽多彩的建华路步行街夜景来点缀。 （八）优化公交站点。在建华路必胜客西餐厅附近已经设立了公交站点，但是仅是镇内公交线路的停靠站。现在的情况是，所有通往市中心或市桥城区的公交均在105国道停靠，而国道两侧并无多少居民居住。大量的居民住在建华路附近，每天他们都要步行3公里左右才能到国道的公交站乘车。 办 法： 一、建议交警部门加强交通执法，每月拿出几天时间进行整治，让这一现象得到改观。 二、建议铺设到地下，这样暂时会产生较大费用但对建华路的长期发展很有帮助。 四、建议拆除绿化带，在马路中间喷涂双实线，让马路变得宽敞。 五、建议工商部门取缔这些小食店的工商执照，还周边居民以安宁。建华路应该以高尚步行街为规划目标，如果脏乱差的小吃店太多，会让这条路失去应有的价值。 六、建议增加其他金融机构以及邮局、移动联通电信等公共服务机构的营业厅，便利周边市民。 七、建议政府能够引进正规公司对建华路的灯光统一设计，则会更加提升这条路的形象。 八、建议调整若干条通往市中心或市桥城区的公交也在建华路公交站停靠方便群众出行。 |
| 问题答复： |
（区城管局答复）民进番禺支部： 你们提出的区政协十二届六次会议第4号“关于加强大石建华路综合治理的建议”的提案收悉，现答复如下： 一、路灯方面：建华路总长约 如为了满足建华路定位步行街的灯光需求，确实要对建华路现有路灯设施进行改造，使其更加绚丽多彩，我局认为，可参照市桥繁华路步行街管理办法，成立建华路步行街管理办公室，建华路所有改造项目（包括路灯设施改造）均交由该办公室统一实施。 二、绿化方面：建华路中间绿化带以种植高山榕、细叶榕、大王椰等为主，具有绿化美化道路环境、保证行车安全的作用，经现场勘察认为该路段树种不存在过时，区城管局将安排绿化养护单位加强巡查，认真做好道路绿化养护工作，及时修剪树形，减少枝叶伸展到马路上的现象。 对于拆除建华路中间绿化带的建议，区城管局认为该做法影响道路的整体绿化景观，减少城区绿化覆盖率，建议在实施建华路整体改造时再统筹考虑。 非常感谢你们对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
（大石街答复） 建华路为广州市规划市政道路，是大石街境内横跨南北的主要道路之一。长期以来，我街都十分重视对于该道路的建设，力争以建华路为核心，辐射周边村、社区，利用地铁交通等优势，主打旅游、休闲、娱乐和文化等服务行业，将该地区打造成为具有大石街城市化特色的“建华汇商圈”。 历史证明，城市化建设过程中必将带来方方面面的问题。因此，我街在建华路的建设过程中始终坚持以城市发展为主线，以群众利益为根本，协调多方面的力量，齐抓共管，妥善解决各类难题。 关于提案中所提及的“乱停放”问题，我街一方面加强宣传管理，促使商铺租户、顾客能够自觉遵守车辆停放规定，另一方面将配合交通执法部门适时开展整治行动，确保治理效果。 关于提案中提及的“高压线影响市容、绿化带残旧、灯光配套差、服务机构不完善”等问题，我街将配合市政园林、电力等部门，以开展“三线下地”等行动为契机，对建华路沿线的绿化、灯光等问题进行统一整治，不断完善该路段的市政配套设施，以此来吸引更多的公共服务机构、大型服务企业进驻该路段，提升整个建华路的服务品位。 关于提案中所提及的“违规餐饮店”问题，我街将配合工商执法部门严格把关营业准入资质，配合城管、环保和卫生等部门坚决执行城市管理、环境保护和市容卫生等相关规定，联合多部门开展联合执法，有效整治“违规餐饮店”问题。 关于提案中所提及的“公交站设置不合理”问题，我街将积极配合交通管理部门对该路段进行调研，充分调查研究在该路段设置公交线路是否具有合理性和可行性，最大限度地方便该地区群众的出行。 非常感谢贵支部对建华路建设管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
（区工商分局答复） 你们提出的区政协十二届六次会议第4号“关于加强大石建华路综合治理的建议”的提案收悉，现答复如下： 一、对于提案中“经了解，工商部门为了防范无证经营已经给这些店铺发放了营业执照”，按照《中华人民共和国行政许可法》、《食品安全法》等法律法规的规定，当餐饮店经营者能提供食品药品监督管理部门核发的前置许可《餐饮服务许可证》，且按照国家工商总局下发的注册登记提交材料目录及规范提交申请表格、经营场所使用证明、投资人或经营者主体资格证明等申请材料，资料齐全、符合法定形式，工商部门就应予以受理，按有关程序为其核发营业执照。如不依法予以受理，工商部门将违反《行政许可法》等法律法规的规定，申请人可提起诉讼，要求工商部门履行行政许可的职责。 