议案（建议）办理

理  由：

一、促进我区民办幼儿园规范化建设的意义

民办幼儿教育是我区幼儿教育事业的重要组成部分，民办幼儿园的办园质量和发展状况直接影响我区幼儿教育的整体发展。解决我区民办幼儿园规范化建设既是教育服务均等化的需要，更是社会稳定，和谐发展的需要。民办幼儿园规范化建设对于满足社会需求，规范幼儿园办学行为，改善幼儿园的办学条件，提升幼儿园办学质量，推进实施《番禺区学前教育三年行动计划（2011-2013）》，提升我区基础教育水平具有重要意义。

二、我区民办幼儿园规范化建设的状况

（一）民办幼儿园是我区幼教的主阵地。据2011年统计，我区现有329所幼儿园，在园幼儿7.15万人。其中5所公办、11所集体办中心幼儿园，62所村集体办幼儿园，270所民办幼儿园。民办幼儿园在园幼儿有5.6万人，占全区在园幼儿的78.32％。目前，全区取得民办办学许可证的有179所，取得登记注册备案证的有61所，限期整改的有30所，达到区规范化及以上等级的民办幼儿园有79所，占民办幼儿园的29.26%，占全区幼儿园（全区329所幼儿园）的24.01％。民办幼儿园的专任教师及保育员有5155人，其中1695人取得上岗证。民办幼儿园在我区幼教机构中是主体。

（二）民办学前教育规范化创建在政府的支持下健康发展。2011年7月，我区出台了《番禺区学前教育三年行动计划（2011—2013）》规范化幼儿园创建实施方案，我区民办学前教育发展有了明确的方向与行动指引。

1、创建工作促进办学者的热情，看到了民办幼儿园发展的希望。规范化创建工作大大激励和提升了社会和个人投资办学的积极性。提出申请的民办幼儿园举办者投资大，努力筹措各方力量，解决室场用地，已通过规范化创建的民办幼儿园在场地、各类用房设备设施等硬性指标得到了规范，园容园貌进一步改善提升。

2、奖励扶持机制提升民办幼儿园软实力。政府以“优园优奖，优教优奖”“举办者投资，政府扶持奖励”的方式引导、激励民办幼儿园改善办学条件上规范化，促进了城乡幼儿园的互相学习交流，提升了幼儿园的办园水平，教师成长快，促进民办幼儿园软件建设上新台阶。有办学热情的民办幼儿园加大了资金投入进行师资队伍培训，使在园人员在师德素养和专业能力等方面的提高有了保证。人员编制在学历达标、持证上岗率得到有效提升，幼儿教师主动参加培训提升自身素质的热情明显，幼儿教师流动性得到一定程度的控制。为我区幼儿教育教学质量的提升奠定了基础。

3、规范化民办幼儿园提供了社会各层次需求的学位。目前正向规范、优质发展，具体的目标正在逐步落实，大大提升了社会和个人资源集聚，缓解了我区学前教育的供需矛盾，促进了学前教育办学主体多元化、满足市民群众不同层次和多样化的学前教育需求。

三、制约我区民办幼儿园规范化创建的因素

为了全面提高我区幼儿园办园水平，进一步优化学龄前儿童成长环境，满足广大人民群众对优质学前教育的需求，根据教育部《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要（试行）》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》和广东省人民政府教育督导室的《广东省幼儿园等级评估方案》，我区从场地、各类用房、设备设施、人员编制、规模、幼儿园管理六大一级指标制定了《番禺区规范化幼儿园评估标准（试行）》，进一步规范我区民办幼儿园的管理。

对照《番禺区规范化幼儿园评估标准（试行）》的相关条件，目前我区民办幼儿园存在主要有以下问题：

（一）经费投入不足，收费总体偏低。目前我区民办幼儿园数量多，但投入小、资金不足、规模小。各类民办幼儿园收费实行区物价部门备案制度，由幼儿园进行办园成本核算，制定收费标准经主管部门同意再交物价局备案。目前，各类幼儿园收费标准仍然按2002年物价局所核准的收费标准，城区与农村民办幼儿园的收费标准差距较大，农村民办幼儿园之间收费标准也有差距，据统计，保教费300元/月以下的216所，301～500元/月的53所，501～1000元/月的21所，1001～3000元/月的18所，3000元/月以上的4所。随着物价上升，民办幼儿园办学成本压力增加。

