议案（建议）办理

标　题：

关于开创番禺区政策性水产养殖保险的议案

问题内容：

开展农业政策性保险，是中央继取消农业税后实施的一

项重要支农惠农政策，是反哺支持农业、促进农民增收的重

要举措。从2004年开始，中央连续四年在一号文件中都对政

策性农业保险的发展提出了具体要求，2007年中央一号文件

再次关注农业保险，提出“积极发展农业保险，按照政府引导、

政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善的农业保

险体系。

农业保险作为世贸组织所允许的支持农业发展的“绿箱

政策”而日益受到各国政府的重视；通过政策性农业保险，可

以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实

施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击。政策性农

业保险是在时间上与空间上分散农业风险的有效工具；通过农

业保险分散风险和经济补偿的两大职能可以长期稳定农民收

入，促进农业产业化，均衡国民收入再分配，促进农民有资

金、技术、人才的持续投入，促使农业再生产的顺利进行，确

保国民经济持续、快速、健康发展具有重要的现实作用。是

广州市发展现代都市农业的基本保障。

2012年2月4日，温家宝总理到广州市白云区江高镇

水沥村调研时提出政府要开展农业保险以降低农民生产

经营风险、稳定农民收入。市委、市政府要求相关部门

贯彻落实温总理关于政策性农业保险的指示精神，制定相

应实施方案推进政策性农业保险的试点工作。

近年来番禺区按照政府引导、政策支持、市场运作、

农民自愿的原则，深入扎实地开展了农业政策性保险试点工

作，经过3年的努力基本建立了全区农业保险体系，农业政

策性保险工作取得了比较明显的成效：1、开展了全国性的“政

策性能繁母猪保险”，2011年共承保能繁母猪5千多头，收取

保费31万元，当年赔款支出20万元；2、开展了广东省的“政

策性农村住房保险”，2011年度参保（续保）农户共151495

户，2011年4月的一次超强龙卷风造成296户农房受灾，人

保财险番禺支公司在1个月内完成所有的结案工作，并将赔

款共158000元汇到受灾农户的个人帐户上，让受灾的农户及

时得到经济补偿，体现了广州市政府政策性惠农保险的实惠。

3、开展了“政策性水稻种植保险”，仅2011年晚造水稻就承

承保了1413户，4514.81亩，保险金额1354443元，保险费

67722.15元，2011年晚造水稻实际赔款35762.05元。以上

种种说明了政策性农业保险绩效显著：1、增加了农民从事农

业生产的信心，2、解决了农民致富道路上的后顾之忧；3、

减轻了受灾农户的经济损失。

然而目前政策性农业保险业务品种有限，本地真正急需保

险的产品基本没有覆盖，已经不能满足番禺农业日益增长的

保险需求。

番禺区水产养殖业占广州市85%，水产品产量和产值占广

州近半，养殖品种、数量也高居广州各区之首，而水产养殖属

于高风险、高投入行业水产养殖受自然灾害影响大，如2008

年的冻灾、台风“黑格比”、2011年1月的持续低温天气等等，

均给我区水产养殖业造成较大的损失，严重挫伤了养殖户的

生产积极性，也阻碍水产养殖业的健康、稳定发展。为保障

番禺区水产养殖业的可持续健康发展，广大养殖户希望番禺

区能够开展水产养殖业保险。

但是，单纯实行市场导向的商业性农业保险，因商业

保险的趋利性结果只能是任由农业保险持续萎缩。而实施

政府导向型的政策性农业保险，才能改变农业保险发展颓

势，为农业发展建立起安全保护屏障。因此希望能得到政

府的扶持和支持，由政府与商业保险公司一起共同开创具有番

禺特色的：政策性水产养殖保险。

为此建议：可以参考国内其他省市开展政策性农业保险的

经验由政府牵头，具体由财政、民政、金融办负责，农业、保

监、法制办、国税、地税、气象、园林绿化等部门共同配合，

将政策性农业保险的资金列入每年财政增加的专项预算，在每

年民政相应的专项资金中列支；从2012年起，区财政连续三

年每年安排800万元作为政策性水产养殖保险专项资金。专项

资金主要用于区级财政对投保政策性水产养殖保险项目的农

户进行保费补贴，巨灾超赔再保险费补贴及区推进水产养殖保

险工作协调小组为推动水产养殖保险开支的其他费用;在水

产养殖业保险工作中，政府部门要明确定位，其职责主要体现

在通过保费补贴等政策手段引导渔业企业和农民参加保险,

渔业协会和专业合作社做好协调配合工作，即要在遵循政府

引导的原则下认真开展政策性水产养殖业保险工作。

问题答复：

陈健蓉等代表：

你们在区十六届人大二次会议提出的代表建议第9号“关于开创番禺区政策性水产养殖保险的议案”已收悉。现答复如下：

你们在建议中提到的“将政策性农业保险的资金列入每年财政增加的专项预算，在每年民政相应的专项资金中列支；从2012年起，区财政连续三年每年安排800万元作为政策性水产养殖保险专项资金”等建议，非常符合当前农业发展的宏观形势。积极探索我区政策性水产养殖保险的新模式，对于加快新农村建设和防范水产养殖业风险具有一定的现实意义。

近年来，我区在强农惠农政策方面对水产养殖业予以大力支持，制定了机耕路硬底化建设、鱼塘标准化整治、土地流转补贴、水产养殖业的冬棚和机具购置补贴等扶持政策，有力促进了我区水产养殖业的发展。另外，区财政每年还安排1000万元的农业生产救灾准备金，为我区农（渔）业提供了安全保护屏障。

水产养殖业是高投入、高风险的行业，养殖户祈盼通过政府出台政策性渔业保险措施，以消除养殖户的后顾之忧，这是非常合理的要求，也是政府的职责所在，区领导对此也非常重视。9月5日，广州市人大常委会副主任赵小穗等领导到我区开展政策性水产养殖保险专题调研时，区农业局等相关部门的领导都陪同了调研。

区渔业协会积极推进我区政策性水产养殖保险工作的做法值得肯定。但由于目前水产养殖保险在政策依据、经验参考、技术操作等方面仍存在一些问题，因此在探索推进的过程中也遇到许多困难。下一步，我区将参照“政策性能繁母猪保险”及“政策性水稻种植保险”等的做法，遵循“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，试点性地开展政策性渔业保险工作。同时，积极向上级有关部门反映沟通，争取更多政策、资金等方面的支持。目前，区渔业协会正在积极与保险机构磋商，争取尽快出台《保险方案》等可操作性条款，确定开展水产养殖政策性保险工作的实施模式。

各位代表在建议中提到的“成立番禺区推进水产养殖保险工作协调小组”的意见很有建设性，下一步我们将深入讨论具体的细则，更好地推进我区政策性水产养殖保险工作。

非常感谢你们对我区渔业工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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