议案（建议）办理

理由：

一、技术标准对产品质量提升的重要作用

标准化是稳定提高产品质量的重要保证。高质量的产品是以先进的技术标准为依据，以高水平的管理为保证。为了增强竞争力，发达国家的企业已普遍采用国际标准，并制定与国际标准相适应的企业产品标准，来保证产品质量的持续稳定。企业通过执行标准能揭示出产品质量的差距，使企业及时采取措施，消除影响产品质量的因素，促进产品质量的不断提高。标准不但是企业生产优质产品的保证，推行企业标准化管理体系还有利于规范企业内部的管理行为，降低生产成本，提高产品质量，提升生产效益。由此可见，通过夯实技术标准的基础作用，可以提高标准化对经济发展的有效性和贡献率，加速我区龙头企业、产业集群和技术集约优势的形成，不断提升产品服务质量水平、企业质量管理水平和产业集群质量水平，增强产业核心竞争力，从而促进经济结构调整和实现产业转型升级。

二、我区标准化和质量工作基本情况

近年来，在区委区政府高度重视下，我区出台了一系列开展标准化战略和质量兴业强区的方案和意见，并配套了相应的奖励、资助政策，有效促进了我区标准化战略的开展和区域产品质量的提升，取得了明显的效果。目前，我区已有77家龙头企业累计主导或参与国家、行业、地方和联盟标准制修订222项（国家标准107项，行业标准65项，地方标准47项，联盟标准3项），比2007累计数递增了300%；累计有27家企业取得了AAAA级标准化良好行为企业证书；有322家企业累计办理采用国际标准或国外先进标准证书485个；我区被确定为广东省实施技术标准战略示范区，辖区已建成各类产业集群、现代服务业、都市型农业的国家级标准化示范点（区）4个、省级的5个，市级的7个。通过开展标准化工作，我区区域产品质量水平稳步提升，产品质量监督抽查实物质量合格率连续五年高于全市平均水平。

三、存在的主要问题

虽然标准化对产品质量提升起到至关重要的作用，但由于受到意识、技术、经济等因素的影响，我区的标准化基础工作还较为薄弱，直接影响了我区区域产品质量的提升：

（一）实施基础条件薄弱，整体氛围不够浓郁。部分企业的质量和标准意识不够强，在发展过程中重规模、重速度，对质量和标准化工作关注不多，认识不足，重视不够；有的企业质量意识淡薄，质量管理薄弱，甚至不讲诚信，逃避监管现象时有发生；有的企业缺乏标准主体意识，主动参与标准化活动的积极性不高，特别是部分中小企业，严格按照标准组织生产的意识淡漠。

（二）专家人才较为匮乏，技术支撑力量薄弱。对质量和标准化工作，尤其是对标准化工作者缺乏重视，是多数企业普遍存在的问题。在市场经济的冲击下，企业只注重抓经济效益，看不到标准化工作给本企业带来的潜在利益，使从事标准化工作的人员得不到应有的尊重和待遇，造成标准化工作无人愿意干或在标准化岗位上工作的人不安心本职工作的局面，导致标准化专家人才匮乏，严重阻碍了企业产品质量的提升。

（三）信息平台建设薄弱，企业创新后劲不足。多数企业不了解国际、国内标准化活动，由于客观因素的影响，很多企业存在标准信息来源渠道不畅通和信息不对称的难题，企业实质参与国际、国家、行业和地方标准、采标等活动的信息不够及时，国外技术性贸易壁垒措施信息平台、标准化工作的交流平台还没有及时搭建完成，应对技术性贸易壁垒的能力较差。

（四）企业主体责任缺失，不同产业标准失衡。我区中小企业规模小、数量多，产品缺乏竞争力，质量难以保证。质量安全信息化和诚信体系建设相对滞后，企业质量安全主体责任还未完全落实。我区不同产业之间标准化水平不够均衡，尤其在现代服务业方面，服务标准体系不健全、不完善，用标准化规范服务质量还处于起步阶段，与我区旅游强区的地位不尽相符。

（五）统筹协调资源不足，检测设备滞后需求。标准化和质量强区工作涉及面广，协调难度大，质监部门作为牵头协调部门，推动工作存在任务重、难度大、人手少、经费不足等困难。目前，标准化和质量提升缺乏专项工作经费，质量强区工作资源配置不能适应工作要求。同时，辖区产品质量检验检测设施与主导产业发展需求不够适应，产品质量检验项目设备购置、更新所涉及资金较大，质监部门单凭一己之力无法完全承担，制约了产品质量检验项目的扩充和检测能力的提升。

