议案（建议）办理

理  由：

番禺区中西部旅游资源丰富，在2008年11月评选的“番禺新八景”和2010年评选的“番禺十大城市名片”中，包括大夫山森林公园、番禺博物馆、沙湾古镇、宝墨园在内的中西部景点占了“半壁江山”。其中，大夫山森林公园是广州地区生态型森林公园的一大奇葩，自1999年8月免费开放至今，平均每天游客有2000多人，节假日近万人，是周边群众及游客游玩、休闲的好场所。番禺博物馆于1997年11月1日开馆，经过多年的发展，目前墓葬景区规模宏大，新辟陶艺中心和东汉墓模拟考古发掘项目集趣味与知识于一体，是文化旅游的一个好去处。沙湾古镇旅游区建设目标是打造成为集历史、文化、商业于一体的国家5A级旅游区，2012年元旦，沙湾古镇旅游正式启动，1月份共接待游客超30万人次。宝墨园是国家4A级旅游景区，自2001年以来，每年接待游客均超100万人次，具有极大的旅游影响力。

然而，虽然我区中西部旅游资源非常丰富，并多是岭南文化类的旅游资源，但中西部的旅游却未能实现旅游资源的有效整合包装，旅游配套设施建设也还不够完善，缺少必要旅游景区龙头带动，旅游产业链条尚未形成，区域旅游规模效应不明显。

办  法：

一、打造沙湾古镇旅游精品区。建议从政策、资金等方面加大对沙湾古镇旅游开发建设的扶持力度，大力完善古镇街区的旅游配套服务设施建设，着力将沙湾古镇打造成为集历史、文化、商业于一体的国家5A级旅游区，通过以沙湾古镇为龙头有效带动我区中西部旅游产业的发展，增强中西部旅游的吸引力与影响力。沙湾古镇的良好势头如若能持续发展，就一定要有特色，湿地公园的规划建设是一个新颖、环保、人与自然、经济建设和谐一体化的良好做法，所以当务之急就是加快湿地公园建设，并注入岭南文化元素，使沙湾古镇与湿地公园连成一体系，双得益彰、珠联璧合，促使沙湾旅游发展更上一层楼。建议有关部门优先办理湿地公园建设的各项审批事宜，并在湿地公园内设置兰圃、盆景展区、注入岭南元素。

二、加强中西部旅游景点合作。建议建立合作共享机制，以售卖几个景点套票等“抱团”形式共享客源，设置宝墨园—沙湾古镇—番禺博物馆、沙湾古镇—大夫山森林公园等不同的旅游线路组合，充分利用各旅游景点的资源以及附近地区接待能力优势，发挥最大的经济效益。加快推进景观大道的建设，将中西部各旅游景点更紧密地串联起来，提升区域旅游的实力。

三、打造旅游产业链条。由于中西部旅游主打是文化旅游，因此文化体验、文化产品是文化旅游不可或缺的重要部分。建议积极引导民间艺术文化产业化，将飘色、龙狮、砖雕、灰塑、广绣等民间艺术产业化，设置专门的体验空间，让游客充分参与、体验文化艺术制作，同时制作、销售各种特色文化相关的旅游产品，延伸旅游产业链条，提高旅游产业的经济效益。

四、加大旅游宣传推广力度。建议加强各旅游景点之间的旅游宣传，在各旅游点均可免费获取相互之间的宣传资料。如可充分利用大夫山森林公园人流量大的特点，在园内适当的位置设置沙湾古镇、宝墨园、番禺博物馆等景点的宣传画或免费派发宣传单等。建议加强与电视、网络等传媒合作，建议聘请有实力的导演与演员拍摄反映沙湾古镇名人生活故事等的电视剧或电影，提升沙湾古镇的知名度。建议加强与各大旅行社甚至是国外旅游机构联手与合作，借旅行社之力扩大中西部旅游的宣传推广面。

五、加大对文化旅游设施政策的倾斜。中西部的旅游配套设施不足，除了起步比较晚的原因外，主要是现行的各行政策局限性很大，无法满足游客和激烈的旅游市场竞争要求。建议政府针对现行的立项、用地、规划、农业、文化娱乐、建设以及“三旧”改造等政策特点，争取给予旅游行业和项目更多弹性和空间，使相关的项目和配套设施能够更快得以实施，增加整个旅游片区的服务能力和竞争力。

谢国樑、韩志成委员：

你们提出的“关于以沙湾古镇旅游为龙头打造中西部旅游片区的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

我区中西部旅游资源丰富，2008年评选的“番禺新八景”和2010年评选的“番禺十大城市名片”中，包括大夫山森林公园、番禺博物馆、沙湾古镇、宝墨园在内的中西部景点名列其中。发掘和开发中西部旅游文化资源，将宝墨园、南粤苑、滴水岩森林公园、孖岗体育公园、大夫山森林公园、沙湾古镇、番禺博物馆等有效整合利用，抱团发展，形成旅游产业链条，打造以沙湾古镇旅游为龙头的西部旅游片区的建议符合我区的产业发展方向和区“十二五”旅游发展规划定位。你们提出以沙湾古镇旅游为龙头打造中西部旅游片区的建议非常好，符合我区旅游发展思路。

一、主要工作情况

近年来，我局不断加大中西旅游资源统筹开发的工作力度，加快转变番禺旅游经济发展方式，推动番禺旅游发展从景区到片区发展，致力于发掘和开发中西部旅游文化资源，着力打造中西部旅游片区。对于整合中西部旅游资源开发方面，我们已开展了如下工作：