（二）证照不全或证照不符。民办幼儿园领取办园许可证，必须在取得卫生保健合格证、房屋安全鉴定证、消防安全许可证、食品卫生许可证（简称“四证”）的情况下才能报有关部门审核发证。到目前为止，我区在册登记园所中已领取办园许可证的共有179间。未能取得办园许可证，有的是因为条件简陋、达不到广州市基本办园条件，有的是因产权不清晰不能界定办园性质，有的是未能取得房屋安全证，但更多的是原属村办幼儿园，建园时间较早，受多种因素制约未取得消防合格证。

（三）办园质量低，管理难度大。目前我区的民办幼儿园，少数属于房地产开发小区配套，以招收业主子女为主，这类硬件设施比较完善。其余大多数是农村幼儿园，以服务村民或外来工子弟为主，这些群体大多愿意把子女送到收费低廉的场所托管。与此同时，民办幼儿园的管理也存在较大的困难：一方面，在实行村民自治后，很多村从利益出发，以租赁方式对村办园转制承包，租赁的年限长短不同，但对承包者没有准入限制，价高者得，使一部分不懂学前教育、只求营利的人成为承包者；另一方面，由于民幼儿办园不断增多，多数以低收费争夺生源，为了生存又不得不以减少投入、降低工资和幼儿伙食标准来降低成本；第三方面，就是受租赁年限限制，举办者不愿意作大投入改善办园条件，从而导致不少民办幼儿园园舍、设施、师资等软硬件无法达标。

（四）教师、保育员持证上岗率有待提高。教师、保育员是幼儿教育教学质量的重要保证。按照我区规范化评估标准，幼儿园人员必须持证上岗。在调研中了解到，相当一部分幼儿园教师、保育员持证上岗的情况不达标，特别是幼儿教师、保育员持证率偏低。例如，已达到区规范化的某幼儿园在园幼儿教师、保育员30人，取得教师资格证、保育员资格证只有6个，持证上岗率只有2%；临近达到规范化的某村幼儿园与未达规范化标准的某街幼儿园在园教师、保育员共34个，取得教师资格证的只有6个，82.4%的幼儿教师与保育员未能取得相关资格证。持证上岗率有待提高，一方面是教师、保育员本身素质不高，经多次考核仍未通过；另一方面是取得相关资格证的渠道不畅，花费时间过长。 

办  法：

一、严格准入制度，规范办学行为

建议根据《幼儿园管理条例》、《番禺区规范化幼儿园评估标准》，对新申报办园、备案登记未取得办园证、限期整改的民办幼儿园对照评估标准，严格准入制度；对无牌无证的幼儿园、托管机构由区成立综合执法队伍，专项整治，加大力度，坚决取缔，保障规范化办园生源，落实依法办园、持证办学、规范办园，使幼儿进入正规的幼儿园接受教育。对于愿意退出办园的，政府应建立退出机制，给一定的资金扶持。

二、加大规范化办园宣传，扩大社会影响力

由于我区大部分民办幼儿园服务对象主要是村民、外来工子弟为主，这些群体对规范化办园的政策意义认识不足，大多只从收费衡量幼儿园的好与坏。建议区政府各镇街道通过网络、电视广播等媒体以专题等多种形式加大对规范化办园的宣传，把已通过规范化幼儿园的名单定时公布，扩大规范化办园的社会影响，形成正面社会舆论，使规范化办园深入民心。

三、规范收费管理，建立城乡分类分层次的统一的收费机制

建议城区、农村民办幼儿园达到规范化办园的，按办园质量分层分类定出统一的收费机制。制定完善管理办法，根据物价上涨快、办园成本加大等因素，适当提高保教费幅度，最低收费标准设定浮动年限。使规范化民办幼儿园既能优质发展又具有普惠性。