办  法：

一、发挥宣传培训作用,提高全民质量意识

建议区电视台、番禺日报、广播等新闻媒体开辟专栏，以“315消费者权益日”、“质量月”、“世界标准日”等为契机，配合有关职能部门免费广泛开展产品质量、服务质量、环境质量和工程质量有关标准和法律法规的公益宣传，形成辖区人人关心质量、关注标准的社会风气。区质监、经促、环保、建设等产品、服务、环境、工程“四大质量”牵头部门应及时组织重要标准、新颁布的国家标准、行业标准宣贯班，指导企业按现行有效标准组织生产和开展经营活动。同时，有关职能部门要加大对质量问题严重、特别是对制假售假单位、个人的曝光力度，形成强有力的舆论监督氛围。

二、加强免费培训力度，培养专家人才队伍

建议建立政府、协会、中介组织和企业共同培训质量、标准化技术人才的机制，大力推进质量和标准化岗位培训、继续教育和职称评定，着力培养具有区域特色的、支柱产业的标准化技术专家队伍。质监、经促、环保、建设等“四大质量”牵头部门应举办面向企业领导特别是民营企业家的先进管理和标准化知识讲座和论坛，通过组织研讨会、企业家论坛、区际合作交流等多种形式，不断提高重点骨干企业经营管理者的标准意识和应用先进管理方法的能力。

三、构建公共服务平台，畅通信息交流渠道

建议区科信局将构建质量和标准公共服务平台纳入2012年番禺区科技立项，通过建立和完善产品、服务、环境和工程“四大质量”标准信息资源库，加强标准信息服务电子化建设，努力建成与国家、省及广州市网络互联、资源共享、快捷完善的标准化信息服务系统，建设满足番禺区主导产业、特色产业发展实际需要的国内外标准信息服务平台。同时，加强WTO/TBT 信息宣传，指导出口企业跟踪国际标准、国外先进标准和世界贸易技术壁垒协议相关信息，增强企业应对国外技术性贸易壁垒的快速反应和应急处置能力。

四、建立质量信用制度，全面提升服务质量

有关职能部门应推动企业落实产品、服务、环境和工程质量安全主体责任，进一步完善企业质量信用分类管理制度，用好许可准入、监督、执法和服务手段，努力帮助守法经营的中小企业良性发展，引导和帮助其不断提高质量保证能力和生产经营能力，提高产品质量水平。同时，建议区经促局牵头，联合旅游和质监等部门，根据我区经济社会的发展实际，推进重点服务业标准的制度和实施，加快文化旅游、时尚商贸、现代物流、餐饮计量等领域的标准化进程，培育发展一批具有较强竞争力的服务业品牌企业，扶持发展具有番禺特色的传统服务业老字号品牌。

五、构建政策保障体系，提高质量安全保障

建议区财政设立标准化和质量提升专项工作经费，并纳入区财政年度预算，形成稳定的经费保障机制。设立番禺区“标准创新贡献奖”和 “政府质量奖”，表彰我区标准化活动中做出突出贡献的单位，引导和激励我区企业加强质量管理，提高产品、服务和经营质量水平，建立和实施卓越绩效模式，增强我区经济的综合竞争力。同时，区财政应加大对农产品、食品和产品质量检测服务的投入力度，加强我区质量安全保障体系建设，支持有关检验检测机构积极对接主导产业发展需要，增设检测服务项目和升级更新仪器设备，鼓励技术检测机构从产品质量检验检测逐步向质量诊断、风险预警、技术攻关和检验方法研究、促进科技创新等方面转变。

季生明、董天海委员：

    你们提出的关于“关于夯实技术标准基础作用，提升区域产品质量水平的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

      标准化战略和产品质量关系到我区经济持续快速健康发展，加大打击制假售假力度，保障产品质量，有利于我区市场秩序的正常运行，区内名牌产品和特色经济的发展，更是加快建设宜业宜居现代化新城区的必然要求。针对提案中的问题和建议，我局与区委宣传部、区财政局、经济贸易促进局等8个相关部门，采取了积极有效的措施，进一步促进了我区标准化战略的开展和区域产品质量的提升，取得了明显的效果。

