议案（建议）办理

理  由：

公园、肉菜市场是人们休闲生活，与民生密切相关的场所，可不知道从何时起这些场所周边却集结了各类和养生保健、调理机体、益寿延年等与人体健康相关的企业，它们经营手法雷同，有免费试用或赠品吸引顾客、请吃旅游显示关爱、做专题讲座上课洗脑、免费体查招摇撞骗等等，其目的就是要销售它们的健康产品，但这些产品的合法性、有效性就很难得以保证，消费者往往被迷惑而至头脑发热冲动的购买而后悔地走上索赔维权之路，所以很有必要关于加强对区内公园、肉菜市场周边推广、经营健康产品企业监管，是消费者权益得以保护，也是创建“首善之区”的需要。

办  法：

一、各政府职能部门应该各司其职，对企业的准入门槛、健康产品的质量标准、生产企业的合法性等真实准确的审核把关，严禁弄虚作假，作虚假宣传或超核准范围经营等违法行为，加强对区内公园、肉菜市场周边推广、经营健康产品企业的日常监管，并及时将有关违法信息公之于众。

    二、在公众媒体工具上适当宣传对于防范有免费试用或赠品吸引顾客、请吃旅游显示关爱、做专题讲座上课洗脑、免费体查招摇撞骗等方式坑害消费者的警示短片或信息。宣传正确指引消费者消费观念，并且提供维权服务方式途径。

民革番禺总支部：

你们提出的区政协十三届二次会议第18号“关于加强对区内公园、肉菜市场周边推广、经营健康产品企业监管的建议”提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、我区有关健康产品推广及经营活动的现状

（一）经营健康产品的商家多分布在中老年人较密集区域，如肉菜市场、老城区街道店铺、出租屋、公园、医院、学校等附近，针对消费者特别是中老年人对自身疾病的不理解、健康知识薄弱的特点，以免费体验试用试吃、专题讲座潜移默化灌输思想、派赠礼品吸引兴趣、免费体查检验拉拢人心、请吃请玩帮做家务体验关怀、冒充专家诊疗厉言恐吓、巧言滑语夸大产品功能、优惠套餐导人入会、请托造势奖励带客购用、更甚者强买强卖威逼服从等作为宣传销售手段，向中老年退休人员、患慢性病人群、亚健康人群、追求中医养生者、想利用非传统方法获得健康或加快治愈者推广销售相关健康产品。

（二）健康产品涉及的品种众多，主要以仪器设备类（如自助式理疗机、温热床垫、电磁产品、轻型电子产品）和健康食品类（如纯中药产品、保健养生食品、天然食品、进口保健食品等）为主，此外，还有宣称新技术类中药提速技术产品、基因工程技术产品、太空技术产品、纳米技术产品等。商家销售过程中大多夸大宣传器械功效，商品质量未能符合相关标准或者达到其宣传陈述的效果，同时存在消费金额较大，商品的销售价从几千至几万不等，大多数产品由厂家直接送货上门并收取货款，产品出现故障后难以联系厂家进行维修，售后服务不能保证等问题，影响市场秩序，存在社会不安定因素。

二、开展专项检查行动，形成各部门监管合力

鉴于我区涉及销售治疗、保健功能的医疗器械、保健食（用）品的专卖店铺、体验馆，夸大其产品功效、多以利诱手段推销产品，且销售金额较大的情况时有发生。为维护市场秩序，坚决打击该类欺诈群众（特别是中老年群众）的违法经营行为，规范该类产品的经营活动，区打假办印发了《开展社区、市场及学校周边医疗器械、保健食（用）品等专卖店铺、体验馆专项检查行动的方案》（详见附件），组织区工商分局、区食品药品监管局、公安分局以及各镇政府（街道办事处）开展专项检查行动，形成监管合力，清查取缔无证照制售假冒伪劣行为，进一步规范社区、市场及学校周边的市场经济秩序，营造“打假治假，人人有责”的社会氛围，维护以中老年人为主的消费者的合法权益。

截至2012年8月10日，今年全区共组织有关专项行动22次，出动执法车辆30车次、共出动执法人员158人次、检查经营户88户。行动中发现沙头街有2家无证药品经营场所，已责令关门停业；位于大石街爱华路南116号的番禺区大石玉康医疗器械经营部涉嫌超范围提供免费保健体验服务（注册登记的经营范围是零售一类医疗器械、床垫），执法人员已责令其停止超范围经营行为；南村镇里仁洞村灰沙基街2号发现一无证牙医诊所，由区卫生监督所依法对该无证牙医诊所予以取缔；南村镇坑头村发现2家无证药品经营场所，并出售法律明文禁止出售的药品，区食品药品监管局和南村镇食安办已依法查扣相关药品，并对其作出相应处罚。

三、工作中遇到的困难及下一步工作计划

在相关行政部门调查处理有关健康产品经营企业的过程中，商家往往不能提供医疗器械证书或相关质量合格证明文件，其产品质量是否合格或符合国家相关质量标准，有待相关部门进一步核实查证，延误了案件的处理，也对查处工作带来不少困难，需要联合多个部门及时处理有关案件。下一步，我区将针对这些存在问题，进一步理顺监管职责，着力形成整治合力，认真抓好公园、肉菜市场周边的健康产品企业监管工作。

    （一）严格执行《开展社区、市场及学校周边医疗器械、保健食（用）品等专卖店铺、体验馆专项检查行动的方案》，加大对流通领域的监管力度。一是加强检查经营者的营业执照，严查无证照经营及超出核准范围经营的违法行为；二是检查经营者销售的产品的进货来源、合格证明等材料，对销售不合格产品的经营者依法处理；三是对于销售的商品存在宣传保健、疗效、治疗功能等行为的，涉嫌未经省级以上药品监督管理部门的许可发布医疗器械广告的，要求经营者立即停止广告宣传；四是对于消费者的维修、换货、退货等申投诉要求，因涉及消费纠纷的金额较大，相关部门应及时处理，以挽回消费者的损失，切实维护消费者的合法权益。

（二）在加大执法检查力度的同时，开展积极的宣传活动和引导教育。重点开展科普宣教工作，进行长期有效的购买使用健康产品常识的宣传工作，提高消费者的预防意识。通过宣传牌、宣传栏、报纸、电视广播等媒体，宣传消费者容易上当受骗的案例、通报违法经营者名称违法行为，正确指引人们消费和进行维权投诉，同时敦促经营者守法经营。

非常感谢你们对我区“公园、肉菜市场周边推广、经营健康产品企业监管”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。