议案（建议）办理

何贤纪念医院是一家通过国家评审的二级甲等综合性医院和二级甲等妇幼保健院，二十多年来，为番禺卫生事业的发展做出了积极的贡献。历经数十年的发展、积累，何贤纪念医院深入人心，赢得广大市民的认可和信赖。2010年，何贤纪念医院门诊量达到136.97万人次，年出院病人逾2.46万人次。2009年，在广州市卫生局发布的广州地区72家二级以上医院（其中三级医院31家）的诊疗人次排名中，番禺区何贤纪念医院门诊量位居第12位，出院人次位居第20名。随着番禺经济的腾飞，外来人口的急剧增加，社会医疗保健需求随之大幅增长，医院业务用房严重不足、环境设施落后等问题日益突出。

上世纪八十年代初，番禺总人口不足50万，当时的何贤纪念医院按日门诊量＜1000人、病床200张设计而建成。近年来，为了应对不断增长的业务量，在原基础上经过多次改造、装修，增加业务用房面积约7000m²，仍然无法满足需要。时至今日，医院再也无法可想、无处可建。

根据《广东省医院基本现代化建设标准》，何贤纪念医院按现650张编制床位计算，医院现占地面积11503 m²，不足标准的16%；建筑面积30458 m²，不足标准的45%。部分科室经常是“一床难求”，只能长期走廊加床；改建后8个手术间只能采取直落的排班方式，完成全年近7000台手术；多个学科由于空间的局限不能进行二级学科分科，不少临床急需而条件成熟的项目因场地的限制无法开展。广东省医院管理学会的专家来院考查工作时，对何贤纪念医院在如此小的空间下完成这么大的业务量感到惊讶。

何贤纪念医院建筑已近30年,过去的设计不符合现代医院建设要求。手术间、供应室因层高和面积无法达到建设标准，随时面临停业整顿。高压氧、酒精库、锅炉房等与民居相邻，更令人担忧的是，整间医院的消防检查一直不能过关，存在极大的安全隐患。

由于门诊场地的限制，挂号、收费、药房等服务窗口较少，门诊经常是拥挤不堪。尽管医院想方设法增设窗口、优化流程、信息化建设后有所缓解，却难以较好解决“三长一短”的现象。

原建筑设计上的欠缺和业务用房不足，健康人群与患病人群无法分开、传染病区与普通病房混合，均不符合国家的要求。尤其是来我院保健的孕妇和儿童较多，极易造成院内感染和疾病的传播。

门诊候诊环境恶劣难以改善。夏天太阳直射，冬天北风穿堂而过,病人在候诊时还要忍受着酷热和寒风的煎熬。此外，人多空间小为不法分子提供了作案的条件,偷盗、医托现象时常发生。

医院大门前面就是番禺区交通主干道之——清河东路，路窄车流量大，时常造成交通拥堵，救护车出入不便，影响了急危重病人的救治。医院内仅有61个车位，停车难给市民就诊带来极大不便，多次被市民投诉到区长热线。番禺区公安分局交通警察大队于2010年12月8日也致函区卫生局要求“更改何贤纪念医院车辆出入口”改善医院门口交通拥堵状况。

以上情况得到了番禺区委、区政府的高度重视，为解民生燃眉之急，区领导和政府相关职能部门数次到医院现场调研、办公。2008年区政府常务会议决定：何贤纪念医院实行原地扩建（公文办理情况通知[2008]189号）。2010年，区政府常务会议决定：加快推进何贤纪念医院改扩建项目，区财政定额补助拆迁补偿款3000万元。成立了区何贤纪念医院改扩建领导小组，定期研究推进改扩建项目的工作进展。2011年区政府又将该项目列入卫生系统的首要工作。

何贤纪念医院扩建项目近期拟拆迁范围南至德厚大街、北至清河东路、东至德祥路、西至环城东路，需拆迁民居88户，自建别墅10栋，商铺12间，拆除空地面积6.36亩。《番禺区医疗机构2010年～2020年布点规划》中何贤纪念医院需征地24亩，征迁民居388户（其中1/3为自建别墅），商铺62间。

目前何贤纪念医院扩建项目因征迁难度大、手续繁琐、政府需投入巨额资金等问题而进度极为缓慢，极可能会因征迁困难而停滞。

二 办法                                                  

我们在充分考虑实施过程中存在的困难和政府的难处，想办法寻求难度相对较小的解决方案，有效推进何贤纪念医院扩建这项民生工程的顺利实施，现提议政府将美丽华酒店地块划拨或以其他方式给何贤纪念医院作为建设用地。

与何贤纪念医院一路之隔的美丽华酒店，隶属于番禺区国资委。主要经营住宿、餐饮和娱乐转包管理等业务，其主楼有20余年，设施落实，消防不达标；因常年经营状况不佳，难以为继。其停车场多为何贤纪念医院职工和到医院就诊病人停车使用。

