议案（建议）办理

理  由：

“十一五”以来，在区委区政府的领导下，我区加快产业结构调整和转型升级，科学布局，精密筹划和合理整合，相继建立了聚集汽车及配件、船舶及配套、数字家庭和数字电视、生物医药健康、动漫游戏、珠宝首饰等产业的多个集中发展园区，先后建立了珠宝产业园、现代产业园、装备产业基地、动漫产业园、广汽园区、天安、清华、广州国家生物医药产业基地番禺园区等产业聚集园区。从目前发展情况和未来趋势来看，前述已建立园区的六大产业已培育出一大批已成为行业市场新军的高新技术企业群，正显示出活力无限的产业聚集效应，并初步具备了成为行业旗舰的素质和潜力。特别是汽车、动漫等园区已成为世界同行关注焦点，不少世界级的优秀商业实践和资源已聚焦于此，将为其未来发展提供强大后劲，有充分理由预见各单个园区在短期形成百亿甚至数百亿产值规模的可实现未来和无限上升空间。

综上，从产业优化和持续发展高度科学建设产业园区已成为我区经济科学发展和建设的成熟经验之一，为我区经济发展后劲打下了坚实基础。然而由于受近年来经济政策多聚焦于高、新、尖的产业方向，使得我区仍有一些传统的优势产业虽然企业集聚，但且由于缺乏整体布局和整合，没有形成聚集优势效应。

例如作为国民经济基础性和支柱性产业、我区现代产业体系中的主导产业之一和光机电一体化产业系列的子产业——输配变电产业是我区发展速度最快且稳健的产业之一，目前已形成近百亿元的产业规模，多年来为我区经济建设做出了较大贡献。目前，番禺区输配变电及控制设备制造业已拥有一批具有较强行业竞争力的骨干企业，并初步形成聚集优势，涌现出了番禺电缆集团、明珠电器、番开、五羊、岭南等行业知名企业，整体产值规模超过百亿，技术上整体已具备110kV电压等级及以下的全结构输配变电产品研发、检测与制造资质，无论从产值规模还是从产品技术角度，目前均在国内同行中处于中上游位置。但由于长期以来，我区输配变电行业各企业各自为战，缺少统一规划和布局，产业集中度较差，没有形成整体竞争力，导致形成我区虽然输配变电产业企业聚集且没有聚群效应，在行业内没有整体知名度。

除输配变电行业外，灯光音响、数控机床也存在同样的问题，这些行业在我区均有优势企业，且没有聚集效应。

办  法：

一、借鉴我区建立多个成功的产业园区的经验，整合我区输配变电、灯光音响、数控机床等产业企业优势资源，打造绿色低碳的光机电一体化传统优势产业园区，使之形成聚集效应，与我区另外九大产业齐头并进。

二、整合我区农村闲置土地资源，由区政府统筹规划，科学进行布局，用于建设我区主导发展的十大产业的集中园区。一方面解决处于我区主导发展产业但又缺少土地的企业的用地需求，另一方面又使过往由各村无序建设的零散闲置地块发挥整体效应。

三、由区政府统筹研究出台产业生产综合考评体系，为传统优势产业发展提供政策理论依据。研究此体系，主要要考虑到传统产业与高新尖产业和现代服务业的生态依附关系，区属各产业企业的合理分布比例和整体产业链形成机制等。

王锦荣委员：

你提出的关于“推广我区产业园区建设经验，整合零散土地资源，聚集发展重点产业的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于打造绿色低碳光机电一体化传统优势产业园区问题

输配变电、灯光音响及数控机床为我区优势传统产业，根据我区十二五先进制造业发展规划，我区将着力优化提升优势传统产业，加快对传统产业的技术改造，通过科技创新提升传统产业产品的技术含量和附加值，提高传统产业集中度，增加品牌企业的市场控制力。光机电一体化传统优势产业园区与区产业发展方向相一致。市政府正在研究制订《关于支持民营新兴产业园区的实施意见》，我区提出“明确在全市土地利用年度计划指标中安排给民营新兴产业园区项目的新增建设用地指标量，可结合全市土地年度计划中产业用地出让计划指标量按一定比例核定”的建议。今后，在土地指标安排上我区将加大民营新兴产业园区的支持。

二、关于整合我区农村闲置土地资源问题

（一）整合闲置土地资源需符合有关规定。根据《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号，以下简称《办法》）的有关规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。闲置土地可按下列方式处置：1、延长开发建设时间，但自闲置土地处置方案批准之日起最长不得超过一年；2、改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；3、收回闲置土地。根据广州市处理闲置土地领导小组工作会议纪要〔2006〕2号的有关精神，按照《办法》第五条的规定，村集体建设用地和政府储备用地，暂不作闲置土地处置。

（二）整合土地资源，促进重点产业集聚发展是新型城市化发展的必然选择。我区一直重视土地的节约集约利用，区规划部门于2010年编制了《番禺区土地节约集约利用专题研究》，并在规划中贯彻用地节约集约的原则，集中规划了现代产业园、跨国产业园、节能科技园等一系列产业园区，为区重点产业的集聚发展创造了条件。我区村留用地受到村的行政界线和村民意愿的影响，零散分布现象较多，土地利用率较低，难以发挥规模化效应。我们将积极引导村留用地集中进入产业集聚区选址，使留用地的开发利用更加集聚、高效。

（三）加快推进“三旧”改造，盘活土地资源。目前，我区已向市城改部门申报完善历史用地手续的土地面积超过4万亩。上述土地取得完善历史用地手续的批复后，我区将按照粤府办〔2009〕122号文件精神，加快研究制定“统筹使用”的具体意见和操作办法，为传统优势产业集聚发展提供土地资源。

三、关于出台产业生产综合考评体系问题

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，促进我区工业产业布局优化和转型升级，增强制造业企业的核心竞争力，我区编制了《番禺区先进制造业发展“十二五”规划（2011-2015）》。该规划是我区“十二五”时期的一项重要专项规划，也是指导我区工业体系持续稳定快速发展的重要依据，我区也将在今后工作中根据结合实际予以适时调整。

非常感谢你对我区经济发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。