议案（建议）办理

外来务工人员子女的教育问题越来越受到各级政府的重视。温家宝总理2011年2月27日与网友在线交流时表示，必须采取措施解决农民工子女上学问题。并提到“现在比如像北京这样的大城市，应该说在社会承载能力上已经很重了。但北京市委市政府还是花很多钱、用很大的精力解决农民工子女入学的问题，千方百计保证他们能够享受义务教育。”另据报道，上海浦东地区也基本解决了这个问题。距离我们较近的珠海、东莞对解决这个问题也有相应的措施。

我们番禺区历来对教育非常重视，从教育经费投入、教师待遇、学校的硬件环境、教学质量等等与周边地区相比都不差，还提出了要创省教育现代化先进区。所以我区对外来务工人员子女的教育问题更加不能忽视。去年我区推出了用积分的办法解决这一问题的举措，解决了大约3500个外来中小学生进入公立学校享受义务教育的问题，但是这远远不能满足群众的要求。

教育是百年大计，国家要富强，靠的是培养人才，提高国民的综合素质，番禺区要发展，也是要靠方方面面的凝聚力。目前我区外来务工人员已经占到人口的半数以上，我们在发展教育事业中不能忽视这半数以上的人口。一方面，解决了这个问题会吸引更多的人才来番禺，另一方面，也不能因为这些人在番禺工作，而误人子弟，对下一代对国家均不利。教育问题也是一个社会问题。和谐社会首先应是一个平等的社会，外来工子女应有公平的受教育的权利。因此，提出建议如下：

1、中、小学校入学条件不受户口限制，凡在番禺区居住三年以上的外来务工人员子女凭居住证或纳税证明即可进入所在地公立学校享受义务教育。考虑到学位和教育经费限制，可以将居住年限定到四年或更长一点，逐步过渡到解决所有外来务工人员子女的义务教育问题。

2、加快调整中、小学校布局，使各个学校之间师资力量教学水平均衡，避免好学校挤破头，差的学校没人愿意去。

郭玉玲代表：

    您提出的区十五届人大七次会议代表建议第98号“关于外来务工人员子女在本地享受同等义务教育的建议”已收悉，现答复如下：

一、我区义务教育阶段非本地户籍在校生基本情况

多年来，大量进入我区工作的进城非广州市户籍务工人员（以下称外来务工人员）为我区经济的发展作出了不可磨灭的贡献，外来务工人员子女在我区接受义务教育的问题，已越来越受到各级领导和广大群众的关注。区委、区政府历来十分重视，充分挖掘潜力，采取各种切实可行的办法提供义务教育阶段学位。根据2010学年初报表反映，全区义务教育阶段（初中、小学）学校在校生总数为18.6万人，其中接收非本地户籍人员子女入学8.5万人，占全区接受义务教育学生总数45.5%；非本地户籍学生中，在公办学校就读的有4.5万人，占52.8%，基本符合国家关于“进城务工就业农民子女接受义务教育工作，按照流入地政府管理为主、以公办中小学接收为主”的“两个为主”方针。

目前我区民办中小学校32所（其中民办小学14所，民办初中及九年一贯制学校16所，民办完全中学2所）。根据2010学年初报表统计，目前我区义务教育阶段民办中小学在校生总数为4.6万人，占全区初中、小学学生总数25.2%。32所民办学校中，以接收外来务工人员子女为主的小学10所，在校生2.5万人；九年一贯制学校9所、初级中学1所，在校生6500多人。

我区公、民办学校共同为解决外来务工人员子女入学作出了巨大的努力，竭尽全力积极解决外来务工人员子女在本地接受义务教育的问题。

二、关于我区实施《暂行办法》解决外来务工人员子女入学问题的情况介绍

番禺是个人口大区，进城务工人员众多，且分布在全区各镇（街）并不均衡，越是经济发达、人口集中的地域，进城务工人员就越是集中，这就造成了越是学位紧张的镇（街）中小学，要面临解决进城务工人员子女入学的压力就越大，部分处于人口密集地带的公办学校甚至学位已经饱和，连解决地段生入学问题都显得捉襟见肘。根据省、市有关规定， 番禺区政府经多次向珠海、中山、东莞等市区调研和反复讨论，于2010年7月8日下发并开始实施《印发解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法（试行）的通知》（番府〔2010〕110号，以下简称《暂行办法》），提出以吸纳优秀外来务工人员为导向，在执行省、市有关规定的前提下，接受符合条件的外来务工人员适龄子女在我区申请入学，接受免费义务教育。

