| 标 题： | 关于建立改造“地沟油”成新能源基地的议案 |
| 问题内容： |
一、议案的根据 1． 地沟油对人类的危害 狭义的“地沟油”是将下水道中的油腻漂浮物或饭店的剩饭剩菜（即泔水）经过 简单加工、提炼出的油。广义的“地沟油”除了上述这种外，还包括劣质猪肉、猪内 脏、猪皮加工提炼的油，还有用于油炸食品的油使用超过一定次数后，再被重复使用 或往其中添加一些新油后重新使用的油。 “地沟油”是健康的大敌，其中混有大量污水、垃圾和洗涤剂，一般提炼无法 除去细菌和有害化学成分。“地沟油”中除铅、砷、黄曲霉素等有毒物质含量超标的 致癌物质外，仅黄曲霉素的危害性甚至高于砒霜。回收的“地沟油”如果食用会导致 消化不良、腹泻、腹痛甚至患胃癌、肠癌等疾病。如果不回收，任由它从生活污水排出， 在自然环境中进一步氧化，不仅会产生恶臭，有害的氧化产物也对环境产生威胁。 2． 地沟油改造利用的可行性分析 （1）国内外情况：在国际上，如德国地沟油100％是回收的，并在政府严密的监 管下做了肥皂和润滑剂。日本对食品卫生实行有效的社会舆论监督，并把环保经费拿 过来改造地沟油，让地沟油回流去做生物燃料。在国内，青岛日前已经建成以地沟油 为原料的一期3万吨生物柴油生产线。苏州、武汉、重庆等地都有企业从事这项工作， 并得到了国家有关部门免征消费税的支持。 在我区建立改造地沟油生产基地对我区乃至华南地区都是对于避免环境污染、减 少食品安全威胁，在政治、环保、经济等方面都将具有重要意义且是可行的。 （2）技术支持 由中科院等离子体物理研究所科研人员经过多年技术攻关，成功掌握了餐厨废弃 物生产乙醇和沼气的能源化处置技术，并形成两项发明专利。据介绍，该技术将餐厨 废弃物变身为四件“宝贝”，即生物柴油、乙醇、沼气和生物肥料。餐厨废弃物中的 油脂先经过分离精制变成生物柴油，然后碳水化合物和蛋白质等成分经过酶解、厌氧 发酵等过程转化为燃料乙醇，将乙醇发酵残留物和其他有机成分通过发酵产生沼气， 将沼气工程的沼渣沼液通过处理变成生物肥料。 北京科技大学已于2009年开展了用“地沟油”分解的脂肪酸作为选矿捕收剂的 研究工作，并取得了满意的试验结果。目前该项技术已开始在部分钢铁企业应用。 （3）政策支持： 2011年12月财政部、国家税务总局再次联合下发通知，正式将包括地沟油等废弃 动植物油生产纯生物柴油，纳入免征消费税的适用范围。 二、具体实施 1．本项目可采取国内招标，由企业来做，政府给予一定的政策支持。由区政府 相关职能部门组织实施，财政给予初期支持，基地占地面积不大，实现该项目是可行 的。 2．地沟油回收：项目遇到的困难是如何回收地沟油。可以采取如下方式进行： （1）对餐饮企业实施“一票否决”，统一回收。即餐馆如果私自将地沟油卖给其 他机构或个人，一经发现，将被停业。 （2）还可把现有的从事“地沟油”产业人员组织起来，把所有餐饮企业和机关学 校食堂的泔水全部统一收集，不准外流。然后统一运送到指定的地点进行统一处理改 （3）发动家庭、社区进行收集。 3．地沟油改造成新能源，为番禺乃至华南地区服务。 地沟油改造后可变身生物柴油、乙醇、沼气、生物肥料和选矿捕收剂等能源，能 化废为宝，造福人类。基地建成后可以覆盖广州甚至华南地区，为当地经济服务。 |
| 问题答复： |
严运华（等）代表： 你们提出的关于“建立改造“地沟油”成新能源基地”的建议收悉。现答复如下： 一、通过处理地沟油提炼生物柴油，代替矿物燃料油且不含重金属，其作为清洁能源，对于节能减排具有重要意义。广州市新能源的应用和产业尚处于起步阶段，新能源占市总能源消费的比重还较低，但在《印发广州市新能源和可再生能源发展规划（2008-2020）的通知》（穗经贸〔2009〕19号）文中已提到：在“交通可替代能源”领域，开展废弃油脂的收集工作，建立餐饮等行业的废油回收体系，建立生物柴油示范生产基地，应用生物质燃料替代燃料油。 二、我区严格按照《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（广州市人民政府令第53号）规定，将居民产生的餐厨垃圾交由运输环卫处运输，或者按照属地管理原则，由镇街或者垃圾产生单位委托具有生活垃圾运输许可证的企业负责。2011年，我区采购了厨余垃圾处理机6台，处理能力约1800公斤/日，用于处理厨余垃圾；采购厨余垃圾运输车1台，用于运输厨余垃圾。下一步拟积极试点餐厨垃圾处理项目。经过考察论证，计划采用BOT（建设-经营-转让）模式，筹备建设日处理餐厨垃圾100吨的餐厨垃圾处理厂，为处理餐厨垃圾问题提供示范。 三、根据《广东省严控废物处理行政许可实施办法》从事处理严控废物的单位，必须申领严控废物处理行政许可证；禁止无严控废物处理许可证从事严控废物处理活动；禁止将严控废物提供给无严控废物处理许可证的单位处理。废油脂(地沟油)改造成新能源即生物柴油，属化工行业，需要进行化学反应，在生产过程中可能产生其他污染物，同时废油脂在处理过程中可能会产生恶臭等，因此，建设改造“地沟油”成新能源基地需要选择一个一定距离范围内没有住宅区、文教区等环境敏感点的地方，进行充分论证和环境影响评价，确保项目建设不产生二次污染。下阶段，我们将继续组织开展地沟油改造成新能源（生物柴油）项目实施的研究和论证工作。 非常感谢你们对我区节能和新能源工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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