议案（建议）办理

标　题：

关于加大区中医院扩建工程资金投入的议案

问题内容：

一、关于加大区中医院扩建工程资金投入的必要性

1、原人民医院于2009年10月正式将旧址交付区中医院使用，区中医院于2009年底启动了扩建工作，经过两年多的努力，因存在许多困难，项目推进缓慢。目前，区政府尚未明确项目筹资方案，规划审批仍未通过，更未能进入实质性的施工阶段。

2、为支持中心医院建设，区中医院于2009年提供了1亿元建设资金，该支出耗尽了该院以往的积累，并导致6000万元的贷款负债。同时，由于该院为中医医院，其业务性质必然导致医院的经营状况与积累资金的能力远远逊于区中心医院。因此，可用于扩建项目的资金积累非常有限，难以承担大额资金投入。

3、随着番禺区人口增长和经济发展，中医院承接了大量的病患者，医院整体处于超负荷运转状态。2011年1月，区中医院在启用了五层原人民医院旧病房后，实际开放床位数已达610床。过去5年，中医院开放床位数平均增长率为17.51%，按照这样的增长速度，如果不能尽快加大区中医院扩建工程资金投入，推进工作进度，3-5年后将难以收治更多病人。

二、工作进度

2009年2-3月，深入调研并制定了《广州市番禺区中医院发展战略咨询报告》。

2009年11月16日，区长办公会议研究了中医院搬迁和装修问题，原则同意区中医院发展思路。

2010年1月15日，区政府工作会议专题研究了原区人民医院旧址安排和区中医院迁建问题，明确除康复楼和祥和楼外，其余用地和建筑物均无偿划拨给区中医院使用。

2010年9月26日，区卫生局向区政府报送了《关于申请区中医院改扩建项目立项的请示》。

2011年5月30日，区政府常务会议（十五届170次[2011]14号）作出决定：同意区中医院近期和中远期发展规划，同意以800张病床的规模立项。

2011年7月29日，区发改局下发批复（番发改〔2011〕204号），同意番禺区中医院申报的项目建议书，明确了计划总投资为73407.43万元。

2011年12月13日，市规划局下发批复（穗规函〔2011〕8435号），同意区中医院直接“报审修建性详细规划并办理新建建筑方案报审手续”。

三、相关政策依据

1.广东省中医药“十一五”发展规划的要求

广东省中医药“十一五”发展规划指出：广东省中医发展存在的突出问题主要表现在：中医医疗机构长期投入不足，基础较差……广东省中医的发展目标：健全各级中医院综合医疗服务体系。。

2.国家政策对中医院加大投入

《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》，第（十八）提出：对中医院（民族医院）等……在投入政策上予以倾斜。

3.发达地区对公立医院加大投入

《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》，第（三）提出：对符合区域卫生规划的公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科建设等发展建设支出，所需资金由政府根据项目轻重缓急和承受能力逐年统筹安排。

四、关于加快推进区中医院扩建工程以及加大财政投入的建议

区中医院已取得了区发改局的立项批复，具备了申请财政投入的条件，建议区政府尽快作出投资决策。此外，以区中医院财政状况，承担大额建设资金的投入将面临很大压力，希望政府同意由政府与中医院按7：3的比例进行筹资方案，加大对中医事业支持和投入。

区中医院通过对原有医院的改扩建，在番禺区建设一个国内一流的现代化综合性中医医疗机构，它不仅符合广州地区的经济与社会发展规划，也符合广州市番禺区的中医工作需要，更符合广州人民群众日益增长的不同层次的优质医疗服务的需求。建议政府财政给予重点投入。

问题答复：

黎丽云等代表：

你们提出的区十六届人大二次会议代表建议第10号“关于加大区中医院扩建工程资金投入的议案”已收悉。现答复如下：

自2009年区中医院正式接收区人民医院原址以来，至今已有3年，在此期间区政府常务会议、区政府工作会议也多次讨论该项目，现区中医院修建性详细规划的审批已接近尾声，规划方案、建设规模基本稳定。

一、领导重视，每月督办推动区中医院建设

中医是中华民族的国粹，党中央、国务院对于中医药事业的发展给与了高度的重视。我区历来重视中医药事业的发展，不断加大中医药事业的投入，被评为创建中医药强区先进区。

区中医院的改扩建有助于改善人民群众的就医环境，促进我区医疗卫生事业的蓬勃发展，区委、区政府对区中医院发展及改扩建工作高度重视，区领导先后到医院进行现场办公，并多次召开专题会议，研究加快推进区中医院改扩建工作。把项目定义为番禺区重点工程项目，重点推进，实行每月督办制度。自2009年起，全区多部门对项目进行了科学严密的论证，区中医院改扩建采取总体规划、分步实施。该项目的修建性详细规划已通过广州市规划审批，目前，该院正对何添保健中心楼进行改造，该工程已完成施工图设计，预算编制已接近尾声，争取年底动工建设。

二、财政支持，加快推进区中医院建设

2012年2月8日，为加快区中医院扩建步伐，区政府批复同意区中医院向银行融资5.87亿元，该贷款期限可延长至15年，贷款利息可比基准利率下浮10%，将有效缓解区中医院的建设资金压力。近日，区卫生局按目前贷款方案测算区中医院改扩建后的收入情况、年度提留资金情况，拟定了区中医院改扩建项目建设资金筹措两个方案，待区政府审定后落实执行。

非常感谢你们对我区区中医院改扩建工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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