美丽华酒店占地面积约31亩，与何贤纪念医院发展规划面积相当。若将其划拨给何贤纪念医院作为建设用地，即不影响改扩建期间市民的诊疗，又可解决番禺城区群众看病难问题，满足何贤纪念医院可持续发展需求。同时也可节省巨额征迁费用，减轻征迁的难度，加快推进医院扩建项目的实施。

邓青等代表：

你们提出的区十五届人大七次会议代表建议第17号《关于美丽华酒店用地划拨或以其他方式给何贤纪念医院发展的议案》已收悉，现答复如下：

一、美丽华大酒店不适宜作为扩建何贤纪念医院用途

美丽华大酒店是番禺番发集团公司、番禺旅游总公司旗下全资子公司，从80 年代运营至今已有26 年，是一家集住房、餐饮、娱乐等于一体的综合性商务酒店。该酒店占地约20500 平方米，建筑面积24000 平方米，地处商业黄金地段，为番禺区数量不多的三星级大酒店，在番禺地区乃至珠三角地区具有较高的知名度和影响力。目前，美丽华大酒店由飞扬酒店管理有限公司租赁经营，租期至2018 年12 月1 日，有400 多名员工（含转制职工）。综合考虑各方因素，我们认为美丽华大酒店用地不适宜作为扩建何贤纪念医院用途，原因如下：

（一）该酒店为区属经营性资产，每年可为企业带来475 万元( 2014 年起为500 万元）的纯租金收入，且租赁方的盈亏与我方收益无关，不存在收支不平衡的问题。如果改建医院将直接减少国有资产收益。

（二）根据租赁合同，飞扬酒店管理有限公司在美丽华大酒店还有约8年的经营期。若提前终止合同，酒店需承担经济赔偿责任，按解约前5 年美丽华大酒店的平均年利润乘以剩余租赁时间支付违约金。同时，遣散400 多名员工可能对社会维稳造成压力，产生大量遣散费用并由租赁企业转嫁给区财政。

（三）目前，我区正在大力发展现代服务业，重点扶持旅游产业以及相应的商旅配套设施建设。美丽华大酒店运营多年，具有丰富的商旅服务和接待经验，已形成品牌效应，正应我区发展商旅之所需，且全区旅游产业的发展也将给美丽华大酒店带来前所未有的机遇。如果在此时改建或拆除，将造成区属有形资产和无形资产的双重损失。

（四）从市民就医方便考虑，美丽华大酒店与何贤纪念医院受环城中路及瑞和园社区阻隔，在此改建并非最佳选择。且该地块位于清河中路主干道一侧，同样存在车辆堵路问题。

二、何贤纪念医院建设情况

（一）我区今年初已将何贤纪念医院建设项目列入2011年重点项目并实行每月督办，由区卫生局牵头推进。

（二）我区已拟《洛浦医院建设方案》，待审定。初步考虑由何贤纪念医院（区妇幼保健院）建设运营洛浦医院。理由是：

1、区外医院要价过高。原有意向建设洛浦医院的中山大学附属第二医院（孙逸仙医院）由于多种原因，改选址钟村街建设；广东省第二中医院接受广州市政府邀请前往白云区龙归安置区服务发展。其他区外医院普遍要求我区无偿划拨建设用地和建设业务用房，建好医院后，再交由他们经营，这种做法成本太高。由于上述原因，使洛浦医院建设计划一再推迟。

2、区内首选何贤纪念医院（区妇幼保健院）。优点有三：一是愿望强。该院空间严重受限，人满为患，一床难求，许多产妇住在走廊，全院上下意见统一，全力支持拓展空间，迫切希望建设洛浦医院。二是有资金。该院目前提留建设资金已积累1亿多元，可用于洛浦医院的建设。三是有实力。该院是二级甲等综合性医院和二级甲等妇幼保健院，也是南方医科大学非直属附属医院，技术力量比较雄厚，多项医疗技术已达到三级甲等医院水平，在番禺地区家喻户晓，得到番禺市民的认同，具备开办分院的条件和能力。

此外，目前区中心医院正忙于完善医院内部建设，区中医院正着手进行扩建，区第二人民医院也筹划就近易地重建工作，难以顾及洛浦医院建设。客观上，何贤纪念医院计划原地扩建的方案需拆迁80户民居，因新拆迁条例拆迁条件十分严格，使该方案难以实施，仅拆迁成本预计超过1亿元，原地扩建进度极其缓慢。因此，该院主要发展方向调整为建设洛浦医院是可行的，在建设期间，为满足城区群众的就医需求，也可适度进行原地扩建维修。

我们将尽快审定该方案，尽快确定何贤纪念医院建设方向，给代表们一个满意的答复。

非常感谢你们对我区医疗卫生体系建设的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。