    一、结合三打两建专项行动，积极营造良好舆论氛围

今年3月份，自我区开展“三打两建”专项行动以来，全区严厉打击制假售假、杜绝假冒伪劣产品，广泛发动宣传，让群众共同参与打击伪劣产品的行列中。区一报两台开辟“三打两建”专栏，重点报道我区严厉打击制假售假、假冒伪劣产品的成效。截止6月底，省市主流媒体报道我区严厉打击制假售假、假冒伪劣产品达75篇；区一报两台报道共650篇，公益广告超过1万条（次）。截止6月份，我区捣毁制假售假窝点共84个，加大对质量问题严重、特别是对制假售假单位、个人的曝光力度，形成强有力的舆论监督氛围。

一是加大宣传力度，全方位组织宣传。精心安排，认真制定宣传方案。区委组织部组织省市主流媒体、区一报两台做好宣传工作，结合区“三打两建”专项行动的开展，通过报纸、电视、网络、公益广告等多种方式展开全方位宣传我区严厉打击制假售假、假冒伪劣产品等违法行为，掀起正面宣传的舆论潮流，促进市民产品质量意识的提高。

二是加强重点宣传，营造正面舆论氛围。质监、贸促、环保、建设等有关职能部门加强了对产品质量、服务质量、环境质量和工程质量有关标准和法律法规的宣传，突出我区“三打两建”专项行动中严厉打击制假售假行为，杜绝假冒伪劣产品的明显成效，形成规范诚信的市场秩序，营造良好的舆论氛围。

三是加强严密监管，做好细致排查工作。区委宣传部安排专门人员对“三打两建”宣传工作情况进行监管和统计，尤其做好网络舆情监控。对一些敏感信息、敏感言论、敏感报道都做到及时发现，及时处理，避免酿成大的群体性事件。

    二、多方联动构筑人才网络，形式多样创造交流平台

一是开展普查建档，建立企业档案。为全方位了解番禺区企事业单位的标准化情况，我局印发了《番禺区标准化信息表》，依托“广州市标准化信息采集系统”开展普查建档工作，全面摸查、了解辖区不同行业、不同类型单位的标准执行情况和标准化需求，研究差异化、个性化的监督管理模式，推进企业质量诚信体系建设。

二是加大培训力度，推进持证上岗。我局与市质监局培训中心、市标准化协会等单位联合，采取“条块结合”的培训方式，为企业提供免费标准实施监督员培训班，邀请省、市两级标准化研究院的专家进行专题讲座，今年以来举办强制性标准培训班3期，培训企业负责人200多人次，在商用动漫游戏机行业培训标准实施监督员150名，为企业培养了一批具有自主创新能力的标准化人才，取得良好效果。区建设局在每年一度的“质量月”活动中，开展建筑专业知识培训，并在理论培训的基础上开展相应的技能竞赛，逐步创建平台，加强对建筑行业一线施工、监理人员的培训指导，提高他们专业技术水平，促进我区房屋建筑质量不断提升。

三是组建专家队伍，发挥核心作用。为进一步加强番禺区标准化人才建设，我局通过摸底调查和行业协会推荐，将番禺区各单位在国家和省各专业TC/SC 中的委员，参与了国家、行业和地方标准研制的技术专家吸纳进专家库，目前已有入库专家82名，今年向省质监局推荐省技术标准评审专家16名；同时，建立了《番禺区标准化专家管理办法》，从专家的入库条件、申报途径、权利职责、任职期限、退库情况等方面进行细化管理。通过不定期组织专家开展沙龙、座谈、参与标准制定等活动，有效发挥了标准化专家对番禺区产业提升的积极作用，取得了良好效果。

三、根据产业需求构建平台，提升服务企业能力水平

一是推进企业标准信息库建设。针对企业标准信息来源渠道不畅通和信息不对称的难题，我局多层面拓宽企业标准信息获取渠道，结合“标准化良好行为企业”创建工作，选择优势龙头企业与技术机构对接构建标准信息双向沟通平台。目前我区35家取得“标准化良好行为企业”AAAA级证书的企业均建立了标准化信息系统，企业的标准系统管理水平和获取标准信息的效益得到较大提升。同时，区科信局将积极推进构建质量和标准公共服务平台，在2012年的科技立项征集指南中增加质量和标准公共服务平台的相关内容。

