议案（建议）办理

标　题：

关于惩治垃圾短信，维护社会安定的建议

问题内容：

理由：

现代生活，在极大方便的同时，也极大地受到各种各样的干扰。垃圾短信是现代人的一个重大骚扰源，严重影响着每个人的生活幸福感、高尚感。有一种短信是一种广告：比如“××番禺店开业大特价……”有一种短信，要求你投资，或者特殊渠道贷款给你，如：“G好消息，如果你需用钱投资、创业，我行可为你提供……电182790****2”，不辨真假，或者就是欺骗。有一种短信，直白地欺骗，如：“您的孩子……请速把钱汇至……”，“您在××活动中刮中一等奖，奖品是一辆轿车，请联系××落实……”。有一种短信，直白地诈骗，如：“您好，邮局有一份您的包裹已到达由于地址不祥，无法派送。咨询电话：……（广州邮政局）”。有一种短信，就是一种色情，如：“新装四星店，……学生妹……白领少妇……新到东北名模让你颤抖狂射……”。有一种短信，本身就是犯罪，如：“您好，为您在看守所、监狱办理放人……（事后付钱）。联系……××律师”。这些垃圾短信不单单是浪费收信人时间，不仅仅是干扰，有时就因为一个短信而出现重大损失，甚至是贻害终生。

办法：

一、电信部门可否进行一定的垃圾信息处理，或者进行某种服务性设置，避免收信人一直被干扰。

二、这些短信因是群发，相信公安局、派出所等维护社会安定的国家机构人员也能收到，若不能收到，则依据民众的举报，能够对这些信息及时跟踪、处理，并把相关责任人绳之以法，避免民众的精力、财力的损失。

问题答复：

王宝波等委员：
你们提出的“关于惩治垃圾短信，维护社会安定的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：
为有效惩治垃圾短信息，我局已积极向电信、移动、联通等电信部门提交以下建议：
1、尽快实施手机实名制，建立监控管理制度，发现涉嫌诈骗短信的手机、群发平台等，电信部门应将其列为黑名单（予以停机处理）；涉嫌违法犯罪的，应通报公安机关坚决打击。
2、对危害社会安定的短信的传播者，应有相关部门负责监控，对传播的个及团体涉嫌违法犯罪的要追究法律责任。
3、电信部门实施后台监控，将涉嫌群发超过500条诈骗、虚假广告等手机号码及平台的数据通报公安机关，公安机关根据公安部打击电信诈骗犯罪法律指引进行打击处理。
4、电信部门（电信、移动、联通）应与公安机关建立联络员制度，联合惩治垃圾短信。
总的来说，垃圾短信治理是电信运营商应尽的企业责任与义务。对此，中国移动、电信、联通等公司一直积极配合公安机关治理垃圾短信，维护广大消费者安全权益。
为规范做好垃圾短信的治理工作，中国移动广东公司制定了《中国移动广东公司行业端口垃圾短信治理规范》，明确了各部门职责、处理流程及时限，提高行业端口垃圾短信治理效率，促进短信业务健康发展。
（一）加强对行业端口的监管力度。省、市公司主要通过以下4种方式对行业端口进行监控，做好短信发送管理。
1、对端口实行白名单管理，控制发送范围；要求短信必须有“企业签名”，有效监控集团客户的代发行为。
2、行业网关设置“敏感字段”过滤，对工信部定义的“九不准”信息和公安部文件规定禁止发送的“五大类”信息进行拦截。
3、投诉渠道：转发短信至10086999平台；10086服务热线7*24小时受理；客户经理/服务厅渠道全面受理。
4、垃圾短信采取日报、月报两种方式进行，且通过省市联动的方式层层监控，落实处理。
（二) 落实垃圾短信治理措施。根据《中国移动广东公司行业端口垃圾短信治理规范》，垃圾短信分为四类：违法违规类、营销类、代发广告类、误发错发类。治理手段包括警告、日发送总量限制、降低流速、业务暂停与端口关停。及时对各行业端口进行预警，督促集团客户整改。
为净化网络文化环境，迎接党的十八大顺利召开，近期，移动公司相关部门已组织开展深入整治互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息、端口类短信群发业务清理整顿等专项行动，同时下发了《关于进一步加强集团客户业务信息安全管理工作的通知》，进一步加强对垃圾短信投诉的管控。
同时，中国电信为了营造和谐的通信环境、切实保护用户合法权益，投入大量人力和财力，建立举报投诉平台，以便广泛收集用户接收到的垃圾短信息。由于通信自由和通信秘密受法律的保护，我司无权对举报投诉采取处理措施，但会及时转交公安等相关主管部门查证并处理．在电信公司平台上对垃圾短信的举报投诉有两种方式：用户免费发送短信到“100OO999”或拨打10000 举报投诉。用户进行短信举报时，需提供完整的垃圾短信息发送号码，具体格式为“被举报投诉号码＋*＋被举报投诉短信息内容”或“被举报投诉号码＋空格＋被举报投诉短信息内容”。端口号码：10000999 在中国电信本网范围内开放，上下行短信均免费。
非常感谢你们对我区信息通讯管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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