四、加大财政投入，加速规范化幼儿园人员持证上岗率                       

建议借鉴顺德大良民办幼儿园做法，对达到规范化办园的幼儿园，由政府财政拨付奖励“两教一保”中一个教师工资，提高幼儿园人员素质合格，加速提高教师、保育员的持证上岗率。

五、倾斜幼儿教育用地及融资政策

民办主体投资的幼儿教育，由于投资额大、回收期长，承担了大部分政府应承担的教育责任。因此，建议在幼儿教育用地上，政府应积极扶持符合区教育发展规划并经区政府有关部门批准的新建、扩建的幼儿园民办主体，参照九年义务教育给予同等优惠政策，甚至可给他们享受招商引资工业用地的优惠政策待遇。对于以“招拍挂”方式取得幼教用地的民办幼儿园，在办学融资及审批免费方面给予优先的政策支持。□

番禺区政协教育组：

你们提出的关于“关于促进民办幼儿园规范化建设的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

民办学前教育在我区学前教育中占70%以上的比重，是我区学前教育事业的重要组成部分。改善民办园办园条件，规范办学行为，提高办园质量，是提升我区学前教育整体水平的关键。为此，区政府在2011年出台的《番禺区学前教育三年行动计划（2011-2013）》中，明确提出“到2013年，我区规范化化幼儿园要达60%以上”。为鼓励民办幼儿园创建规范化幼儿园，我区出台了切实可行的扶持政策和措施，并做了如下工作：

一是严格执行学前教育机构准入制度。严格落实依法办园、持证办学、规范办园，加强对学前教育机构的日常监督管理，对已核发办学许可证的学前教育机构实行年度检查制度和公告制度。自2011年起，新开办幼儿园必须达到区级规范化幼儿园的办园标准，其中新开办的小区配套幼儿园必须达到市一级以上幼儿园的办学条件。

二是实施“一园一案”。对现有设施简陋、规模小、效益低的幼儿园，实行撤并或改迁建，加快办园条件改善，使其达到规范化标准。

三是出台《番禺区创建规范化幼儿园实施方案》。把规范化幼儿园创建目标任务分解到镇街，并对当年创建成规范化的幼儿园，连续３年按照每生每年300元的标准进行奖励资助；对于资产属于村集体的幼儿园，实行一次性奖励30万元，以调动民办园创建规范化幼儿园的积极性。

四是加大对民办幼儿园的奖励。奖励措施有自筹资金当年累计投入300万元以上的，给予10万元的奖励；租赁国有园舍举办小区配套幼儿园，一次性投资在500万元以上的，连续减免3年的国有资产租用费；创建成规范化幼儿园以上幼儿园的，一次性奖励3万元以上，等等。

五是加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。制定了《番禺区普惠性民办幼儿园认定实施方案》，对于民办幼儿园的收费进行重新备案，普惠性民办幼儿园实行政府最高限价。对不同级别的普惠性民办幼儿园给予生均经费补助：省一级幼儿园120元/月/生；市一级幼儿园100元/月/生；区一级幼儿园80元/月/生；规范化幼儿园60元/月/生；未评级幼儿园50元/月/生；对新办的普惠性民办幼儿园，承诺5年内实行普惠性民办幼儿园收费，且建设总投资超过300万元（含300万元）以上的，区财政给予一次性的创园经费补助，标准不低于总投资额的10%。

六是健全幼儿教师资格准入制度，实行持证上岗。严把入口关，实施“优师优奖。通过全员免费培训、选拔骨干教师参加学历进修、学历奖励、上岗资格一次性奖励等鼓励从业人员提高学历，实行持证上岗。

七是制定出台《番禺区幼儿园保教质量分级量化考核实施方案》，实行“优教优奖”。对当年考核达到优秀档次的幼儿园在职教职工给予每人每月100元的奖励。

八是实行结对帮扶活动，通过优质公办园与薄弱民办园结对组团发展，促进有条件的民办幼儿园创建规范化幼儿园。

由于有以上政策措施推进民办幼儿园规范化创建工作，因此，到目前为止，我区已有规范化以上民办幼儿园92所，占民办园总数的40%以上。下阶段，我们将进一步调动民办幼儿园规范化建设的积极性，促进我区学前教育事业的健康发展。

非常感谢你们对我区学前教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。