| 标 题： | 关于加强应急志愿者队伍建设的建议 |
| 问题内容： | 理 由： 应急救援志愿服务是专业救援的重要辅助力量，是政府应急救援体系的重要组成部分。 首先应急志愿者在地理上具有便利性，特别是在交通、信息中断，专业救援人员无法迅速到达现场的情况下，灾区附近的志愿者或潜在的志愿者，往往能够最先到达现场，有时候志愿者本人就是突发事件中的当事人。所以，志愿者能够迅速展开救援应对工作，从而最大限度地减少事件造成的损失。 其次包括政府在内任何一个公共组织的力量，无法单独满足突发事件应急管理的所有需求，志愿者是对紧急状态下专业应急救援队伍的及时补充，能够提供救援、现场清理、人员安置、医疗陪护和物资运送等服务。 综上所述，建立健全应急救援志愿者服务队伍有利于进一步完善应急社会动员机制，有利于及时防范和应对各类突发公共事件，有利于维护社会和谐稳定，是应急管理防灾减灾工作的重要社会力量和生力军。据了解，我区于2009年开始启动应急志愿者队伍建设工作，由区应急办、团区委、区卫生局、区红十字会联合举办了应急志愿者防灾减灾知识培训班，以医疗急救知识等防灾减灾技能为核心，每年计划培训1000人，3年培训3000人，目前已完成了2500人的培训任务，志愿者参加培训合格后，取得由广州市红十字会颁发的“卫生救护培训合格证”，在近年我区突发事件处置过程中发挥了积极的作用。我区应急志愿者队伍建设在取得一定成绩的同时，也存在一些问题和不足。如应急志愿者队伍的数量相对较少，缺乏有效的招募和管理制度，工作职责不够明确，培训和演练不够等。 办 法： 按照省政府办公厅《关于印发广东省应急志愿者队伍组建方案的通知》和《关于组建广州市应急志愿服务队的通知》的有关要求，进一步加强应急志愿者队伍建设，着力打造一支训练有素、服务专业、反应迅速、覆盖全区的应急志愿者队伍，有效加强政府应急处理能力。 一、成立区应急志愿者服务工作联席会议。由区应急办、团区委有关领导任召集人，区卫生局、教育局、安监局、民政局、农业局、公安分局等单位和各镇街有关负责人为成员，负责统筹、规划、协调全区应急志愿者队伍建设工作。 二、完善应急志愿者招募注册制度。按自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合管理等5大类，加大应急志愿者招募工作力度，并建立应急志愿者信息数据库，明确应急志愿者工作职责，加强应急志愿者队伍管理。 三、加强应急志愿者培训和演练。在我区已开展卫生医疗救护应急志愿者培训的基础上，进一步扩大培训的范围，重点在学校、大型社区和厂企中开展应急志愿者培训工作，并每年至少举行1次综合性应急救援演练。 |
| 问题答复： | 您提出的关于“加强应急志愿者队伍建设的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下： 一、高度重视，认真梳理研究 区应急办对此提案高度重视，迅速会同团区委等单位，对提案中提及的成立应急志愿者服务工作联席会议、加强应急志愿者招募、培训和演练等内容认真进行了梳理、研究，并结合我区实际情况，制定了有关工作计划和措施，按照突出重点、分步实施、整体推进的原则，切实加强应急志愿者队伍建设，提高突发事件应急处置能力。 二、真抓实干，加强应急志愿者队伍建设 （一）加强应急志愿者队伍建设的重要性和必要性。《突发事件应对法》第二十六条、《广东省突发事件应对条例》第十八条规定，县级以上人民政府应当建立应急志愿者服务队伍。应急志愿者服务队伍是专业救援队伍的重要辅助力量，是应急管理防灾减灾工作的重要社会力量和生力军，是政府应急救援体系的重要组成部分，建立健全应急救援志愿者服务队伍有利于进一步完善应急社会动员机制，有利于及时防范和应对各类突发公共事件，有利于维护社会和谐稳定。加强应急志愿者队伍建设具有十分的重要性和必要性。 （二）加强沟通协调，稳步推进应急志愿者队伍建设。我区一直非常重视应急志愿者队伍建设，在2009年“防灾减灾日”主会场活动上，我区授旗团区委成立了区应急志愿者服务总队。区应急办加强与团区委、区卫生局、区消防大队、区红十字会的沟通联系，研究解决应急志愿者队伍建设过程中遇到的困难和问题，不断加强应急志愿者队伍建设。至今年10月15日，我区在册志愿者8万多人。有卫生应急志愿者2700多人，全部取得了由广州市红十字会颁发的“卫生救护培训合格证”；有消防应急志愿者2200多人，全部取得了由广州市消防志愿服务总队发放的“广州消防志愿者证”和“消防志愿者行动”统一标识；另外组建了100多人的城市管理综合巡检志愿服务队。应急志愿者在日常城市管理风险隐患巡查、春运应急保障、重阳节森林防火应急保障、应急知识宣传和突发事件处置过程中发挥了积极的作用。 （三）加强应急志愿者招募工作。就提案“加强应急志愿者招募工作”的建议，我区印发了《番禺区消防志愿者招募工作方案》，成立了区消防志愿者服务大队，由区政府林伟长副区长任大队长，就消防应急志愿者的服务内容、招募条件、申请注册、招募途径、培训考核、表彰奖励等方面作出了明确的规定，并制作了《消防应急志愿者注册指引》，加大招募工作力度，争取于今年底完成消防应急志愿者达到6000人的招募任务。目前，区应急办正会同团区委进一步规范和完善应急志愿者的招募和注册工作，坚持普遍号召与重点发动相结合、组织招募和社会招募并举的原则，不断丰富完善经常性招募和应急性招募的方式、手段，并利用全区13个志愿驿站，拓宽应急志愿者招募渠道，不断加强应急志愿者招募工作。 （四）加强应急志愿者培训演练。就提案“加强应急志愿者培训和演练”的建议，区卫生部门分别于今年4月15日、7月11日和7月29日举办了3期卫生应急志愿者培训班，培训应急志愿者500多人。区消防大队于今年5月23日举行了电梯救援知识培训班，300多名消防志愿者参加了培训。为提高应急志愿者突发事件应急处置能力，我区结合广州市7至9月份开展应急演练季活动的契机，大力组织开展自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类应急演练73次，共拉动应急志愿者等应急力量15400多人次，达到了锻炼队伍、教育公众的目的。特别是9月7日上午，广州市“双盲”（即不提前告知演练时间、地点及演练课目内容）应急演练在我区东涌镇大同村时代广场举行，我区26个单位、应急志愿者等500多名应急力量参加了演练，以96.4分的成绩圆满完成了演练任务，成绩位列广州市各区（县级市）第一名。10月19日上午，在市桥街新大新百货举行了大型人员密集场所消防综合应急演练，区消防、卫生应急志愿者等900多名应急力量和干部群众参加了演练。 三、下一步工作计划 下一步，我办将按照提案的有关意见和要求，进一步加强统筹协调和组织领导，坚持“预防与应急并重”的工作思路，不断加强应急志愿者队伍建设，提高防灾减灾能力，为平安番禺、幸福番禺提供可靠的保障。 非常感谢您对我区“应急志愿者队伍建设”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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