二是开展企业WTO/TBT咨询信息平台建设。针对重点出口行业企业外向型强的特点，我局通过帮扶企业采用国际标准和国外先进标准，提高企业跨越国际技术性贸易壁垒的能力和水平。同时，加强WTO/TBT信息宣传，依托广州技术性贸易壁垒联合应对体系网站，指导辖区出口企业跟踪国际标准、国外先进标准和世界贸易技术壁垒协议相关信息，增强企业应对国外技术性贸易壁垒的快速反应和应急处置能力。目前我区首个，由华南轮胎公司联合市标院研制开发的，利用广州市技术性贸易措施综合服务平台建设的 WTO/TBT咨询信息电子平台已完成研制正在试运行，系统建设后，将可实现实时接收、反馈和回应企业的需求信息，提高企业跨越国外技术性贸易壁垒的针对性和实效性。

三是搭建高层级标准研制服务平台。我局通过完善番禺区标准化专家库，通过开展信息交流、人才培养和立项互助等活动，提升了我区主导产业企业参与高层级标准制修订的能力和水平。我局计划于10月份，结合“世界标准日”主题宣传活动，联合广东省标准化研究院，举办“广东省标准化高峰论坛”，邀请国内知名标准化专家给企业授课，同时，精选广东省内“标准化良好行为企业”创建成效突出的企业，与番禺区的工业企业共同交流、分享经验、做法和成效，提升番禺区企业标准化标准化专家的交流和互动能力，扩大我区标准研制服务平台的影响力和效果。

四、逐步开展信用制度建设，积极促进产业转型升级

一是建设工程领域诚信综合评价系统。根据国家部委有关工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的规定，广州市城乡建委会同广州市发改委、广州市监察局和有关单位制订了广州市“施工和监理企业诚信综合评价体系”，对施工企业和监理企业在建筑市场及工程现场守法履约情况进行量化评价，通过计算机信息系统将各单位的评价结果应用于建筑业监督管理和招标投标活动，将建筑市场和工程现场密切联系起来，充分发挥建筑市场机制，形成优胜劣汰的市场竞争格局，从而促进建筑业的发展和工程建设水平的提高，确保工程质量和施工安全文明。目前，番禺区建设局负责对辖区内在建工地的施工企业、监理企业进行每两月一次的诚信评分并录入广州建设工程交易中心的“诚信综合评价系统”。

二是加强环境保护切实提高清洁生产水平。全面推进我区重点企业依法实施清洁生产审核工作的顺利实施，切实预防重金属等有毒有害物污染危害群众健康和生态环境的问题，必将促进企业依靠科技进步，有效地预防污染物的产生，实现污染物减排，达到节能、降耗、减污、增效的目的，切实提高清洁生产水平，提升企业可持续发展能力。按照市环保部门的有关部署，2012年我区纳入依法实施清洁生产的涉重、“双超双有”重点企业共107家，区环保局现正按计划推进中。同时，区环保局大力支持区优质企业上市、创名牌等工作，今年上半年共审核、核发有关企业环保守法证明54份。

三是大力度提高企业自主创新能力。近年来，我区始终深入践行科学发展观，牢牢把握珠三角规划纲要实施和广州“南拓”发展机遇，紧紧围绕“优二进三”和“一轴一圈两基地”的产业发展思路，以“五个一批”、自主创新、节能降耗和清洁生产为抓手，坚定不移推进产业转型升级，工业结构调整和产业升级取得新成效。2011年，全区累计已有国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心15家、市级企业技术中心9家；各类科技型企业255家，专利申请量4184件；中国驰名商标12件，国家名牌产品4个，省著名商标25件，省名牌产品44个；纳入市经贸委 2011—2012年广州市建设现代产业体系技术进步项目滚动计划项目48个；新太公司“面向移动互联网的多媒体增值业务平台研制与产业化”项目获得国家财政部2011年科技成果转化项目补助资金400万，鑫泰公司“高速、精密立式加工中心及五轴联动龙门加工中心研发与制造技术改造项目”纳入国家第三批重点产业振兴和技术改造项目，敏嘉公司“弧面凸轮加工工艺研究及ATX405弧面凸轮五轴加工中心和AMT406弧面凸轮六轴磨削中心研制”获得2012年国家重大科技项目立项专线资金850万支持。

四是积极推动主导产业转型升级。以清洁生产推广为契机，通过组织开展各级扶持政策和项目申报宣贯会，建立与企业之间关于技改创新的沟通渠道，提高企业自主创新意识和加大投入的积极性，以自主创新推动企业转型升级。同时，组织开展调研，学习科信系统、周边地区的成功经验，探索建立区级支持技改创新的专项资金和操作办法。区经济贸易促进局拟建议区政府在区产业发展专项资金中切块设立转型升级专项资金，用于专项支持企业实施技术改造和技术创新，有重点、有针对性地推动优势传统产业转型升级，着重支持优势传统产业企业技术改造、技术创新、节能技改（含清洁生产）、关键领域重点突破、上市集资等。在知识产权保护和专利保护方面，区科信局积极在我区重点扶持的数字家庭产业、动漫产业、生物医药产业园区建设中推进标准化战略，扶持相关专业联盟、协会、核心企业对核心产品实施专利保护，逐步建立产业规范和产品标准。

