议案（建议）办理

内容：

上市是企业建立现代企业制度高速发展的途径，也是规范企业经营、促进地方经济发展的好事，因此，各级政府都比较重视此项工作。番禺有一定条件的企业也在跃跃欲试，但苦于找不到门路，只能独自摸索，走了不少弯路，致使番禺企业的上市工作一直处于落后局面。直至去年下半年，番禺区成立了上市办公室，确定了10家重点培植企业，正式启动了企业上市工作的序幕。2011年伊始，欣闻首家企业己经上市，余下9家也在密锣紧鼓筹划之中，这无疑带给了正在酝酿上市的企业新的希望。但是，这仅是开始，政府的推手作用还得进一步加强，建议如下：

1、             充实上市办的人力，调入高素质人材，认真调查番禺的优质企业，分成阶梯上市企业队伍，分批培育。目前上市办仅几人，人力、财力不足，工作量大，容易顾此失彼，成效低。

2、             引入有实力有良好业绩的券商、律师、会计师组成培育上市团队，对有条件企业进行走访了解制定可行方案并分批培养，使拟上市企业少走弯路。

3、             利用厂商会、工商联和各级商会开展上市的培训工作，为拟上市企业解疑释困。

4、             集政府、专家、协会和企业之力组成上市工作攻关团队，为拟上市企业开展必要的沟通政监会等工作，达到事半功倍的效果。

5、             组建和引入风投基金，助拟上市企业一臂之力。

6、             对正式上市的企业予以奖励，树立标杆。

相信，只要政府大力推动，企业积极主动，我区的上市工作一定会蓬勃发展，成果显著。因此特向人大会议反映，希望予以重视。

冯桂钗代表：

您提出的区十五届人大七次会议代表建议第42 号“关于加大力度推动企业上市，促进番禺经济发展的建议”已收悉，现答复如下：

为引导和鼓励我区企业利用资本市场，实现资源要素的优化配置和制度创新，加快推进我区企业上市等直接融资工作，进一步增强我区经济综合竞争力，区委、区政府制定了切实有效的奖励政策和扶持措施。

一、资金奖励政策

2009年，为缓解中小企业融资难问题，我区出台了《关于缓解中小企业融资难问题的若干措施》，其中《番禺区关于推动企业上市等直接融资工作实施细则》明确规定，“为鼓励和引导企业加快上市步伐，区政府设立扶持企业上市奖励资金，分阶段给予申报上市的企业合共300万元的资金奖励”，“ 同时对上市企业有重大贡献的单位奖励30万元”。目前，区财政已给予了今年2月成功上市的中海达公司前两阶段奖励资金200万元，第三阶段奖励资金100万元正在申报中。同时，对上市企业有重大贡献的区中小企业服务中心给予了30万元奖励。

二、成立番禺区政府引导基金

为促进产业结构调整和转变经济增长模式，充分发挥政府引导资金的示范效应和放大作用，吸引境内外资金投资我区具备成长潜力的企业，培育一批具备条件的企业上市，我区由番禺区企业上市培育基地建设工作领导小组办公室（以下简称“区上市办”）具体操作，成立番禺区政府引导基金，并设立广州红土科信创业投资有限公司进行运作。基金规模3.2亿元，由我区出资5000万元，广州市创业投资引导基金出资3000万元，深圳市创新投资集团有限公司出资9600万元，以及民间资本出资1.44亿元共同成立。

番禺区政府引导基金主要投资位于广州地区的优势、优质企业，包括创业期、成长期和成熟期的中小企业，以培育企业上市为主要目的。其中直接投资于在番禺区注册企业的资金不低于1亿元，这是培育我区企业上市的又一重要举措。

2011年7月8日，“番禺区政府引导基金”的运作实体——广州红土科信创业投资有限公司在我区正式挂牌成立，成为继广州经济开发区后广州市各区（县级市）成立的第一只科技风险投资基金。这标志着我区科技金融服务体系进一步完善，将更好营造我区良好的科技投融资环境，吸引国内外优质的风险投资公司投资番禺企业，有利于将我区逐步打造成为全省科技企业上市辅导培育基地，推动我区现代服务业加快发展。