我区试行《暂行办法》所采用的“积分申请”办法，是通过“门槛（即4项必达条件）+积分（即10项量化积分考核）”的方式，对外来务工人员进行甄别和导向。根据2009年7月修订、2010年1月1日实施的《广东省流动人口服务管理条例》规定，“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。”可见，依法办理居（暂）住申报、缴纳社会保险、符合计划生育这些必达条件的设置，是广大群众应当自觉履行的义务，亦是我国公民应当具有的公民意识的体现。我区在严格依据相关法规的基础上，适当放宽了参加积分申请的准入条件，即连续居住和购买社保满3年、以及符合计生政策的即可参加申请。10项量化考核项目，则是为了让申请子女入读公办学校的外来务工人员，在选择申请地、申请入读学校方面，能以积分排序为依据，由辖地教育行政部门统筹安排学位，尽可能做到公平、公正。

可见，《暂行办法》中申请入学的必备条件，亦已考虑到了建议中所提“中、小学校入学条件不受户口限制”，以及在“番禺区居住三年以上”的准入要素，因此，我区认为《暂行办法》的标准设置并非偏高，也不是对外来务工人员的“苛刻”要求，这一设置标准是比较适当的。

2010年秋季入学，我区共发出1199份申请表格，经审核通过，获得免费入读公办学校的外来务工人员子女474名，占申请人数近4成。2011年申请受理工作已于5月开展，到7月1日止，全区发出申请表格1276份，目前各镇（街）教育部门正在回收表格和整理审核通过情况。

三、关于我区布局调整和教育均衡情况

目前，全区有公办学校189所，其中小学143所、初中29所、普通高中15所、中等职业技术学校2所。改革开放以来，番禺历届党委、政府积极实施“科教兴区、人才强区”战略，推动教育事业健康快速发展。番禺先后被评为“全国‘两基’工作先进县（市）”、“广东省教育强区”，2010年，被确定为广东省义务教育均衡发展试点区，2011年3月，高分好评通过“广东省推进教育现代化先进区”督导评估验收。20年来，番禺各级党委、政府为完善教育办学条件和提升教育质量作出了巨大的努力。

1993至1999年，投入5.48亿元新办8所高中和扩大13所学校招生规模，新增普通高中学位2079个。2000年再投入1.67亿元完成扩容计划，同年11月通过广州市的“普高”验收。2001年通过加快布局调整，完成改造薄弱学校30所。“创强”期间，全区投入教育经费达50.56亿元，大力实施学校布局调整、教育强镇及等级学校创建、教育信息化建设、优化校长、教师队伍和科研兴教等“五大工程”。2002年6月，沙湾镇成为广州地区第一个广东省教育强镇。2005年12月，我区成为广州市第一个设有行政镇村以农村教育为主的广东省教育强区。新创建省、市一级学校、幼儿园91所，比2000年的22所增加69所，增长超过了3倍。全区教育综合实力大大增强，逐步实现了从农村教育向城市教育的过渡。

2006年以后，区委、区政府确立了全面推进教育现代化的核心任务。五年来，我区投入教育经费75亿元，出台了《番禺区教育“十一五”发展规划》、《关于深化教育改革 加快推进教育现代化建设的若干意见》、《印发番禺区推进义务教育均衡发展实施意见的通知》等10多份纲领性文件，将推进教育高位均衡作为实现教育现代化的核心工作，加大教育城乡一体的统筹力度，大力实施学校布局调整、规范化学校建设、农村师资提升、教育信息化、现代教育装备、科研提升质量“六项工程”，尽力缩小区域、城乡和学校之间的差别。

（一）关于学校布局调整工程。

加快学校布局调整、优化资源配置是我区推进教育高位均衡的关键举措。自2008年以来，我区在省教育强区的基础上继续大力推进学校布局调整。区委、区政府出台措施，安排资金，大幅提高对镇村学校布局调整的奖励补助标准，尤其加大对6个经济薄弱农村镇的扶持力度，激发镇村支持办学的积极性。近三年区财政投入建设资金5.51亿元，撤并学校23所，扩建、新建学校85所。自2002年以来全区先后撤并学校135所，其中缩减不足300人的小规模学校达84所；扩建、新建学校206所，新增校舍面积达123.5万平方米。空前的建设力度推进了我区义务教育规模扩张和资源优化，一大批新建镇村学校高起点、高标准，城乡办学条件差距进一步缩小，教育发展整体水平显著提高。