二、对于提案中“建议工商部门取缔这些小食店的工商执照，还周边居民以安宁”，由于这些小食店已取得合法有效的证照，根据《无照经营查处取缔办法》第七条，食品药品监督管理部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销《餐饮服务许可证》，或者《餐饮服务许可证》有效期届满的，应当在吊销、撤销《餐饮服务许可证》或者《餐饮服务许可证》有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。对于已取得合法有效《餐饮服务许可证》的小食店，如工商部门在没有上述依据情况下作出撤销注册登记或吊销营业职责的，则属于行政违法。 三、大石街道办事处已组织相关职能部门召开会议，对建华路的综合治理工作进行了研究部署。我分局将按照大石街道办事处的部署，结合工商职能，联合食品药品监管、环保、城管等部门，依法对“违规餐饮店”进行有效整治。 非常感谢你们对我区“大石建华路综合治理”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 （区公安分局答复） 经实地调研，我局认为拆除建华路的绿化带，增设车道，完善标志标线，对于改善该路的交通状况和车辆的秩序是有利的。同时，我局将认真听取和吸纳提案的意见和办法，加派交警大队警力以及组织属地派出所强化对该路段及周边的交通安全和治安管理工作，以确保该路的交通畅顺。 非常感谢你们对我区交通管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 （区环保局答复） 一、基本情况 接到该提案后，区环保局立即组织召开专题会议详细剖析，部署具体工作措施。经与贵支部联系人了解，污染单位主要为富庭东园小区沿街饮食店， 二、调查情况 ㈠广州市番禺区大石晓双食品店 该店于 该店未有办理环境影响评价报批手续及环保设施骏工验收手续。执法人员现场向其下达《调查情况告知书》要求该店负责人立即停止违法排污行为，并针对其未有办理有关的环保审批手续的行为已立案处理，有关案件正在进行中。 ㈡广州市番禺区大石佳诚潮洲菜馆 该店于 该店未有办理环境影响评价报批手续及环保设施骏工验收手续。执法人员现场向其下达《调查情况告知书》要求该店负责人立即停止违法排污行为，并针对其未有办理有关的环保审批手续的行为已立案处理，有关案件正在进行中。 ㈢美味皇砂锅粥店 该店建成一个饮食服务项目，从事中餐经营，检查时正在营业。店内设有5个单头炉，1个炒炉，经营过程中产生油烟、餐饮废水等污染物，油烟经管道排入下水道，餐饮废水经管道排入下水道。经营面积约 该店未有办理环境影响评价报批手续及环保设施骏工验收手续，未有办理工商营业执照。执法人员现场向其下达《调查情况告知书》要求该店负责人立即停止违法排污行为，并针对其未有办理工商营业执照已转工商部门处理，有关案件正在进行中。 ㈣美食面家 检查时该店未有正常营业，经了解该店正在装修，装修后仍作中餐经营。我局对其未有办理工商营业执照的情况函转工商部门处理，有关案件正在进行中。 三、监管情况 为解决区内现在餐饮业户污染扰民问题，根据市政府《广州市2008-2010年饮食服务业污染整治工作方案》精神， 然而在取得成效的同时，近期在处理饮食业户污染扰民投诉中，发现部分新建饮食业户在未取得我局同意选址意见的情况下领取了营业执照并开业经营的问题。为进一步控制饮食业户污染扰民现象， 四、下一步工作措施 ㈠对上述饮食服务业户依法进行处理，同时，继续加大对未完善有关环保审批手续且造成严重污染饮食业户的查处力度，依法从严处理。 ㈡继续按照《关于进一步加强饮食服务业污染防治工作的通告》的文件精神，与工商、卫生等职能部门依法严把新建饮食服务业项目用地、卫生、环保审批和营业执照核发关，逐步规范饮食服务业户的经营行为。 ㈢在处理环境信访投诉的过程中，发现未办理工商营业执照、超范围经营、占道经营的店铺，区环保局将依照分工转相关职能部门协同处理。 非常感谢你们对我区环境保护工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 （区交通局答复） 为配合建华路商业发展需求，我局此前调整了番185（海怡花园-石壁一村）公交线路行经建华路北段。该线路配置车辆10台，发班间隔为6至10分钟，可实现建华路与地铁3号线以及市广路大石家具城路段往市中心区、市桥公交的有机衔接。