三、成立番禺区企业上市培育基地建设工作领导小组办公室

2010年，为加快推进我区企业上市培育工作，集合政府各职能部门力量共同推动我区有能力、有潜质、有意向上市企业成功上市融资，我区成立了区上市办，全面负责我区企业上市培育、辅导、组织、发掘、管理等工作。它的成立标志着我区该项工作全面铺开，并逐步形成系统化、制度化、规范化的工作流程。

自成立以来，区上市办按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，紧密围绕“一个中心、两个基本点、三个有利于、四个符合、五个职能”的工作准则，全面开展企业上市培育工作。

（一）迅速行动，初见成效

一是深入到企业实地调研，了解企业需求，协助企业解决问题，并通过调查研究，结合实际，确定企业上市辅导路线图和企业上市培育名单。

二是邀请我区有关职能部门的主要负责人，召开了“番禺区政府培育企业上市扶持措施研讨会”、“番禺区企业上市培育工作座谈会”；组织我区拟上市企业、金融机构、中介机构成立了番禺区企业上市沙龙，并开展了第一次活动；举办了“中海达成功上市经验交流会”，邀请广州中海达卫星导航技术股份有限公司高管人员为我区上市重点培育企业讲述中海达成功上市的经验；设计了符合我区区情的“番禺区企业上市知识培训大课堂培训方案”，并举办了第一期基础班, 邀请深圳市创新投资集团有限公司总裁李万寿博士和副总经理乔旭东博士, 分别讲授风险投资与私募股权投资基金，以及资本市场的概况。

（二）继往开来，再创佳绩

“十二五”规划的成功开启，对于我区企业上市培育工作既充满机遇，也满布挑战。区上市办继续重点做好以下工作，争取短期内我区企业上市数量实现突破：

一是为重点培育企业申请行政审批绿色通道，并充分发挥绿色通道的积极作用，及时协调各职能部门解决我区上市重点培育企业的困难和问题，确保有关企业上市计划顺利进行；

二是搭建企业与政府各部门的沟通桥梁，建立畅通、有效、及时的联络员机制，在企业上市培育基地建设工作领导小组成员单位增加一名联络员，负责日常的沟通、联系工作，协助拟上市企业及时、高效地处理有关问题；

三是策划并开展番禺区企业上市知识培训大课堂，借助中介机构、专业人士等社会力量，开展每月、定期滚动式、持续性的培训，通过由浅入深、从初级到高级的系统课程对我区处于重点培育、后备资源、引导培训等不同等级的企业进行有针对性的培训；

四是建立番禺区拟上市企业备案制度和流程，规范我区企业上市培育对象管理制度，通过企业填写的《番禺区拟上市企业备案登记表》和提供的材料，对照主板、中小板与创业板上市条件确定上市培育对象，为每一个备案企业建立档案，以便为企业量身定做辅导方案；

五是建立番禺区企业上市沙龙，定期组织政府职能部门、企业、中介机构、风投公司等开展活动，加强各方的沟通交流，形成企业上市的良好氛围，坚定企业上市的决心，增强企业上市的信心；

六是建立番禺区辅导企业上市专家库，借助政府和企业的力量，通过人才引进、政企合作、企业介绍等方式，丰富我区辅导企业上市专家队伍资源，切实解决企业上市普遍存在的人才问题。通过各方努力，由省科学技术厅、省生产力促进中心牵头成立的广东省科技资本研究院决定落户番禺，对我区搭建科技金融服务体系有举足轻重的意义；

七是在区科信局网站增设上市办专栏，设置政策法规、行业动态、上市知识、活动剪影、交流园地等栏目，为企业与政府打造及时高效的交流平台，为企业开辟务实精辟的学习园地，为区上市办创造优质便捷的宣传基地；

八是以到企业实地调研为日常工作，有序地到各批次上市培育企业进行走访，掌握第一手材料，以便更好地协助企业完成上市工作；

九是收集、整理我区拟上市企业的困难、问题，以及深圳、东莞、佛山等地的优惠、奖励政策，为政府制定扶持政策提供参考；

十是加快推进我区创业投资公司各项工作，营造良好的科技投融资环境，以区上市办为平台，吸引全国优质的风险投资公司投资番禺企业。

    今后，区上市办将充分利用各级扶持政策，调动各方资源，做好企业培育、辅导、组织、发掘、管理工作，确保我区企业上市工作顺利开展。

非常感谢您对我区企业上市培育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。