（二）关于规范化学校建设工程。

为化解城乡义务教育差距，自2008年起我区将规范化学校建设作为重点工程。区委、区政府出台了《番禺区农村教育均衡发展经费保障方案》，统筹教育费附加增量部分资金1.5亿元，重点扶持农村区域规范化学校建设。制定《番禺区义务教育规范化学校建设方案》，按照“一校一案”原则确定了30所学校的改造建设工程，至2010年底完成投资3.5亿元。至2010年底，全区169所义务教育阶段公办学校达到规范化标准，数量为全广州市之最。2010年12月，我区顺利通过广州市义务教育规范化学校终期督导验收。

（三）关于农村师资提升工程。

“创强”以后，我区及时将工作重心从大规模硬件建设调整为加强软件建设特别是注重提升农村师资水平。切实落实“两相当”，教师福利待遇稳步提升。中小学教师同时享受公费医疗、住房公积金、住房补贴等福利待遇。优良的工作和生活条件，使教师成为番禺受人尊敬、值得羡慕的职业。在教师资源配置方面，我区尤其关注农村学校。通过平等设置城区、农村学校配编标准，足额配备农村学校教师，并按全区在编在职教职员总数5%以内的标准核拨临聘教师编制，解决了小规模农村学校在教师配编上的困难。同时，从2008年起设立了农村教师每月专项津贴，关心农村教师生活和成长，鼓励高校毕业生和优秀人才到农村学校、城镇薄弱学校任教。在教师培训交流方面，2007年4月，我区启动了农村义务教育教师培训工程，大规模开展分类培训等8项工作，在城乡学校双向组织校长轮岗和教师支教交流、跟班学习，构建了一系列涉及师资流动、骨干选派乃至学校组团发展、资源共享的新机制。近三年，我区严格执行连续任职三届校长进行轮岗的规定，落实镇街内和跨镇街的校长、教师交流机制，校长换届轮岗达84人，组织中心城区骨干教师168人次到农村学校进行为期一年或半年的全职支教。

（四）关于教育信息化工程。

实施教育信息化是缩小城乡学校差距的有效途径。我区专门制定了《2008-2010年番禺区教育信息化建设规划》，近三年投入1.8亿元实施教育信息化二期工程。建成了主干1000M的教育城域网，100%的学校建设了校园网和学校网站，实现了“校校通”、“班班通”、“园园通”；全区生机比为5.8：1，师机比为0.89：1，高水平普及多媒体电教平台等设备。启动了“区教育信息资源共建共享”建设工程，建设了有番禺特色的学科教学资源库、专题资源库等系统，进行了敏特英语教学实验、互动教学反馈系统实验及英语口语系统实验等多项应用研究。我区教育信息化水平跃居全市先进行列。有广东省级以上现代教育技术实验学校25所，广州市“教育E时代”实验校6所，区级农村教育信息化实验镇2个。近三年全区师生获广州市以上信息技术类比赛奖项达850多项。

（五）关于现代教育装备工程。

区委、区政府从政策制定、资金安排和项目建设等方面倾斜支持农村学校改善办学条件，按照国家和省的最新标准更新完善教学设备设施。自2006年以来，区教育系统新增信息化设备、教学仪器配备和体育场馆设施价值达6.8亿元。目前，全区中小学实验室、学科功能室建设均达到或超过省的标准要求，学校专用场室、教学仪器设备均能满足教学需要。尤其是体育场馆设施达到了发达国家和地区的水平。2010年广州亚运会期间，我区共有10所学校运动场馆作为亚运训练场馆，其中包括了东涌中学、化龙中学、石楼中学、南村中学等农村学校。

（六）关于科研提升质量工程。

以新课程改革为切入点，同步实施城乡教育教学改革，致力提升农村学校教育教学质量。一是广挖资源，丰富课程体系。二是实践探索，推进课程改革。三是深入开展城乡教育互助。广泛开展蹲点视导、送教下乡、教学评选，指导农村学校创新教育科研和校本培训，提高农村学校教师的业务能力和专业水平，推动先进经验和优质资源的交流共享。

虽然我区为满足人民日益增长和不断提高的优质教育需求不懈努力地做了大量工作，但由于历史遗留因素和城市改造升级的原因，区域教育发展与人民群众对优质教育快速增长的需求，与我区现代化新城区建设还有一定的差距，部分农村学校在硬件建设和质量提升方面还要加倍努力，部分农村学校教育教学质量的提升还有较大的空间。今后，我们将以高位均衡为目标，进一步加大管理力度，努力办好每一所农村学校，让每个学生都享受到公平均等的优质教育。我们将继续优化办学条件，提高城乡之间、校际之间人、财、物等教育资源配置的科学性和均等性，最大限度地推进我区优质资源高位均衡。

非常感谢您对我区外来务工人员子女入学工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。