据调查，建华路与105国道市广路段相邻（相距仅 我局将密切关注建华路区域的发展，根据市民交通出行需求和道路实际通行能力，适时调整或新增线路，进一步完善该 非常感谢您对我区公共交通管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 （区食品药品监管局答复） 食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定。我区历来高度重视食品安全工作并作为服务民生的重点工程抓紧抓好抓实。自今年1月份接管餐饮服务监管工作以来，我局从人力、物力等方面不断加大投入，切实加强全区餐饮服务食品安全监管，针对大石街建华路餐饮业问题开展了一系列整治工作，并初见成效。 一、基本情况 大石街建华路及周边现时共有提供餐饮服务的餐饮店51家，其中持有效《餐饮服务许可证》经营的19家，持《食品流通许可证》超范围经营餐饮的5家，其余均只持有《营业执照》或者无证照经营。在51家餐饮店中，除2家设施设备比较完善及卫生条件较好外，其余均在中等水平，个别在市场周边的餐饮店因占地面积较小，基本无法达到餐饮服务许可的要求。 二、主要工作和成效 结合我区“创文”和大石街“创星级卫生街道”等工作，我局协同大石街道办事一起，加大对建华路餐饮行业的整治力度，大力规范该路段餐饮店的经营秩序，提高该区域餐饮服务食品安全水平。 （一）规范餐饮服务经营秩序，创建食品安全放心环境 建立健全餐饮服务业新建项目并联审批工作平台，以《环保选址意见书》作为餐饮服务许可审批的前置资料，规范和完善餐饮单位的规划布局，确保新增餐饮单位既便民又不扰民。同时，对建华路51家提供餐饮服务的单位进行分类统计和登记造册，充分调动一切积极因素，密切联合大石街食安办，齐抓共管，逐户走访，对具备《餐饮服务许可证》办证条件的，派发《办证指引》，现场加以指导，积极引导办证；对不具备办证条件的，联合有关部门坚决予以取缔。截至目前，我局已对无证经营的9家餐饮店作出责令停业、8家作出引导办证的处理。 （二）加强食品安全专项整治，确保人民群众饮食安全 根据国家、省、市有关要求，我局正全力开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动，包括切实加强对建华路餐饮单位的日常监督检查，围绕食品原料来源问题，监督餐饮单位完善索证索票和台账记录，规范食品加工制作流程和经营场所环境卫生管理，督促经营者落实食品卫生防护和餐具消毒制度，对使用的食品添加剂种类、用途等进行详细调查登记，落实食品添加剂使用公示制度，要求使用的进口食品添加剂中文标签必须有代理商名称、地址、生产日期和保质期等产品信息，规范食品添加剂使用管理，确保群众饮食安全。 （三）强化食品安全知识培训，提高餐饮服务管理水平 我局多次召开餐饮服务食品安全形势分析会，研究部署“创文”食品安全监管和整治工作，将抓好企业法人和从业人员食品安全知识培训作为提高餐饮行业管理水平的重要手段，进一步推进餐饮服务食品安全监管工作深入开展。为此，我局与大石街食安办密切联系，合理安排时间，专门组织建华路各餐饮单位的负责人，开设食品安全知识培训班专人授课，深入分析各餐饮单位普遍存在的主要问题，提出切实可行的整改措施，为该路段餐饮单位管理水平的提高奠定基础。 三、下阶段工作措施 大石街建华路餐饮服务业规范化管理是一个长期性工作，我局今后将积极协同大石街道办事一起，继续从以下几方面加大监管工作力度，做到常抓不懈，进一步提升该路段餐饮服务业整体水平： （一）严格餐饮服务行政许可，对建华路具备《餐饮服务许可证》办证条件的餐饮服务单位进行积极指导和引导办证，对不具备办证条件的坚决予以取缔，规范该路段餐饮服务经营秩序。 （二）加强餐饮服务单位日常监督检查，从食品原料采购、索证索票、台账记录、食品添加剂使用、餐饮具消毒等方面进行全面监控，确保餐饮服务食品安全。 （三）虽然目前只有10名餐饮执法人员对全区10000余家餐饮服务企业进行监管，我局将提高效率补人力不足，加大与各职能部门间的联合执法力度，联合大石街相关部门，争取在两个月内取缔建华路目前尚在无证经营的15家餐饮单位。 （四）强化食品安全宣传教育，通过区“一报两台”、社区宣传栏、主干道大型电子屏幕等媒介和渠道，大力宣传餐饮消费安全知识，调动群众积极性，发动群众监督，增强群众食品安全意识，让无证餐饮店无立足之地，自然淘汰。 非常感谢你们对我区食品安全工作的关心和支持，你们的支持是我们做好工作的重要动力，欢迎继续对我们的工作 |
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