（一）建立组织架构。我区专门设立了番禺区旅游发展委员会，下设五个专责领导小组，其中之一为沙湾古镇保护和旅游开发工作领导小组，以沙湾古镇为核心，整合宝墨园、南粤苑、滴水岩森林公园、孖岗体育公园、大夫山森林公园等文化旅游资源，统筹我区中西部旅游片区的协调发展。

（二）编制了系列规划。包括《番禺沙湾镇旅游规划工作计划书》、《滴水岩孖岗生态旅游区总体规划概念研究》等，多次邀请高校专家教授和旅游咨询策划机构为中西部旅游资源开发出谋划策。

（三）加强对原有旅游景点的开发投入力度。包括每年投入资金完善大夫山森林公园的环境配套，建成宝墨园大门口牌坊，策划推进南粤苑二期开发建设等，通过对原有旅游景点升级改造，保持该区域的市场吸引力，为打造中西部旅游片区奠定一定基础。

（四）着重对沙湾古镇进行保护和开发。近几年，为做好沙湾古镇的保护工作，番禺区和沙湾镇政府结合名镇建设投入了9000多万元用于沙湾古镇的车陂街、安宁西街、留耕堂、鳌山古庙群等项目的修缮保护。同时，为了保护和弘扬沙湾的传统民间艺术，不定期举办了沙湾飘色、沙坑醒狮等民间文化艺术节和巡演，引起社会各界的争相观看和关注。此外，我区注重生态环境和文化遗址的保护，重点做好滴水岩森林公园、紫坭糖厂遗址、凤山水泥厂遗址、沙湾水道等的保护和开发工作，制订有关保护和利用策划方案。区政府常务会议通过的《滴水岩孖岗生态旅游区总体规划概念研究》，把滴水岩森林公园、龙湾峡湿地公园与沙湾古镇等项目有机连接起来，做到资源整合和共享。

（五）加大对中西部旅游资源的宣传推广力度，不断提升知名度。中西部旅游资源丰富，我区西部的沙湾镇，作为中国历史文化名镇，除了硬件有宝墨园、南粤苑、鳌山古庙群、留耕堂、车陂街、安宁西街、滴水岩森林公园、湿地公园紫坭糖厂等资源外，软件有“四大文化品牌”广东音乐、沙湾飘色、沙坑龙狮、沙湾兰花以及以姜埋奶、鱼皮角、云吞面等为代表的饮食文化。因此，我们每次对旅游客源地的宣传推广活动，都重点大力推介西部的旅游文化特色。尤其沙湾古镇（沙湾粤韵）作为番禺八景之一，受到各方的关注，我们通过制作电视专题节目、开设报纸旅游专栏、建设番禺商旅网宣传平台以及邀请新闻媒体和港澳及省内外同行，到沙湾进行实地考察和采访等形式，广泛宣传沙湾古镇。此外，我们每年组织参加境内外多个旅游展销、展览和推介活动，使我区中西部旅游的知名度得到大幅提升。

二、存在问题

中西部旅游文化资源丰富，虽然近年已投入大量的人力物力财力，但丰富的旅游资源尚未得到有效整合与利用，各类生态资源、文化资源、民间艺术资源等未能通过市场手段转化为旅游产品，尚未形成良性运转和可持续发展的运营模式。

三、下一步计划

今后，对中西部旅游的开发建设将作为我区近年重点推进的工作内容，同时列入了“十二五”番禺旅游发展总体规划中。

（一）加强对中西部片区的领导统筹和科学规划。除了调整充实对中西部片区领导组织架构外，我们还成立旅游发展咨询委员会，成员涵盖各类专家学者以及社会各界智囊团，起着集思广益的作用；在近年所编制的规划基础上，结合名镇名村的建设，计划近期开展中西部片区的修建性详细规划，着力将中西部片区打造成为集旅游度假、康体娱乐、现代购物于一体的岭南文化生态旅游片区。

（二）挖掘和提升地方岭南文化内涵，把中西部历史文化生态旅游区打造为别具一格的特色文化旅游项目。结合文化、商业、艺术、节庆、休闲等元素，着重扶持打造沙湾古镇为精品型的旅游项目，整合周边的宝墨园、南粤苑、滴水岩森林公园、龙湾峡湿地公园、孖岗体育公园、大夫山森林公园、紫泥糖厂创意改造区等旅游资源，形成具有形象鲜明、文化独特的区域，有别于其他古镇旅游开发的模式，避免同质化现象。

（三）通过整体包装和宣传推介，加强对中西部旅游资源的宣传推广。近期由区文广局会同沙湾镇将深入挖掘沙湾古镇的文化内涵并编写《沙湾丛书》，大力宣传沙湾古镇对广府文化深远影响，让游客通过对沙湾古镇文化的认知而增加其吸引力。除了利用网络、电视、报刊、画册、广告等各种传媒，有目的、有计划、分步骤地开展沙湾古镇推介活动外，还将充分利用沙湾古镇以至我区的民间节庆活动资源，如举办飘色、龙狮、乞巧、广东音乐等活动，通过节庆活动宣传地区文化和旅游产品，不断扩大中西部片区的知名度和美誉度。

（四）打通景观大道节点，连接中西部区域的旅游资源。一直以来，中西部片区的各景点都各具特色，大夫山森林公园生态环境优越，多年来深得周边市民的推崇，每年都有数百万的进园人数。沙湾古镇拥有独特的文化资源和古建遗迹，但今年才对外开放，认知程度不高。通过景观大道这条交通要道把中西片区的旅游资源连贯起来，既可以做到客源共享，也是资源互补。因此，我们将积极推进景观大道的工程项目，尽早改善中西片区域的交通。

非常感谢您们对我区旅游工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。