五是加强工业企业技术和品牌建设。抓好一批对工业转型升级有重大推动作用的技术改造和技术创新项目，逐步建立我区支持企业（特别是中小企业）技术改造和技术创新、投资创业的工作体系。加强产学研体系建设，鼓励和引导企业加大技术研发力度，推动企业加快走向科技链高端。区经济贸易促进局协同区质监部门、工商部门大力实施品牌战略，积极培育一批品牌强、标准化水平高的品牌企业，加快形成区域品牌集群。按照《番禺区名牌带动战略和卓越绩效管理实施细则》的有关规定，区质监局已向区政府申请设立“政府质量奖”，目前正在制定可操作的实施办法报区政府审批。

六是以标准化为抓手推进旅游业升级优化。区旅游局积极推动辖区各旅游企业争创国家A级景区、星级饭店，目前我区拥有一家5A级景区，四家4A级景区，两家五星级饭店，两家四星级饭店，18家三星饭店。通过对旅游企业的标准化评定，提升了旅游企业的硬件和软件水平，对全区旅游业从整体上得到跃升。区旅游局与区质监局在全市率先制定了《工业旅游景区（点）服务规范》，对我区乃至广州市发展工业旅游、加快工业旅游的产业升级起到积极作用，促进了工业旅游持续、健康、稳定发展。同时，为探索番禺区旅游服务业标准化工作先进模式，建立旅游服务企业标准体系，进一步提高旅游企业的整体服务质量，区旅游局会同区质监局推荐莲花山旅游区开展旅游服务标准化示范研究，成为广东省首家“AAAA级标准化良好行为”景区，通过以点带面向全区推广标准化服务体系。

五、多方筹措加大资金支持，促进质量水平稳步提升

区域产品质量的提升是我区促进经济结构调整和实现产业转型升级的关键。区委区政府高度重视区域产品质量问题，区财政局对各职能部门开展质量宣传、提高质量服务、强化质量管理等工作予以了资金支持。

（一）区质监局牵头推进质量兴业强区、实施名牌带动战略、标准化战略，通过加大宣传力度、强化质量管理，加强监督检查等工作，鼓励和引导我区企业走质量兴企之路。根据区委《关于优化产业结构加快经济发展的若干措施》的精神，我局负责对我区2009年度实施标准化战略、获得名牌产品、驰名商标的企业进行奖励。区财政每年都给予资金支持，2010年至2011年，区财政共拨付区质监局各项专项经费1460万元，2012年预算安排了251万元专项经费。

（二）区经促局根据自身职能推动企业培育自主品牌，加强酒类、盐业等重点市场的监管，建立打假短信平台，制定举报生产销售假冒伪劣商品违法行为奖励办法，并建立了企业信用数据库。为支持区经促局开展上述各项质量工作，2010年至2011年区财政共拨付专项经费300万元，2012年预算安排该项目经费281万元。

（三）区旅游局根据建设我区现代旅游服务业的需要，近年来制定了一批旅游企业标准，开发了旅游景区标准体系信息管理系统，将景区的导向标识、位置标识、景点简介、安全警示等标志进行标准化和规范化，并开展从业人员培训、行业质量管理和监督工作。2010年至2011年，区财政共拨付区旅游局各项质量工作专项经费320万元，2012年预算安排各项质量工作专项经费125万元。

（四）区建设局负责房屋建筑、公路及市政基础设施工程质量监督、建设工程安全生产的监督管理、督促施工单位落实文明施工措施、监督建设工程抗震设防标准的执行等工作。2010年至2011年，区财政共拨付区建设局各项质量工作专项经费307万元，2012年预算安排各项质量工作专项经费90万元。

（五）2012年，我区开展了声势浩大的“三打两建”专项整治活动，设立了“三打”举报奖励专项资金500万元、冷冻品市场违法经营行为举报奖励1000万元、“三打”工作专项经费65万元、食安办专项经费119万元。

非常感谢你们对我区“质量强区和标准化战略”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。